国土部：解读7矿种矿产资源合理开发“三率”最低指标要求

国土部：解读7矿种矿产资源合理开发“三率”最低指标要

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2014年1月8日

导读：国土资源部继2012年公告发布了煤炭、钒钛磁铁矿、金矿、磷矿、高岭土矿等5个矿种的“三率”指标要求后，近日又制定下发了铁、铜、铅、锌、稀土、萤石、钾盐等7

矿种矿产资源合理开发“三率”最低指标要求。

国土资源部继2012年公告发布了煤炭、钒钛磁铁矿、金矿、磷矿、高岭土矿等5个矿种的“三率”指标要求后，近日又制定下发了铁、铜、铅、锌、稀土、萤石、钾盐等7矿种矿产资源合理开发“三率”最低指标要求。

为什么要制定矿产资源合理开发“三率”指标要求，“三率”指标要求又是如何出台的？带着种种问题，记者日前采访了国土资源部矿产资源储量司相关负责人。

记者：为什么要制定发布矿产资源合理开发“三率”指标要求，其必要性和重要意义是什么？

储量司：研究制定矿产资源合理开发“三率”指标要求是贯彻落实党中央要求的重要举措。去年5月13日，在国务院召开的全国机构职能转变动员电视电话会议上，李克强总理强调指出，转变政府职能，简政放权，就是要解决优化行政审批程序问题，提高规划布局和标准制定的水平，完善审批制度，建立标准明确、程序严密、运作规范、制约有效、权责分明的管理制度。

随后的5月14日，国土资源部部长姜大明在会见辽宁、河北、陕西等省委、省政府领导时，就加快部门职能转变、促进国土资源节约集约利用、推动建立国土资源管理新格局等问题，特别强调了要健全完善节约集约利用资源政策和“三率”标准，对不达标的企业不予批矿。

十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调指出，加快转变政府职能，全面正确履行政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，要加强发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施。三中全会将“围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”作为全面深化改革的总目标之一，同时强调指出，加快生态文明制度建设，必须实行最严格的源头保护制度，

健全能源、水、土地节约集约使用制度。

节约与综合利用矿产资源是推进生态文明建设的重要途径，“三率”是评价节约与综合利用效果的主要指标。因此，及时建立健全“三率”标准，划定生态文明建设源头的“红线”，是贯彻落实三中全会精神，转变政府职能，加强标准建立，从源头保护生态环境的重要措施。

研究制定矿产资源合理开发“三率”指标要求，还是我国特殊资源国情的迫切需要。铁矿资源消耗量约占金属总消耗量的95%，是支撑国家重工业、制造业、农业、社会基础设施、城市化建设、国防建设和人民日常生活的最重要的原材料，是国民经济的中流砥柱。我国铁矿资源多而不富，遍及全国31个省（区、市），平均品位33%，矿石类型复杂，难选矿和多组分共伴生矿所占比重大。尽管铁矿石产量逐年增加，但远远不及国民经济对钢铁产量需求的增长速度，自给率仅为45%左右，资源短缺矛盾突出且日趋严峻。

铜是国民经济建设的基础原材料，广泛应用于电气行业、机械制造业、轻工业和交通运输业等领域。铅锌矿是我国重要的战略性矿产资源，其可供性和安全性直接关系到国家的国防、经济和人民生活的可持续发展。我国铜铅锌矿产资源的特点是贫矿多、富矿少，难选矿多、易选矿少，共生矿多、单一矿少，有85％以上是综合矿。近几年，随着国民经济的快速增长，特别是汽车及其相关工业的发展，我国铜铅锌消费需求持续增长，导致进口量大大增加，供需矛盾突出，资源保障程度日趋弱化。

稀土被广泛应用于国民经济生产、尖端科技和现代生活的各个领域，素有“工业味精”、“新材料之母”的美誉，是涉及国家安全的战略资源和高科技材料。我国稀土资源丰富，资源储量占全球的1/3,是我国优势资源，在世界稀土市场上具有支配和主导地位。但由于过度开采、无序竞争，资源浪费严重，储量减少，优势地位在逐渐弱化。

钾盐是农用钾肥的生产原料，钾肥是农作物提高产量和质量的主要肥料。我国钾盐资源储量很少，仅占世界总资源储量的0.4%，自给率约49%，对外依存度达51%，已成为我国急缺的重要战略资源。

萤石是我国重要的非金属矿产资源，是工业上氟元素的主要来源，是现代工业中重要的矿物原料。我国萤石资源丰富，分布广泛，矿床类型繁多，资源储量、生产量和出口量均居世界首位，与国民经济的发展有着极为密切的关系。由于在国防建设中用途广泛、地位重要，其可供性和安全性直接关系到国家的国防、经济和人民生活的

可持续发展。近几年，一些矿山企业无计划盲目开采，采富弃贫，缺乏有效的选矿技术，资源效益和产业优势得不到充分发挥。

开展矿产资源合理开发利用“三率”指标研究，完善指标评价体系，准确、科学地评价矿山企业的资源开发利用水平，是提高我国矿产资源科学管理水平的一项重要基础性工作，对于激发矿山企业主体节约集约利用矿产资源的创造活力，增强矿山企业提高矿产资源开发利用水平的内生动力，引领、促进矿业生产力向先进水平看齐，必将发挥积极的促进作用。上述7个矿种“三率”指标的研究，对于发展我国农业、工业，保障国民经济持续发展具有重要的意义。

记者：2012年，国土资源部先后制定发布了煤炭、钒钛磁铁矿、金矿、磷矿、高岭土矿等5个矿种“三率”指标要求，其实施情况如何？

储量司：煤炭、钒钛磁铁矿、金矿、磷矿、高岭土矿等5个矿种的“三率”指标要求发布一年来，各相关矿山企业、行业协会以及各级国土资源主管部门将此指标作为资源开发利用的主要目标和监管依据，指标要求更加具体，目标更加清晰，方向更加明确，指标要求得到广泛应用，其成效积极而又明显。

一是矿山企业将此纳入生产计划和年终考核指标，强化了企业自律意识，增强了矿业权人的主体责任感，促动了矿山企业实施精细化管理，淘汰落后技术，推广应用先进技术，提高“三率”水平。

二是各相关行业协会将此指标作为开发利用方案和设计审查的主要依据，并纳入相应矿种行业准入限定指标，加强了矿产资源开发源头的管控，从矿山投入生产前对其“三率”指标设计进行把关，督促矿业权人和设计单位应用先进工艺和技术，为矿山企业有效开发利用资源和保护生态环境提供了保障。

三是各级国土资源主管部门将此指标要求纳入开发利用年检系统，并以此作为矿山企业年检的重要依据之一，量化了年检标准，增强了年检操作性和指标约束性，使管理更加科学，企业生产更加规范。2012年度年检中，涉及上述5个矿种的矿山企业

14583家，“三率”指标达标、年检合格企业13121家，合格率为89.98%，不合格企业342家，占2.35%，正在整改的企业占7.67%。

四是作为“三率”调查评价的准确依据。22个矿种“三率”调查评价工作进入到总结验收阶段，对大部分矿种而言，达到了摸底统计和常规分析的程度。而对于已经发布的5个矿种而言，不仅仅完成了摸底调查的预期目标，同时能够以发布的“三率”指标