第一专题 公共危机管理的基本理论

●关于教材

●关于课堂要求

除了不可抗力，出勤需满13次；

请假须有假条；

有纲要式笔记；

●关于成绩评定

平时60%+ 期末40%;

平时成绩= 出勤+发言+作业+笔记+其他;

旷课扣3分/次，事假扣2分/次，公假不扣）;

旷课满3次，取消平时成绩；

迟到3次等于1次旷课。

参考文献

陈丽华《公共视角下的危机管理》

胡税根《公共危机管理通论》

江川《突发事件应急管理案例与启示》

马怀德《应急管理法治化研究》

余潇枫《非传统安全与公共危机治理》

唐钧《公共部门的危机公关与管理》

郭济《政府应急管理实务》

薛澜《危机管理》

薛克勋《中国大中城市政府紧急事件响应机制研究》

胡百精《危机传播管理》

周晓丽《灾害性公共危机治理》

丁俊杰《网络舆情与突发公共事件危机管理经典案例》

张小明《公共部门危机管理》

高鹏程《危机学》

陆忠伟《非传统安全论》

1. 近一年来国内外的突发危机事件

7.23动车事故，并引发“地震”；

黑龙江矿难；

飓风艾琳致美国230万人撤离，死亡8人，纽约市首次停运地铁，7000架次航班被取消，抢购应急物资，10万国民警卫队候命，

2010年上海静安区民宅大火，死亡50多人；

2011年6月11日蓬莱渤海湾海域溢油事件；

危机无处不在。

美国著名咨询顾问史蒂文·芬克《危机管理》：

危机就像死亡和纳税一样难以避免。

※认识危机，治理危机，对于人类安全和幸福，对于社会发展和进步，重要而必须。

2. 报警和求救电话知多少?

在异地怎样拨打案发地报警电话？投币和磁卡电话是否需要先投币或插卡？

3．因为突发事件而下台的官员

第一专题公共危机管理的基本理论

一、公共危机管理及其相关概念

1.“危机”

【美国际政治学家】·赫尔曼：危机是某种特定的形势，在这种形势中，其决策主体的根本目标受到威胁，而且作出决策的反应时间很有限，其发生出乎决策主体的意料。——决策视角

【荷兰危机管理研究专家】罗森塔尔：危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性很高的情况下必须对其作出关键性决策的事件。——只是宏观层面的危机，即国家面临的危机。——决策视角

【美】劳伦斯•巴顿：危机是“一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件，这种事件及其后果可能对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成巨大的损害”。——涵盖企业危机，事件以上危机定义的不足：

首先，危机，究竟是特定情境中的特定事件，还是特定的局势、情境、形势？或者两者都包括？

本课观点：既可以是一种局势、形势，也可是事件。如，暴雨中的城市安全存在危险，即尚未发生的危机，是形势。如信任危机，伊春空难机场领导与警察微笑合影招致网友怒骂。

大地震即大事件，事件本身即危机。

其次，罗森塔尔的定义被认为是危机定义的经典，但是，这只是一个宏观角度的定义，其实在微观层面也存在危机，如一般危机如德云社的组织信任危机、企业危机，即危机的主体具有相对性，既可能是国家、政府和整个社会，也可能是一个特定的组织、区域等。这一基本规定性在以上定义中未加明确。

一般危机可能演变成公共危机。

再次，危机对于特定主体的影响并不仅表现在做出决策上。危机对特定主体的非理性与理性状态、意志、行为和后果都有深刻影响。

2.公共危机

公共危机是公共管理角度研究危机的专用术语；

或：公共管理领域的危机，可称为公共危机。

“公共”：与“私人”相对。

对于公共危机定义的讨论有一个基础的前提，即针对组织层面的事件，其影响的范畴涉及到局部或整体社会，强调影响范围之大，而且带有更多的社会性色彩，即便是对于企业行为的分析，也是基于对外部的社会性影响而进行的。

这和企业危机事件的处理有着出发点和目标原则上的不同。

从这个意义上说，罗森塔尔、张成福所定义的危机实际是公共危机。

人大教授张成福的观点：

所谓危机,它是这样一种紧急事件或者紧急状态,它的出现和爆发严重影响社会的正常运作,对生命、财产、环境等造成威胁、损害,超出了政府和社会常态的管理能力,要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。——笔记解读：公共危机尽管起因千差万别,但是有一点是共同的,即它们涉及的对象不是单个人,而是社会公众,至少是一个特定组织或地域中的一群人，同时政府也面临解决问题的压力。

3.突发公共事件

2006年颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》的界定：是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

在此意义上，突发公共事件≈公共危机。

注意：并非所有突发公共事件都是公共危机事件。

如宝成铁路列车坠河，就是突发事件，而非突发公共事件和公共危机。

思考：公共危机与突发事件、突发公共事件的关系？

●某些突发事件会发展成为危机。事件之初，事件涉及的直接范围不一定是在普遍的公众领域，但会因为迅速传播引起各种关注和广泛影响，成为公共热点并可能造成公共损失。如台湾八掌溪事件。

突发事件常是危机的前期。

●某些重大的突发公共事件就是公共危机。如汶川地震等。

当然，并无具体标准来帮助判定。

●某些突发事件只是单纯的事件而非公共危机、突发公共事件。

如长春出租车2010年6月停运一天。原计划停运3天。

如2010.8.12山西省医院门前地陷侧楼塌陷，暂时未影响到周围商户。

如2010.8.19，宝成铁路两节火车坠河，无伤亡，只是突发事件。

结论：

突发事件→公共危机

（有时）突发事件 = 公共危机= 突发公共事件

突发事件≠公共危机

4.公共危机管理

西方国家大多称为紧急事件，故西方学界难以检索到统一、权威的界定。

国内学界则因研究处于起步阶段，也没有权威定义，但基本内涵已达共识：

//管理主体：政府和非政府组织等，企业和公民个人。

//管理手段和措施：监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等。

//目标：防止可能发生的危机，处理已发生的危机，以减少损失，甚至化危为机，保护公民的人身和财产安全，维护国家和社会安全。

//重点：预防。

//公共危机管理是公共管理的一个重要领域和特殊形式。