济南市跨河发展与黄河防洪
济南市河道管理保护条例-
济南市河道管理保护条例正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------济南市河道管理保护条例（2019年12月11日济南市第十七届人民代表大会常务委员会第八次会议通过2020年1月15日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准)目录第一章总则第二章规划与治理第三章管理与保护第四章法律责任第五章附则第一章总则第一条为了规范河道管理保护工作，保障防洪安全，改善水环境，发挥水系的综合效益，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内河道的规划、治理、管理、保护及利用等相关活动。
第三条河道管理保护工作应当坚持统一规划、系统治理、管护并举、合理利用的原则。
第四条市、区县人民政府应当将河道管理保护纳入国民经济和社会发展规划，将河道规划、治理、运行维护所需经费纳入财政预算。
镇人民政府、街道办事处应当按照职责权限做好本辖区内河道管理保护工作。
第五条本市全面实行河长制，落实河道管理保护地方主体责任，建立健全部门联动综合治理长效机制，统筹推进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复，维护河道生态健康和公共安全，提升河道综合功能。
河道防汛和清障工作实行人民政府行政首长负责制。
第六条市、区县水行政主管部门是河道管理保护的主管部门，负责本行政区域内的河道管理保护工作。
市、区县生态环境主管部门对河道管理范围内的水污染防治实施统一监督管理。
发展改革、财政、自然资源和规划、综合行政执法、城乡交通运输、农业农村、园林和林业绿化、文化和旅游、行政审批服务等有关部门应当按照各自职责，做好河道管理保护工作。
济南黄河生态保护实施方案
济南黄河生态保护实施方案
济南市位于黄河下游，黄河是中国母亲河之一，也是我国重要的水资源和生态
环境支撑区域。
近年来，随着城市化进程的加快和经济的快速发展，黄河生态环境面临着严峻挑战。
为了有效保护黄河生态环境，促进生态文明建设，济南市制定了黄河生态保护实施方案。
首先，我们将加强黄河流域生态环境保护。
通过加大投入，加强监测和治理，
加强生态修复和保护，建立健全的生态保护体系，确保黄河生态环境的持续改善和稳定。
同时，加强对黄河流域的生态环境保护宣传和教育，提高公众对生态环境保护的认识和重视程度。
其次，我们将加强黄河水资源的保护和合理利用。
通过加强水资源管理，推进
水资源节约利用和污染防治，建立健全的水资源保护和管理制度，实现黄河水资源的可持续利用和保护。
此外，我们还将加强黄河流域生态环境监测和评估。
通过建立健全的监测和评
估体系，加强对黄河流域生态环境的动态监测和评估，及时发现和解决生态环境问题，为黄河生态保护提供科学依据和决策支持。
最后，我们将加强黄河流域生态环境保护的法律法规建设和执法检查。
通过完
善相关法律法规，加强执法检查和监督，严厉打击破坏黄河生态环境的行为，形成严密的法律法规保护网络，维护黄河生态环境的整体稳定和安全。
总之，济南市的黄河生态保护实施方案将以生态文明建设为导向，坚持生态优先、保护优先的原则，全面加强对黄河生态环境的保护和治理，确保黄河流域生态环境的持续改善和稳定，为实现经济可持续发展和生态环境持续改善提供坚实保障。
济南黄河防汛工作总结
济南黄河防汛工作总结今年是黄河流域发生大规模洪水的一年，而济南作为黄河流域的重要城市之一，也面临了严峻的防汛任务。
在市委、市政府的正确领导下，济南市全力以赴，采取了一系列科学、有效的措施，成功应对了今年的洪水威胁，保障了广大市民的生命财产安全。
首先，济南市始终坚持以人民为中心的发展思想，将人民群众的安全放在首位。
面对洪水威胁，市委、市政府迅速启动应急预案，组织力量进行全面排查，确保没有人员滞留在危险区域。
同时，积极搭建应急救援体系，加强抢险队伍建设，提高应急能力和水域救援能力。
通过这些努力，成功保障了广大市民的人身安全。
其次，济南市注重科学防控，提前做好防汛准备。
市委、市政府高度重视气象预报工作，及时了解洪水情况，并根据预报结果及时启动防汛预案，提前进行调度和部署。
同时，积极加强与相关部门的沟通协调，确保信息畅通，形成合力应对洪水。
在防汛过程中，大力加强对堤防、水库等水利设施的巡查和检修工作，确保设施的正常运行。
这些举措为及时应对洪水威胁提供了有力支撑。
再次，济南市注重宣传教育，提高市民的防汛意识。
市委、市政府通过各种媒体渠道广泛宣传洪水防范知识，提醒市民防范洪水的危害和防护措施，增强市民的自我保护意识。
同时，加强与社区、学校等单位的合作，组织开展应急演练和防汛知识培训，提高市民的应急能力。
这些宣传教育工作的开展，提高了市民的防汛意识和应对能力，为防汛工作的顺利进行提供了有力支持。
最后，济南市注重总结经验，不断提升防汛能力。
在今年的防汛工作中，市委、市政府深入分析了工作中存在的问题和不足，及时总结经验，针对性地制定了下一阶段的工作计划。
同时，加强与其他地区的交流合作，借鉴其他地区的先进经验和做法，进一步提升了济南市的防汛能力。
综上所述，济南黄河防汛工作在今年的洪水威胁下取得了显著成效。
这得益于市委、市政府正确的领导和广大干部群众的辛勤付出。
但我们也要清醒地认识到，防汛工作任重道远，未来还需要进一步提高应对能力，。
济南黄河防汛存在问题及建议
第 ３ 期 １
Ｓ ＩＮＣ ＣＥ Ｅ＆Ｔ ＴＯ ＮＦ
。河务专论Ｏ
科技信息
济南黄河 防汛存在 问题及建议
（ ． 阳 黄 河 河 务 局 山 东 济 南 １济 王 凯 ’ 刘 鑫 ２ ２ １ ０ ； ． 南 市 黄 河 工 程 局 山 东 ５ ４ ０ ２济 济南 ２ ０３ ５ ０ ２）
１ 存 在 问 题
２２ 加 大 工 程 建 设 力 度 ， 高 工 程 抗 洪 能 力 。在 “ 二 五 ” 划 中 ， ． 提 十 规 要 增 加 控 导 工 程 及 非 防 洪工 程 措 施 资 金 比重 。其 次 ， 变 目前 由 国家 单 改
一
投 人 的局 面 ， 行 多 渠 道 、 实 多层 次 、 元 化 的投 入 机 制 。按 照 “ 受 多 谁 １１ 防 洪 工 程 方 面 。 目前 ， 河下 游 防洪 体 系建 设 仍 不 完 善 ， 有 许 ． 黄 存 益 ， 负担” 谁 的原 则 多 方 筹 措 资金 ， 法 征 收 水 资 源 费 、 洪保 安 全 费 依 防 多 薄 弱环 节 。堤 防 老 口门数 百处 堵 口秸 料埋 于堤 基 形成 强 透水 层 ： 堤 等 ， 立 防洪 基 金 ， 步 走上 多方 投 入 、 动 发 展 、 建 逐 滚 良性 运行 的 轨道 ， 保 身 单 薄 渗透 性 强 ； 狐 、 类 洞 穴 危 害 堤 防 隐患 隐 蔽 ； 分 险 工 、 导 獾 鼠 部 控 证 黄河 长 治 久 安 。 三 ， 实 做 好 汛 前工 程 普 查 。 第 扎 制定 切 实 可 行 的 整改 工 程 强 度不 足 ， 石 不 足 ； 修 工 程 未 经 大 水 考 验 ， 易 出 险 ； 根 新 极 由于 多 措 施 和 方 案 ， 即进 行 整 修 、 固 ， 高 工程 的 抗 洪 强 度 ， 保 工 程 安 立 加 提 确 年连 续 小 水 、 二级 悬 河 ” 剧 、 浪 底 运 用 引起 河 势 变 化 等 新 情 况 和 “ 加 小 全 。 新 问题 使 黄 河 下游 防汛 面 临 新 的 挑 战 。 近年 来 ， 河 水 量 日趋减 少 ． 黄 泥 ２３ 从 长 远 出 发 ， 立 一 支 强 干 的 精 兵 防汛 队伍 。一 是 要 建立 一 支 精 ． 建 沙不断淤积 ， 洪能力急剧下降 ， 滩 流量已由 ２ 排 漫 Ｏ世 纪 ８ ０年 代 初 期 干 的专 业 防 汛 队 伍 。 对 不 同层 次 、 同 岗 位 ． 类 进 行 技 术 培 训 ， 针 不 分 提 的 ６ ０ ｍ￣ 减 少 为 ２ ０ — ０ ０ ｓ表 现 为 小 流 量 、 水 位 、 险 情 ． ００ ｓ ０ ０ ３ ０ ｍＴ ， 高 大 使 高 防 汛 人 员 的业 务 素 质 。加 强 对 防汛 队伍 的 管 理 。 好 技 术 训 练 和 机 搞 防 洪形 势 日趋 复 杂 。 二 级悬 河 的不 利 局 面 进 一 步 加 剧 ， 常 洪 水 发 生 中 械 化 抢 险 研 究 ， 高 防 汛 抢 险 的机 械 化 程 度 ， 到 快 速 、 动 、 活 的 提 达 机 灵 横 河 、 河 和顺 堤 行 洪 的 可 能性 日益 加 重 。 斜 目的 。 二是 应 重 点 从 洪 水 预 报 、 防汛 抢 险 人 手 ， 大 技 术 培 训 力度 ， 加 全 １ ． 黄河 专 业 防汛 队伍 存 在 严 重 问题 。一 是 年 龄 老 化 、文 化 程 度 偏 ２ 面 提 高抗 洪 抢 险 人 员 的 技 术 素质 ， 立 一 支 抢 险 技 术 过 硬 、 律严 明 、 建 纪 低 。 于治 黄 工 作 需要 ， 世 纪 七 十 年 代末 八 十年 代 初 ， 治 黄 一线 招 由 上 在 能 打硬 仗 的 队伍 。三是 建 立 亦 工 亦 农抢 险 队或 民兵 抢 险 队 。针 对 目前 收 了一 大 批 工 作人 员 ． 工 文 化 素 质较 低 。二 是 黄 河 防汛 专 业 队伍 抢 职 群 众 防汛 队伍 青 黄不 接 、 伍 不 稳 定 等 实 际情 况 ， 后 防 汛 队 伍 建 设 队 今 险知 识 、 术 落后 。 河 防 汛 专 业 队伍 由黄 河 职 工 队 伍组 成 ， 担 着 黄 技 黄 承 要引入新机制 、 新方 法 。 河 防 洪 工 程 建 设 、 程 施 工 、 情 工 情 测 报 、 信 联 络 、 程 防 守 和 技 工 水 通 工 ２４ 提 高 工 程 观 测 能 力 ， 进 一 批 先 进 的观 测 技 术 、 备 。 要 借 鉴 国 ． 引 设 术 指 导 等 工作 ， 防汛 抢 险 的 骨 干力 量 。三 是 群 防 队 伍 组 织 管 理 不 到 是 外 的先 进 技 术 ， 对 黄 河 防 洪 特 点 进 行 研 究 ． 引 进 先 进 的 根 石 探 测 针 如 位 。 着 我 国经 济 建 设 的 发 展 ， 日 流动 频 繁 ， 黄群 众 外 出打 工 经 商 随 人 沿 设 备 、 进 的抢 险设 备 等 。同 时 ， 强 水 情 、 情 、 势 观 测 。各 基 层 河 先 加 工 河 的 较多 ， 其 是 青 壮 年人 员 长期 在 外 ， 之 农 村 分 ｝到 户 ， 员 管 理 难 尤 加 ＝ 【 ＝ ｆ 人 务 部 门要 加 强 河 势 工 情 观 测 ， 切 注 视 水 情 、 情 变 化 ， 早 采 取 措 密 工 及 度 大 ， 而 使 部 分 群 众 防 汛 队 伍 只是 停 留在 数 量 和 名 单 上 ， 当 一部 从 相 施 ， 好 各 项 工 程 观 测 工 作 。 真做 好 水 文 、 象 测 报 和通 信 保 障 等 工 做 认 气 分 人员 根 本 不 在 本地 ． 难 保 证 突 发 洪水 时 能 召之 即来 。 很 作。 １３ 防汛 技 术 手 段 落 后 与 当前 黄 河 形 势 的 要 求 不 匹 配 。 一 是 基 层 水 － ２５ 建 立 黄 河 防 洪 预 案 实践 机 制 ． 行 黄 河 防汛 抢 险跨 区 作业 。建议 ． 实 位 观测 仍 然 采 用 人工 进 行 ，部 分 自动水 位 观 测 仪 尚处 于试 运 行 阶段 ， 每 到汛 期 ， 级 开 展 有 序 的跨 区抢 险 安 排 。 把 出 险 单 位 少 的 黄 河抢 险 上 通信设施落后 ， 期通信联络较多 ． 汛 通信 设 施 容 易 出现 故 障 ， 成 防汛 造 队伍 调 到 抢 险 多 的 地 区进 行 跨 区锻 炼 。 同 时 ， 极 开 展模 拟 预案 设 定 积 被 动 ， 保 障通 信 线 路 的 畅 通无 阻 。 是 防 汛 抢 险 设 备落 后 ， 很难 二 由于 缺 下洪水的演练 ． 通过 实 际演 练 ． 对 预 案 的 准确 性 。 核 乏 资 金 。 河 防 汛 专 业 抢 险 队配 晟 的设 备 已 经 超 过 十 年 ， 黄 大部 分 不 能 总 之 ， 河 安 澜 ， 关 大 局 ， 们 一 定 要 本 着 对 国 家 、 人 民 负 责 黄 事 我 对 使用。 汶川 地 震 抢 险 期 问 ， 河虽 然 派 出了 专 业 抢 险 队 ， 是 大 部 分 设 黄 但
执笔起宏图 挥毫安澜河——济南黄河河务局防汛能力提升工作记
黄河黄土黄种人2022.03(上)观察Observation随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，加快构建抵御自然灾害防线成了要务。
济南黄河河务局牢记“国之大者”，准确把握水旱灾害防御的新形势、新要求、新任务，坚决扛起保障黄河长治久安的使命担当，聚神化形、久久为功，绘就一幅大河安澜的壮美画卷。
逆锋起笔，于细微处破题初春时节，济南槐荫黄河之畔的济西国家湿地公园，候鸟戏水，草木蔓发，一派祥和景象。
智者虑远，见微知著。
盛世安澜之下，水旱灾害防御的要求不减、标准不降、力度不弱，黄河防汛任务正从总体要求部署向具体责任落实转变。
拔高工作标准，加快补齐各项短版，做实做细各项工作，实现防汛能力的提升，成为破解防汛严峻形势的重要一环。
济南黄河河务局始终坚持以问题为导向，对标《防洪安全体系建设指导意见》，聚力防汛“七大能力”建设防汛工作思路。
2021年3月初，济南黄河河务局全面制定年度防汛工作要点，拉单列条将重点工作细化为15大类、42项。
4月初，济南黄河河务局印发了防汛准备重点任务通知，将防汛准备任务具体分解落实为61项，明确各项工作的任务书、路线图、时间表，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。
业精于勤，行成于思。
在不走过场、不打折扣完成常规防汛工作的同时，济南黄河河务局将着力点放在如何高质量开展工作上。
“济南黄河7个区县局17个管理段，值班室电话、传真机是否畅通，电脑等设施是否齐全，能否满足24小时防汛值班的需要？”“28处人工水尺位置是否科学合理、刻度是否清晰明了，观测是否准确无误，能否应对高水位、大风浪观测的要求？”“防汛工作考核办法、督察办法及防汛值班管理规定等是否合理明确，能否起到促进工作顺利规范开展的目的？”…………细、析、系，擘肌分理，环环相扣。
2021年3月下旬，济南黄河河务局紧紧围绕防汛工作思路和工作重点，以补短板、促提升为目的，对7个区县局进行实地核查、座谈，开展了一次全面、细致、清晰、系统的防汛能力调研，统筹谋划了防汛值班室标准化建设、水尺等基础设施改建、防汛物资代储、防汛信息化建设等13个方面的重点提升工作。
黄河济南段水资源特点与可持续利用对策
黄河济南段水资源特点与可持续利用对策黄河济南段水资源特点与可持续利用对策提要黄河济南段多年平均来水量 359×108m 3，来水年际、年内变化大，最大年径流量是最小年径流量的 2 1.8 倍，且主要集中在汛期的 7～10月份，占多年平均值的60.7%。
近年来黄河济南段径流量逐年下降，断流日益加剧，1997 年泺口站全年断流 132 天。
与此同时，济南黄河水含沙量高，多年平均含沙量 24.9kgm 3，且呈逐年上升之势。
近年因上游来水量减小，用水量增加，水资源浪费严重，水质存在一定污染，引黄工程能力不足，水资源缺乏持续利用的调度和管理，极大地影响了济南黄河水的可持续利用。
黄河济南段水资源可持续利用的主要对策有：以可持续发展战略为原则，统筹规划、统一管理、集中调度；充分发挥水利工程的枢纽作用，保证生态用水；地表水地下水联合运用；建立节水型生产体系和社会，提高水资源的有效利用率；合理调整水价，促进节水意识的增强和节水措施的落实；淤背加固黄河干堤，植树治沙防汛凌，实现黄河济南段区域可持续发展。
关键词水资源；可持续利用；黄河中图分类号 P333文献标识码A文章编号 1000－303702－0128－06水资源是社会经济可持续发展中至关重要的基础资源，可持续发展理论的研究和社会发展实践证明，水是资源又是自然环境的重要组成部分，它是无法替代的，而且是有限的资源。
水资源是人类与其他生物生存的必要条件和社会经济发展必不可缺的资源，水资源与人类可持续利用研究已成为可持续发展的重点内容。
1 黄河济南段水资源特点黄河作为我国第二大河，在济南境内全长5.1km，流域面积 2778km2，黄河济南段水资源不仅具备全流域的共性，而且也有自己的特点。
现代城市防洪的思考
城市防洪的新一轮规划（现代 防洪理念的融入）
1、防洪规划与土地的合理利用。
2、防洪规划中的雨洪资源化利用。
3、防洪规划中的滞洪区规划
。
4、结语 。
1、防洪规划与土地的合理利用。
人类要学会适应洪水 ,与洪水和谐 相处 ,其中一个重要措施就是合理利 用土地 。早在西周至春秋战国时 期 《管,子》主张城市选址要 “凡立 国都 ,非于大山之下 ,必于广川之上 , 高毋近旱而水用足 ,下毋近水而沟防 省”。
1、关于济南市城市防洪非工程措施的探讨 高勇，徐骁驰，李涛--《科技致富向导》2010 2、济南“7.18”城市暴雨洪水分析 张 升堂，郭建斌，高宗军-《人民黄河》-2010 3、浅析济南城市建设防洪体系规划 张志华-《城市道桥与防洪》-2004 4、济南市长清区防洪工程与城区建设探讨 薛化斌，赵志清，付燕-《城市建设理论研 究》-2014
在城市规划中
,城市建设用地要避 开洪水泛滥的区域、低洼积水区 域 ,将这些用地作为生态公园 、 湿 地湖泊等 ,这样不仅可以减少大量 抗洪资金 、降低洪水风险 ,而且这 些生态区域对调蓄洪水 、改善生 态环境将发挥很大的作用 。
,也 应当坚持这一理念 。济南市北部 有著名的地上悬河 ——黄河 ,这是 济南市防洪的重中之重 。因为黄 河在济南市区段河道特别狭窄 ,
比如济南市的城市总体规划中
为了防范冰凌和超标准洪水 ,上世纪 70 年代 ,在济南市黄河北部设臵了北 部滞洪区 。
2、防洪规划中的雨洪资源化利用。
洪水灾害产生的原因？一是城市
无限度地扩张 ,必然对森林、植 被造成破坏 ,进而减少了植物蒸 腾作用 ,致使水土流失 ,并增加了 地表径流和河流的泥沙淤积 ;二
高质量建设山东黄河防洪工程指导手册
一、引言随着全球气候变化的加剧，洪灾频发成为全球各地面临的重大自然灾害之一。
而作为我国第二大河流的黄河，其洪水频发的特点更是给沿岸地区的人民生命财产安全带来了巨大的威胁。
加强黄河防洪工程建设，预防洪灾，提高抗洪能力，已经成为各级政府和相关部门的一项紧迫任务。
二、山东黄河防洪工程概况1. 黄河概况黄河，我国的母亲河，孕育了中华民族五千年的文明。
然而，由于河道泥沙淤积，洪水、决堤频发，严重威胁了河流两岸地区的居民生命财产安全。
开展黄河防洪工程已经成为一项重中之重的任务。
2. 山东黄河防洪工程的重要性山东地处黄河下游地区，是我国最重要的经济区域之一。
而黄河的泛滥对山东地区的农田、城镇、交通等各个方面都造成了严重的影响。
建设山东黄河防洪工程，提高防洪能力，是山东地区的一项当务之急。
三、山东黄河防洪工程建设指导手册1. 建设目标山东黄河防洪工程建设指导手册旨在提供全面系统的建设方案，旨在加强山东地区黄河防洪工程的建设，最大限度地减少洪灾对当地的影响。
2. 建设原则（1）科学合理性：建设工程需根据当地的地质、气候、水文等情况，科学制定建设方案，保证防洪工程的实用性和可靠性。
（2）综合协调性：考虑到山东地区的复杂地理环境和人口密集程度，建设方案需综合考虑城乡建设、水产养殖、生态环保等多方面因素。
3. 建设内容（1）河道整治：对黄河河道进行整治，清淤加固，确保河道通畅，减少河道泛滥的可能性。
（2）堤防建设：加固修建沿岸堤防，提高抗洪能力。
（3）水利工程建设：加强对山东地区的水利设施建设，提高对洪水的控制能力。
（4）监测预警体系建设：建立完善的洪水监测预警体系，加强对洪水的预防和应对能力。
4. 建设要求（1）严格按照国家相关法律法规进行建设，确保建设过程合法合规。
（2）注重环保，做好生态补偿，保护黄河流域的生态环境。
（3）加强工程质量监督，确保建设工程的稳定性和可靠性。
四、实施建设方案1. 规划设计（1）充分调研：对山东地区的地质、水文、气候等情况进行调研，为建设方案的制定提供科学依据。
济南市人民政府令第264号——济南市河道管理办法
济南市人民政府令第264号——济南市河道管理办法文章属性•【制定机关】济南市人民政府•【公布日期】2019.01.21•【字号】济南市人民政府令第264号•【施行日期】2019.01.21•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】防汛抗旱正文济南市河道管理办法（1997年7月31日济南市人民政府令第108号公布根据2019年1月21日济南市人民政府令第264号修订)第一章总则第一条为加强我市河道管理，保障行洪安全，发挥河道、湖泊的综合效益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内的河道、湖泊、行洪区、人工水道和其他具有排灌双重功能渠道的管理。
第三条市水行政主管部门主管本市河道的管理工作。
区县河道主管部门负责本行政区域内的河道管理工作。
城乡规划、国土资源、环境保护等有关部门应当按照各自职责，配合河道主管部门做好河道管理工作。
第四条河道防汛和清障工作实行人民政府行政首长负责制。
任何单位和个人都有维护河道安全和依法参加防汛抗洪的义务，有阻止、检举破坏河道工程及其设施等违法行为的权利。
第五条本市对河道实行统一管理和分级管理相结合的原则。
黄河，由国家授权的黄河流域管理机构实施管理。
小清河、徒骇河、德惠新河济南段在省河道主管机关或其授权的流域管理机构的组织协调下，由市河道主管部门管理。
玉符河、腊山分洪道由市河道主管部门管理；其他河道由所在区县河道主管部门管理。
第二章河道整治与建设第六条河道的整治与建设，应当服从流域综合规划和城市防洪规划，符合国家规定的防洪标准、通航标准和其他有关技术要求，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪、航道畅通。
第七条修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、闸坝、泵站及其他影响堤坊安全的建筑物与设施，应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的技术要求。
黄河流域生态保护和高质量发展战略中济南建设“中心城市”的机遇、挑战与路径
中共济南市委党校学报• 2/2021黄河流域生态保护和髙质量发展战略中济南 建设“中心城市”的机遇、挑战与路径李金泉黄文孟姝瑱常颖摘要：2019年，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，要将黄河流域生态保护和 高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粵港澳大湾区建设、长三角一体化发展，一同上升为重大 国家战略。
这賦予了济南新的历史方位和使命担当，为济南谋划推动科学发展、跨越发展、高质量发展提供了 根本遵循和行动指南。
济南市应更好地把握机遇，应对挑战，积极推进“黄河流域”中心城市建设。
关键词：济南；黄河流域；生态保护；高质量发展；中心域市作者简介：李金泉，中共济南市委党校经济管理教研部教授；黄文，中共济南市委党校经济管理教研部讲 师；孟姝瑱，常颖，中共济南市委党校经济管理教研部副教授（邮政编码250014)中图分类号：F127. 521 文献标识码：A 文章编号：1672-6359 (2021) 02-0084-072019年，习近平总书记在黄河流域生态 保护和高质量发展座谈会上强调，要将黄河流 域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角 一体化发展一样，上升为重大国家战略。
m2020 年1月，在中央财经委员会第六次会议上，习近平总书记再次强调，“发挥山东半岛城市群 龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高 质量发展”。
121黄河流域生态保护和高质量发 展上升为国家战略，也成为济南经济社会发展 的一项重要内容。
这赋予了济南新的历史方位和使命担当，为济南谋划推动科学发展、跨越 发展、高质量发展提供了根本遵循和行动指南。
一、黄河流域生态保护和高质量发展战略中济南建设“中心城市”的新机遇2020年4月28日，山东省委、省政府主 要领导同志在济南调研时明确提出，济南要“为 黄河流域生态保护和高质量发展作出示范”。
围绕着黄河流域生态保护和高质量发展战略的 实施，济南作为黄河流域的中心城市肩负着“作84基金项目：中共山东省委党校2〇2〇年度全省党校系统课题（2〇2〇S004)阶段性成果出示范”的重要使命，这无疑将为济南更好地 融入区域发展、汇聚各种资源要素、推动高质 量发展和生态保护释放重要利好，为济南实现 跨越发展、打造黄河流域生态保护和高质量发 展的先行示范区、建设黄河流域国家中心城市、更好地发挥辐射带动作用注人强劲动力。
_携河发展，济南变宽了
携河发展，济南变宽了文/邱小梅2016年12月24日，加完班的赵先生开车通过济南黄河大桥后，便急匆匆地往家赶，只为给孩子过个平安夜。
赵先生住在济南市区，工作单位却在济阳县，每周来往于济阳和济南之间成了家常便饭。
这一年对赵先生来说，最大的变化就是黄河大桥免费，这为他省了不少钱。
自2016年3月16日起，济南黄河大桥、济阳黄河大桥、建邦黄河大桥免费之后，给许多人带来了便利，也让济南的北跨战略迈出了实质一步。
与黄河免费呼应的是，2016年8月，济南市对天桥区行政区划进行调整，大桥镇和桑梓店镇正式撤镇设办，让天桥区这个横跨黄河两岸、实施“一区两制”的行政区划变为城区建制，城区面积从原来的72平方公里扩大到259平方公里。
撤镇设办让两地的行政级别、机构设置和人员编制按照相应的政策规定调整。
桑梓店一名政府工作人员表示，这次行政区划调整后，桑梓店镇变成街道办事处，调动了广大基层工作人员的工作积极性。
当前，济南正在大力推进“携河发展”，大桥镇、桑梓店镇是推进“携河发展”的排头兵和桥头堡，适时调整行政区划、撤镇设办，有利于加快产业、人口、资源等各类要素集聚，推动产业北进和城市北跨，为加快携河发展、建设济南新区提供新动力、激发新活力。
此外，撤镇设办后，天桥区黄河北的行政区域在基础设施建设、公共服务资源配置、基层组织建设等方面，得到极大提升。
同时，也标志着济南主城区在城镇化进程上迈出新一步，“黄河北的天桥人更好地融入主城区”。
2016 marked the beginning of the 13th Five-Year Planperiod. To keep up with the decisive plan, the “FourCenters” construction in Jinan has been growing at a robust pace; construction of urban rail transit has already started- the era of metro is approaching; national-level honorary titles such as National Health City and Water Ecological Civilization City were granted to Jinan.。
山东省黄河河道管理条例(2024修正)
山东省黄河河道管理条例(2024修正)文章属性•【制定机关】山东省人大及其常委会•【公布日期】2024.05.30•【字号】山东省人民代表大会常务委员会公告第45号•【施行日期】2024.05.30•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】水文水环境正文山东省黄河河道管理条例（1997年12月13日山东省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过根据2008年8月1日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈山东省黄河河道管理条例〉的决定》第一次修正根据2018年1月23日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议《关于修改〈山东省机动车排气污染防治条例〉等十四件地方性法规的决定》第二次修正根据2024年5月30日山东省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议《关于修改〈山东省黄河河道管理条例〉〈山东省黄河防汛条例〉〈山东省电力设施和电能保护条例〉的决定》第三次修正）目录第一章总则第二章河道整治与建设第三章河道保护第四章河道工程管理第五章河口管理第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了加强黄河河道管理，保障防洪安全，充分发挥黄河河道兴利除害等社会与生态效益，推动黄河流域生态保护和高质量发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国黄河保护法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内的黄河河道，包括黄河干流及其河口、蓄滞洪区以及大汶河下游河道。
第三条沿黄河的各级人民政府应当加强对黄河河道管理工作的领导，负责组织、协调、检查、监督管辖范围内的黄河河道管理工作。
第四条各级黄河河务部门是其管辖范围内的黄河河道主管机关。
各级黄河河道主管机关在同级人民政府和上级主管机关的领导下进行工作。
县级以上人民政府自然资源、住房城乡建设、交通运输、水行政、海洋渔业、林业等有关部门在各自的职责范围内，配合黄河河道主管机关做好相关的黄河河道管理工作。
黄河济南段浮桥建设防洪影响分析
黄河济南段浮桥建设防洪影响分析李希伦;史秀惠;姚逢春【摘要】为贯彻落实济南市“北跨”战略，缓解跨河交通压力，黄河济南段应增设浮桥。
笔者针对浮桥对黄河防洪工程产生的不利影响进行了分析，提出了消除不利影响的相应措施。
【期刊名称】《山东水利》【年(卷),期】2014(000)009【总页数】3页(P48-50)【关键词】黄河济南段;浮桥建设;防洪措施;河势稳定【作者】李希伦;史秀惠;姚逢春【作者单位】山东黄河顺通集团有限公司，山东济南 250032;平阴黄河河务局，山东平阴 250400;山东黄河工程集团有限公司疏浚工程处，山东济南 250032【正文语种】中文【中图分类】TV87随着济南“北跨”战略的实施，黄河以北的市政建设和经济开发迅速发展，交通量猛增。
尽管黄河公路大桥只允许轻型小货车和中型以下客车通行，但仍然每天出现交通拥堵的局面，严重制约着济南市的建设和经济发展。
因此建设黄河浮桥是解决该区域跨河交通问题最有效的措施。
1.1 浮桥对水位的影响该项目位于黄河下游窄河段内，该河段大堤设防流量为11 000 m3/s。
大堤级别为Ⅰ级；堤顶超高2.1 m；堤顶宽度为12 m，临、背河边坡均为1∶3。
浮桥是一座在水上漂浮的建筑物，不设防护工程，浮桥两岸不设永久性建筑物。
通过计算可知，浮桥运行期间满载情况下壅水为0.21 m左右，但由于浮桥运行是在小流量情况下运行，对两岸控导工程标准影响较小，且当预报花园口流量超过3 000 m3/s 时，浮桥将拆除，河道基本恢复原貌，对防洪标准没有影响。
1.2 浮桥对河势、水流、水质及冲淤变化的影响浮桥位于黄河下游窄河段，两岸工程密度大，河道整治工程完善，河势基本稳定。
拟建浮桥采用双车道钢质双体承压舟，承压舟舟体长22 m，浮桥垂直河道架设，过水顺畅，具有水涨桥高的特性，不会像一般桥梁的桥墩对水流具有很大的梳篦、分散作用，对河势稳定不会产生大的影响。
但是如果浮桥两岸利用散石、铅丝笼、混凝土等硬约束建设固定的桥头建筑物，将对河势产生较大的影响。
山东黄河防汛应急预案
山东黄河防汛应急预案一、编制依据根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《黄河流域防洪规划》和《山东省防汛条例》等法律法规，结合山东黄河实际情况，制定本预案。
二、预案目标确保黄河防洪安全，减少洪水灾害损失，保障人民群众生命财产安全，维护经济社会发展稳定。
三、预案范围本预案适用于山东省境内黄河干流、支流、湖泊和防洪工程的防汛抗洪工作。
四、预案内容1. 组织体系建立以省防汛指挥部为核心，市、县防汛指挥部为基础的黄河防汛组织体系。
各级防汛指挥部负责本行政区域内黄河防汛工作的组织、协调和指挥。
2. 预测与预警（1）预报：各级气象、水文部门要加强对黄河流域气象、水情的监测预报，及时向各级防汛指挥部提供预报信息。
（2）预警：当预测到黄河可能发生洪水时，各级防汛指挥部要及时发布预警信息，采取相应措施。
3. 应急响应根据洪水预警等级，各级防汛指挥部启动相应级别的应急响应。
应急响应分为四级，分别为一级、二级、三级和四级。
4. 应急措施（1）调度工程：根据洪水情况，适时启用防洪工程，调节洪水流量，减轻洪水灾害。
（2）抢险救援：组织抢险队伍，及时救援被困群众，保障人民群众生命安全。
（3）转移安置：对洪水威胁区域内的群众进行转移安置，确保人民群众生命财产安全。
（4）的宣传舆论：通过新闻媒体、网络等多种渠道，及时发布洪水信息，宣传防汛知识，引导群众做好自我防护。
五、工作职责1. 省防汛指挥部：负责组织、协调和指挥全省黄河防汛工作，制定黄河防汛政策和措施，组织防汛检查，督促防汛工作落实。
2. 市级防汛指挥部：负责本行政区域内黄河防汛工作的组织、协调和指挥，落实上级防汛指挥部的工作部署。
3. 县级防汛指挥部：负责本行政区域内黄河防汛工作的组织实施，组织抢险救援，转移安置群众，宣传防汛知识。
4. 相关部门：负责本部门职责范围内的黄河防汛工作，协助各级防汛指挥部开展工作。
六、预案演练各级防汛指挥部要定期组织黄河防汛预案演练，提高防汛应急响应能力和处置能力。
济南黄河防汛应急预案
济南黄河防汛应急预案一、编制依据根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家防汛抗旱应急预案》等法律法规，结合济南市黄河实际情况，制定本预案。
二、预案目的保障济南市黄河防洪安全，减少洪水灾害损失，保护人民生命财产安全，确保经济社会可持续发展。
三、预案适用范围本预案适用于济南市黄河防洪应急管理工作，包括防洪预警、应急响应、抢险救援、灾后恢复等工作。
四、预案原则1. 以防为主，防救结合；2. 统一领导，分级负责；3. 快速反应，科学应对；4. 社会参与，协同配合。
五、组织结构1. 成立济南市黄河防汛指挥部，负责领导、组织、协调全市黄河防汛工作。
2. 设立济南市黄河防汛办公室，负责日常防汛管理工作。
3. 建立各级防汛组织，落实分级负责制。
六、预防预警1. 预报：市气象、水利等部门要及时提供洪水、雨情等信息，预测洪水发展趋势。
2. 预警：根据预报和实际情况，发布洪水预警，提醒沿黄各级政府和社会公众做好防范准备。
七、应急响应1. 启动应急预案：一旦发生洪水，各级防汛指挥部要立即启动应急预案，组织抢险救援。
2. 转移安置：对危险区域内的居民进行转移安置，确保人员安全。
3. 抢险救援：组织抢险队伍，采取工程措施和非工程措施，全力防洪抗灾。
4. 调度防洪工程：根据洪水情况，合理调度防洪工程，降低洪水灾害损失。
八、抢险救援1. 组织抢险队伍：各级政府要组织抢险队伍，随时准备投入抢险救援工作。
2. 抢险物资准备：储备足够的抢险救援物资，确保随时调用。
3. 救援行动：发生洪水险情时，立即开展救援行动，全力救助被困群众。
九、灾后恢复1. 受灾群众救助：对受灾群众进行救助，确保基本生活需求。
2. 灾后重建：制定灾后重建计划，组织力量进行重建，恢复受灾地区生产生活秩序。
十、责任落实1. 各级政府要落实防汛责任，确保防汛工作落到实处。
2. 各级防汛指挥部要加强对防汛工作的监督检查，确保各项工作有序进行。
十一、宣传培训1. 开展防汛宣传教育，提高全民防汛意识。
跨河大桥防洪影响评价编制要点
Ｏ建筑与工程Ｏ
Ｓ ＩＮＣ Ｃ Ｅ Ｅ＆Ｔ Ｃ Ｏ Ｏ Ｆ ＭＡ Ｉ Ｎ Ｅ ＨＮ Ｌ ＧＹＩ ＯＲ Ｔ Ｏ Ｎ
２１ ０ ０年ห้องสมุดไป่ตู้
第３ １期
跨河大桥 防洪影 响评 价编制要 点
何 仲 健 周 淑 娟 （ 山东黄 河勘 测 设计研 究院 山东 济南
【 摘
２０１） ５ ０ ３
要 】 着社 会 经 济 的 快 速发 展 ， 通 不 畅 成 为 制 约 当地 经 济 发 展 的 重要 因 素 。 为 支持 当地 经 济发 展 ， 多跨 河 大桥 便 应 运 而 生 ， 河 随 交 许 跨
大桥 的 建设 将 带动 黄 河 两 岸 经 济 的发 展 。依 据 防洪 法 和 国 家计 委 、 水利 部《 河道 管 理 范 围 内建设 项 目管 理 的 有 关规 定 》 水 政 【９ ２ ７号 ）对 于 （ １９ 】 ， 河道 管理 范 围 内 建 设 项 目． 须进 行 防 洪 评 价 。 必
【 键 词 】 洪 ； 价 ； 变 ； 水 ； 刷 关 防 评 演 壅 冲
道 平 面 变 形 ， 河 道 主槽 的 宽 度 、 溜 线 的 走 向 及 河 湾 发 生 变 化 ， 接 使 主 直 影响大桥的安全 ． 建桥设计考虑的主要因素。 是
０
概 述
防洪 评 价是 跨 河 大 桥 建 设 方 案 审查 的 前 置 技 术 性 论 证 。 概 述 中 在 根 据 数 据 分 析 确 定 ， 箕 李 桥 位 处 主槽 最 大 宽 度 采 用 ６０ 主 溜 簸 ８ ｍ、 细 述 跨 河 工 程 的规 模 、 位置 、 质 ， 确 上 级 机 关 对 前 阶段 工 作 的 审 查 线 最 大 摆 幅 为 １０ 旧 城 桥 位 处 主 槽 最 大 宽 度 ７ ０ 主 溜 线 最 大 摆 性 明 ７ ｍ， ３ ｍ、 意见 ． 罗列 评 价 依 据 ， 明评 价 技 术路 线 及 工 作 内 容 。 阐 幅 为 １０ ７ ｍ。 ． 下 面 以孙 武 大 桥 防 洪评 价 报 告 为 例 ， 开 对 跨 河 大 桥 防 洪 影 响 评 展 价 编 制 的研 究 。 山 东孙 武 黄河 大 桥起 自北 岸 惠 民 县 南 端 的 姜 楼 镇 ， 与 ３ 小 浪 底水 库运 用对 桥 位 处河 段 的影 响 国道 Ｇ ２ ２ ０线 相 接 ． 南 岸 邹 平 县 台子 镇 、 桥 镇 ， 至 魏 是跨 越 黄 河 特 大 型 根 据 小 浪 底 水 库 建 成 以 来 的 运 行 实 践 结 合 以 往 研 究 成 果 ， 合 确 综 公路桥梁 。 定 ： 河下游各河段设防水位恢复到 ２０ 黄 ０ ０年 状 态 可按 ２ ～ ５年 考 虑 ， ０ １ 此 后 ， 河 下 游艾 山 ～ 津 河 段 淤 积 抬 升 速 率 为 ００ ６ ／ 。 黄 利 ．９ ｍ 年 １ 基 本 情 况 基 本 情 况一 般 包括 建设 项 目概 况 、 设 项 目所 在 河 段 的 河 道 基 本 ４ 建 情 况 、 有水 利 工程 及 其 它设 施情 况 、 利 规 划 及 安 排 等 。 现 水
济南黄河防汛预案公示公告
济南黄河防汛预案公示公告广大市民朋友们：根据我国水利部的统一部署，为确保济南黄河流域的安全度汛，我们编制了《2023年济南市黄河防洪预案》。
现将该预案的主要内容予以公示，以便市民朋友们了解并遵守相关防汛规定，共同维护黄河流域的安全。
一、预案编制背景济南黄河流域是我市重要的水资源，也是我国北方重要的水利枢纽。
由于气候变化和人类活动的影响，近年来黄河流域的防汛形势日益严峻。
为确保沿黄人民生命财产安全，减少自然灾害带来的损失，提高防御洪水应急指挥能力和应急管理水平，我们编制了本预案。
二、预案主要内容1. 洪水防御措施：本预案针对不同量级的洪水，明确了各级洪水防御措施，包括水情、工情、险情、灾情预测和防御措施等，具有较强针对性和可操作性。
2. 预警信号发布：根据气象部门的预报，当预计发生洪水时，我们将及时发布预警信号，提醒市民注意安全。
3. 应急响应行动：一旦发生洪水，我们将立即启动应急预案，组织力量进行抢险救援，确保沿黄人民群众的生命财产安全。
4. 值班值守：各级防汛部门将加强值班值守，确保24小时有人在岗，及时应对突发情况。
5. 宣传教育：我们将加大防汛知识的宣传力度，提高市民的防汛意识，确保洪水来临时，市民能够迅速、有序地应对。
三、市民注意事项1. 请市民朋友们密切关注气象部门的预报和防汛部门的公告，了解最新的防汛信息。
2. 请远离黄河流域，杜绝各类下河戏水、观河行为。
洪水期间，黄河水情复杂，靠近河边极易发生危险。
3. 请遵守交通管制规定，不要在堤顶道路及非停车场位置停放车辆，确保防汛道路畅通。
4. 请自觉维护环境卫生，不要在工程范围内乱扔垃圾，预防火灾，保护防洪工程。
5. 请随时关注家庭成员的安全，特别是老人、儿童和残疾人，确保他们在洪水来临时能够迅速撤离。
四、法律责任违反本预案规定的，将依法承担相应的法律责任。
请广大市民朋友们积极配合我们的工作，共同维护济南黄河流域的防汛安全。
五、联系方式如果您有任何疑问或建议，请拨打防汛部门的服务热线：XXXXXXXXX。
济南市人民政府办公厅关于印发2012年黄河防洪预案的通知
济南市人民政府办公厅关于印发2012年黄河防洪预案的通知【法规类别】防汛抗旱【发文字号】济政办发[2012]24号【发布部门】济南市政府【发布日期】2012.07.09【实施日期】2012.07.09【时效性】现行有效【效力级别】XP10济南市人民政府办公厅关于印发2012年黄河防洪预案的通知（济政办发〔2012〕24号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门：现将《2012年黄河防洪预案》印发给你们，请认真组织落实。
沿黄各县（市）、区和市防指成员单位要根据所承担的黄河防汛任务制定具体实施方案或防洪预案，并于7月20日前书面报市防指黄河防汛办公室（联系电话：55586132）。
济南市人民政府办公厅二O一二年七月九日2012年黄河防洪预案目录一、黄河济南段概况二、黄河防洪任务三、黄河防汛组织指挥体系与职责四、黄河防汛队伍组成及任务五、黄河防洪响应等级与行动六、险情分析与处置措施七、黄河防汛队伍使用原则和审批权限八、黄河防汛物资的储备、筹集与使用九、有关保障附件：1.济南黄河现有险点险段情况明细表2.济南黄河防汛防守力量配备总表3.基干班需配工具料物器材表4.抢险队需配工具料物器材表5.每1000米防守责任段需配料物器材表6.社会团体及群众备料所需的防汛物料种类表为做好我市黄河防汛工作，确保黄河防汛安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《山东省黄河防汛条例》及上级有关规定，制定本预案。
一、黄河济南段概况（一）河道情况。
黄河济南段上迄平阴县东阿镇后姜沟，下止济阳县仁风镇老桑家渡，河道长183.35公里，纵比降约万分之一。
槐荫区北店子以上右岸为长平滩区，无堤防，河宽一般5～10公里，左岸为聊城市东阿县、德州市齐河县临黄堤；北店子以下为受工程约束的弯曲型窄河道，河宽一般0.5～2公里，最窄处为槐荫区曹圈险工17坝，河宽仅444米。
总的特点是河道上宽下窄，排洪能力上大下小，目前平槽流量4000立方米每秒左右。
在济南河段汇入的支流，自上而下主要有浪溪河、玉岱河、南大沙河、北大沙河和玉符河，支流流域面积1973.2平方公里。
济南市人民政府关于划定济南市市管水闸与堤防管理范围和保护范围的通告
济南市人民政府关于划定济南市市管水闸与堤防管理范围和保护范围的通告文章属性•【制定机关】济南市人民政府•【公布日期】2022.11.18•【字号】济政发〔2022〕20号•【施行日期】2022.11.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】防汛抗旱正文济南市人民政府关于划定济南市市管水闸与堤防管理范围和保护范围的通告济政发〔2022〕20号根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》等法律法规规定，划定我市市管水闸与堤防管理范围和保护范围。
现通告如下：一、划界范围（一）水闸工程。
1.大型水闸：徒骇河营子拦河闸、小清河柴庄节制闸。
2.中型水闸：小清河洪园节制闸、兴济河枢纽工程—节制闸、兴济河枢纽工程—分洪闸、腊山分洪工程宋庄闸、牟汶河拦河闸、牟汶河1#橡胶坝、牟汶河2#橡胶坝、牟汶河3#橡胶坝、牟汶河4#橡胶坝。
3.小型水闸：艾老节制闸、牛王节制闸、张仙寨节制闸、庙廊节制闸、董家节制闸、邢家渡渠首泵站进水闸、腊山闸、玉符河G220橡胶坝、玉符河入黄口橡胶坝、田庄排水闸、一级泵站防洪进水闸、一级泵站1#排水节制闸、一级泵站2#排水节制闸、一级泵站泄洪闸、锦水河末端节制闸、田山节制闸、连通工程调水闸、玫瑰节制闸、平肥分水闸、二级泵站前池进水闸、安城节制闸、连通工程进水闸、土楼节制闸、一级干渠泄水闸。
4.规模以下小型水闸：尹家堂排水闸、邢家渡分水闸、胥家分水闸、崔寨东干分水闸、郑家分水闸、三义分水闸、司家分水闸、孙大分水闸、丁屯分水闸、路寨分水闸、张公店分水闸、一干分水闸、二干分水闸、盐场1#分水闸、盐场2#分水闸、盐场3#分水闸、罗屯分水闸、杨寨子分水闸、杨寨桥分水闸、三干分水闸、四干分水闸、张董分水闸、袁家分水闸、后石分水闸、五干分水闸、六干分水闸、庙廊分干分水闸、范屯分水闸、里仁分水闸、七干分水闸、济阳玉皇庙分水闸、仝家分水闸、八干分水闸、韩坊子分水闸、九干分水闸、西屯子分水闸、十干分水闸、商河玉皇庙分水闸、温桥分水闸、玫瑰湖湿地进水闸、一级泵站3#排水节制闸。
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成果与方法济南市跨河发展与黄河防洪#杜玉海!薛儒生"山东黄河河务局!山东济南!!#""%%#摘要!特殊的地理位置使济南市跨越黄河向北发展提到了议事日程!城市建设与黄河防洪的关系将更加密切"济南河段历来是黄河防洪的重点!目前该段黄河堤防正在进行标准化建设!防御标准相当于’"到近千年一遇!可以满足城市防洪的要求"济南市跨河发展!黄河将成为城中河!城市建设与防洪建设将互相促进"由于黄河问题的复杂性!泥沙淤积和地上悬河将长期存在!建议城市规划要考虑给黄河未来的防洪留出足够空间!对跨河交通等过河建筑物应统一进行规划!城市建设要充分利用黄河泥沙资源!同时搞好沿黄生态和风景线建设!以实现人与自然和谐共处"关键词!城市建设#黄河#防洪#规划#济南市中图分类号!O P,,!)%#O P%!!a)(#O S(,$)%%a%文献标识码!N!!济南是黄河最下游一座省会城市!南部为山区!北紧邻黄河"黄河的防洪问题!曾一度成为济南市向北发展难以逾越的障碍"人们经过多年的观察$研究!发现黄河并非不可跨越"济南市跨越黄河向北发展!这无疑扩大了城市发展的空间!似乎使人们看到了济南市新的跨越发展蓝图"但是!黄河毕竟是一条特殊的河流!城市发展与黄河防洪安全的关系到底如何!是人们在规划跨河建设时首先要思考的问题"为此!笔者也就济南市跨河向北发展与黄河防洪安全问题谈点看法和建议"$!黄河济南段概况黄河济南段上迄平阴县东阿镇后姜沟!下止济阳县王圈乡老桑家渡!流经平阴$长清$槐荫$天桥$历城$章丘$济阳等&县%市&区!河道长%,’)’#<4!为受工程约束的弯曲型河道!纵比降约万分之一"槐荫区北店子以上!右岸为南高北低的长平滩区!宋庄以上无堤防#左岸为东阿县$齐河县临黄堤"北店子以下!两岸均有堤防约束!且堤距较窄!最窄处为槐荫区曹圈铁路桥附近!两岸堤距仅$*"4#目前济南市的主要市区位于右岸!左岸除济阳县城外!大部分为农村"为了缓解济南窄河段的凌洪威胁!!"世纪&"年代在北岸修建了北展宽滞洪区!总面积%"*<4!!其中济南辖区面积$’<4!!涉及天桥区的’#个自然村!)$万人!耕地%&(*A4!"在济南辖区内共有黄河堤防%,,)&<4!其中临黄堤%&!)#<4#有险工!’处!控导工程$,处#共有各类涵闸%,座!其中引黄涵闸%%座!设计引水流量!!#4’’0"由于黄河泥沙的不断淤积!造成同流量下的洪水位不断抬高!致使黄河下游成为著名的地上悬河"目前济南河段的河床已高出两岸地面’!#4!设计防洪水位高出市区地面较低点%"4以上!是名副其实的地上悬河"因此!黄河的安危对济南市至关重要"!!黄河济南河段的防洪问题根据国务院有关规定!山东黄河的防洪任务为(防御花园口站洪峰流量!!:%"’4’’0的洪水!经东平湖分洪!控制艾山站下泄流量不超过%":%"’4’’0!确保堤防安全"考虑区间加水!陶城铺以下堤防按%%:%"’4’’0设防!堤顶超高!)%4)%*"小浪底水库建成运用后!花园口站发生!!:%"’4’’0洪水的几率由原来的约*"年一遇减小为近千年一+&#+第!%卷第*&期山东国土资源!""#年&月#收稿日期!!""#"#’"#修订日期!!""#"*",#编辑!王先起作者简介!杜玉海%%(#*;&男!山东菏泽人!教授级高级工程师!主要从事水利资源规划与管理工作" 万方数据遇!遇该类洪水仍然需要使用东平湖滞洪区"以控制艾山站下泄流量不超过%":%"’4’#0!但东平湖运用的机遇也相应有所减小"即由原来的不足!"年一遇提高到约’"年一遇!因此"目前艾山以下河段堤防的设防标准相当于’"到近千年一遇!但是"黄河泥沙问题是相当复杂的"也是黄河难以治理的根本所在"问题的彻底解决需要一个相当长的艰难历程!黄河下游防洪仍存的主要问题有$泥沙淤积%河床抬高的趋势难以在短时期改变"地上悬河将长期存在&近些年河床淤积严重"漫滩流量减小"中常洪水也可能出大险&堤防工程尚存在一些薄弱环节&东平湖水库等滞洪工程的安全运用方面还存在一些问题&凌汛对堤防的威胁仍未从根本上彻底消除&防洪非工程措施还不完善等!针对上述存在问题"目前采取的主要对策是$通过’上拦下排%两岸分滞(来控制洪水&通过’拦%排%放%调%挖(综合治理来处理和利用泥沙!国务院批复)黄河近期重点治理开发规划*的目标是$用%"年左右的时间"初步建成黄河防洪减淤体系"重点河段防洪工程达到设计标准"基本控制洪水泥沙和游荡性河道河势!黄河防洪"在下游主要依靠工程措施和非工程措施!%((,年以来国家加大了对治黄的投资力度"大大加快了防洪工程建设步伐"工程的抗洪能力显著增强!目前济南河段右岸正在实施标准化堤防建设"堤顶宽%!4并修做沥青路面"淤背固堤宽度%""4"同时进行绿化建设"使黄河堤防成为防洪保障线%抢险交通线和生态景观线"是未来黄河下游堤防的示范段!按照)黄河近期重点治理开发规划*"到!"%"年"黄河下游堤防将全部建成标准化堤防"使下游防洪更加有保障!黄河下游是黄河防洪的重点"而济南的防洪安全更是重中之重!在防洪工程建设方面"早在!"世纪,"年代"就将济南南岸的北店子至后张庄堤段列为重点加固段&标准化堤防建设中也将济南河段南岸列为重点确保段"并于!""!年首先开工建设"将于!""#年完成!标准化堤防建设的标准为!"%"年水平"实际上因小浪底工程的运用"下游的淤积会在一定程度上得到减缓"但主要还是取决于水沙条件!目前济南河段北岸大堤尚存在宽度不足%断面薄弱和堤顶没有全部硬化等问题!实际上"黄河下游防洪重点与两岸城市建设和经济发展是互相促进的!如果济南市跨河向北发展"必然会加大社会对济南市防洪问题的重视程度"从而促进北岸标准化堤防建设的进程!以上分析表明"黄河防洪工程的建设"完全可以满足济南市城市防洪的要求!%!对济南市跨河发展的几点建议济南市跨越黄河向北发展"黄河将成为济南市的市中河"城市建设与黄河防洪的关系将更加密切!为此"在制定城市发展规划时"必须考虑城市建设与黄河防洪的相互影响"立足长远%统筹兼顾%综合规划"从而实现济南市经济社会的可持续发展和黄河的长治久安"达到人与自然和谐共处!%)$!城市建设规划要给黄河未来的防洪留足空间由于黄河泥沙问题在今后一个较长时期内难以从根本上解决"河床仍有可能淤积抬高"所以今后对黄河堤防进行加高加固在所难免!因此"城市建设规划需要考虑给黄河防洪工程的管护和未来的建设留足空间!根据)山东省黄河河道管理条例*规定"城镇建设规划的临河界限应当在护堤地或者防洪水位线以外#""4以上"由黄河河道主管机关会同城镇规划等有关部门划定!建议在进行济南市建设规划时"在大堤背河侧堤脚以外应划出宽度不少于#""4地带"作为今后黄河堤防管理%建设加固和处理泥沙的空间"即在该区域内不要规划和建设重要的和永久性的建筑!%)!!对跨河交通等过河建筑物要统一规划和建设济南市跨河向北发展"不可避免地要遇到跨河交通及管线穿越河道等问题!应当说"在黄河上无论建设永久性固定桥梁还是浮桥"都会对黄河防洪造成一定影响"在数量上必须加以控制!跨+穿,河建筑物+如桥梁%管线等,"一方面要满足城市发展需要"另一方面更要符合黄河防洪要求!因此"建议在进行济南市北跨建设规划时"要充分考虑城市布局%跨河交通以及黄河防洪等相互的关系"对跨河交通等过河建筑物的建设进行认真论证"按照’充分满足需要%尽量减少数量(的原则"一并作出建设规划"并进行统一的防洪影响评价!要按有关规定报经河道主管机关审查批准以后"作为今后建设的依据!%)%!充分利用黄河泥沙资源黄河泥沙淤积在河道内"会抬高河道的水位"从-,#-第!%卷第*&期山东国土资源!""#年&月 万方数据而增加防洪的压力!但同时"黄河泥沙又是一种资源"对其合理地利用"可以变害为利!目前"黄河两岸地面低洼"对城市建设不利"也不利于城市防洪!如果利用黄河河槽中的泥沙抬高两岸地面"不仅可以改善城市建设的环境"而且有利于降低黄河河床高程和扩大排洪能力"从而减轻城市防洪的压力!因此"建议在城市建设规划时"能够充分考虑黄河泥沙资源的利用"有针对性地对两岸低洼地带进行淤填!%)&!规划应考虑沿黄两岸的生态和风景线建设保护环境是基本国策"加强生态建设则是美化和提高环境质量的重要措施之一!!""’年夏秋季节"省委#省政府领导同志多次察看济南黄河"要求把山东黄河,""<4堤防建设成为省内第’条风貌带#旅游线"济南市#"<4绕城黄河堤防要先行一步建设成风景旅游线!目前黄河标准化堤防的建设"虽然也具有生态建设的内容"但仅限于堤防工程范围内"规模显得不足!因此"建议在进行北跨发展规划时对沿黄生态风景线建设做统一考虑!可以结合黄河标准化堤防的建设"在堤脚以外#""4的预留空间内重点考虑生态环境的建设"使其与黄河堤防的生态建设浑然一体"发挥更大的经济效益和社会效益!参考文献!$%%!黄河水利委员会)黄河近期重点治理开发规划$@%)郑州&黄河水利出版社"!""!)C 898/4DE 82,.0F )433-2?A8//46@-98)*27()8982,-2G /447-2H -2*2F -,0=S [X ;A T J "V S DW X ;0A 382’Y A T 81582Z X I 3T X5L@T 8T 2J 82[3F F 5/W J 63I@T M M 3I 0"Y A T 81582\J 8T 8!#""%%"]A J 8T (1.3,)*+,&=X 3M 50H 37J T F 2352I T H A U J 7T F F 57T M J 585L \J 8T 87J M U "1363F 5H 438M 7I 500J 82[3F F 5/I J 63I_37543063I U X I 238M "T 81I 3F T M J 58_3M /3387J M U 7580M I X 7M J 58T 81[3F F 5/I 63I L F 551H I 3638M J 58_3754307F 503I )\J 8T 87J M U J 0T 8J 4H5I M T 8M H T I M J 8[3F F 5/I J 63I L F 551H I 3638M J 58)b 5/"0M T 81T I 1[3F F 5/I J 63I L F 551H I 3638M J 587580M I X 7M J 58J 07T I I U J 825X M J 8M A J 0T I 3T "/A J 7A 7T 8433M M A 3134T 815L H I 3638M J 82L F 551L I 547J M U )=X 3M 5031J 438M 13H 50J M J 58T 81A T 82J 82[3F F 5/I J 63I "J M J 00X 2230M 31M A T M 385X 2A0HT 730A 5X F 1_3F 3L M L 5I H I 5M 37K M J 58L F 551J 87J M U H F T 8"T 81_X J F 1J 820X 031J 87I 500J 82I J 63I M I T 80H 5I M T M J 580A 5X F 1_3H F T 8831)Y T 81I 305X I 735L[3F F 5/I J 63I 0A 5X F 1_3X 031L X F F U J 87J M U 7580M I X 7M J 58"T 81375F 52U T F 582[3F F 5/I J 63I T 8107383I U FJ 837580M I X 7M J 580A 5X F 1_31583/3F F T M M A 30T 43M J 43)O A X 0"A X 4T 8T 818T M X I 37T 8F J 63T 81/5I <M 523M A 3I A T I 458J 5X 0F U)B 8064)73&]J M U 7580M I X 7M J 58)[3F F 5/I J 63I )L F 551H I 3638M J 58)H F T 8)\J 8T 87J MU *(#*第!%卷第*&期成果与方法!""#年&月万方数据济南市跨河发展与黄河防洪作者：杜玉海， 薛儒生， DU Yu-hai， XUE Ru-sheng作者单位：山东黄河河务局,山东,济南,250011刊名：山东国土资源英文刊名：LAND AND RESOURCES IN SHANGDONG PROVINCE年，卷(期)：2005，21(6)被引用次数：0次1.黄河水利委员会黄河近期重点治理开发规划 20021.期刊论文丁世显四城联创是郑州城市建设的主线-城乡建设2005,""(3)郑州是河南省省会,是我国重要的内陆开放城市和国家历史文化名城,也是中国中部地区正在崛起的现代化商贸城市.郑州历史悠久,文化灿烂,旅游资源丰富.轩辕黄帝故里、裴李岗文化遗址、大河村遗址、夏都阳城遗址、商城遗址等记载了她8000多年的文明史,以黄河游览区、大河村遗址为主的黄河历史文化旅游群和以少林寺、嵩山国家森林公园为主的嵩山风景名胜区给郑州增添了无穷的魅力,被评为全国首批优秀旅游城市.2.期刊论文李春.王蕴.周保华黄河是新世纪济南生态城市建设的关键-水土保持通报2004,24(2)黄河作为济南市最重要的过境河流, 对于济南市生态城市建设极为重要.黄河大堤能保障城市的生态安全,黄河生态廊道可以提高城市空气质量,黄河水资源是城市供水生命线系统的基础,黄河湿地发挥着重要的生态系统服务功能.3.期刊论文史萍萍浅谈利用黄河泥沙开辟经营创收新路-城市建设2010,""(8)东营黄河河务局位于黄河三角洲上的新兴城市-东营市腹地.近几年来,由于城市的建设步伐加大,大规模的开发建设需要大量无盐碱化土料,鉴于当地自然条件和城市建设需要,结合黄河自身特点,笔者认为:在确保黄河河道安全的情况下,如何有效的利用黄河泥沙,使其发挥更大的经济效益,变废为宝.因此,黄河部门应大力开发利用黄河泥沙资源用于城市、乡镇的开发建设,为黄河部门开辟经营创收来源,发展壮大黄河经济,创造有利条件.4.期刊论文张志华浅析济南城市建设防洪体系规划-城市道桥与防洪2004,""(1)城市防洪体系规划是城市建设总体规划的重要组成部分,结合济南市城市防洪工程现状,就黄河、玉符河、小清河、南北大沙河对济南城市防洪的影响,城市防洪能力,目前防洪存在问题进行分析,从而探讨城市防洪体系规划的任务、原则、目标及总体布局,为建设城市防洪安全保障体系提出意见和建议.5.会议论文刘平乐.吴明山.赫彦灼.王庆歌.潘雪燕城市水土流失与防治对策2007本文对城市建设中的水土流失问题进行了探讨。