开发建设项目水土保持方案编制及设计的若干思考

开发建设项目水土保持方案编制及设计的若干思考

发表时间：2019-05-09T15:45:13.767Z 来源：《建筑模拟》2019年第9期作者：杨锦华[导读] 开发建设项目水土保持是指为保护、改良和合理利用开发建设项目区水土资源所采取的预防和治理水土流失的各项措施和工作的总称，包括水土保持措施设计、施工、监理、监测、工程管理、监督执法、制度建设等诸多方面的内容。

杨锦华

广西凌波水土环保科技咨询有限公司广西梧州市 543000

摘要：开发建设项目水土保持是指为保护、改良和合理利用开发建设项目区水土资源所采取的预防和治理水土流失的各项措施和工作的总称，包括水土保持措施设计、施工、监理、监测、工程管理、监督执法、制度建设等诸多方面的内容。从其定义及内容不难看出，水土保持工作涉及到诸多单位的相互协作。针对现存的问题，就开发建设项目水土保持工作的管理、编制、监测及验收等方面存在的问题及改善措施等方面进行分析。

关键词：开发建设项目；水土保持；方案编制；设计

一、水土保持方案编制存在的问题

1、方案编制单位水平各异，层次差别较大

在《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2015〕11号）颁布之前，生产建设项目水土保持方案基本由持证人员编制完成，颁布之后出现了编制人员多样化的局面。由于专业的不同、从业人员的编制经验不同、各编制单位对方案的编制内容理解不同，所形成的方案报批稿水平各异、层次差别较大，尤其是市县批复的项目。水土保持方案仅仅是诸多项目前期报备材料应具有的条件之一，只要符合编制程序、编制规范就可以通过评审并取得批复。这里面编制质量的好坏、设计措施落实的实际可能性大小无法真正体现，最终造成了后续验收困难。

2、方案编制阶段与实施阶段内容差异较大

按照水利行业的一般规定，水土保持方案编制可分为可行性研究、初步设计、技施设计三个阶段。但是，由于铁路、公路、电力、能源、城市建设等行业前期工作的阶段划分和要求与水利行业存在较大的差异，因此其前期工作的深度不能满足水土保持方案编制的要求。目前，水土保持方案编制阶段一般理解为建设项目可行性研究阶段，依据的文本主要是可行性研究报告。而诸多案例表明，不同类型建设项目可行性研究阶段的技术深度不同，好多水土保持方案必须重视的关键部位和关键内容在可行性研究阶段交代不深，所形成的报批稿往往在后续实施（设计）阶段变化很大。这种变化的最终处理方式是方案变更不仅耗费时间，造成建设单位的额外支出，还会影响项目的开工建设时间。

3、设计阶段工作相对弱化

按照水土保持方案编制程序，方案报批后建设单位要委托相关单位完成水土保持初步设计直至施工图设计，但实际的情况是这种后续工作多为空白。好多项目仅仅依据批复的水保方案进行措施落实，而落实的情况却因各种原因与方案设计差别较大，水土保持三同时制度在此环节上错位尤为严重。

二、建议及措施

1、强化水土保持法宣传力度

水土保持是我国的一项基本国策，《水土保持法》是水行政主管部门的执法依据，要提高社会公民的水土保持法制和生态文明意识，加大水土保持宣传力度。通过条幅、报刊、宣传手册以及典型水土保持违法案例分析等形式，向普通群众、建设单位、施工单位、监理单位等进行积极宣传，树立全社会水土保持生态意识，并对拒不落实、不配合水土保持工作，造成严重水土流失问题的开发建设项目予以曝光，以督促建设单位认真落实水土保持方案，防治水土流失。

2、提高职能部门执法水平

行政执法要不断适应新时期、新形势的需求，树立科学发展观，做到与时俱进。水行政主管单位的执法人员应提高自身业务能力，加强法律法规学习，吸取新时期、新形势下水利行业的新知识、新技能，更好地适应社会变化要求，提高执法能力和工作效率，从而推动开发建设项目水土保持工作良性化、规范化发展。

3、加强事中事后监管，惩处违法违规行为

在主体工程竣工验收时，取消生产建设项目水土保持设施验收审批后，应加强事中事后监管，惩处违法违规行为，维护市场秩序。要求生产建设单位按标准执行，明确要求生产建设单位应当加强水土流失监测，在生产建设项目投产使用前，依据经批复的水土保持方案及批复意见，组织第三方机构编制水土保持设施验收报告，向社会公开并向水土保持方案审批机关报备。加强对水土保持方案实施情况的跟踪检查，依法查处水土保持违法违规行为，处罚结果纳入国家信用平台，实行联合惩戒。要同时验收水土保持设施，水土保持设施验收合格后，主体工程方可正式投入使用，验收不合格，主体工程不得投入运行。

三、生产建设项目水土保持方案注意事项

1、增强水土保持方案编制原则的针对性

水土保持方案中的工程措施、植物措施、土地整治措施及临时措施等，都是针对项目的不同区域和不同部位进行的设计的。如果要想做到“三同时”，除了在设计原则上应明确先拦后弃外，还必须根据主体工程施工进度，安排水土保持措施的施工进度。不同的设计原则，决定了水土保持措施施工工艺的不同和施工组织方式的不同，也决定了水土保持的投资和投资安排。因此，编制方案的原则应有针对性，才能真正对下一步的设计、施工具有指导意义。

2、水土流失预测范围

2.1未扰动区域

对于项目建设过程中未扰动区域，不计列在水土流失预测范围内。如某一荒山造林项目（见表1），项目建设区面积1670.00hm2，未扰动区面积1576.52hm2，扰动区面积93.48hm2，未扰动区面积是扰动区面积的16.86倍，如对未扰动区面积进行水土流失预测，则预测的水土流失量远超过项目建设造成的实际水土流失量，与实际情况不符。

表1荒山造林类项目预测范围单位：hm2

2.2二次扰动区域

鉴于城区用地资源紧张，受施工条件限制，部分项目的施工生产区和临时堆土场区布设在项目区内，不新增临时占地。例如某道路工程类项目，施工生产区布设在项目区内，采取移动形式，占地为0.02hm2，主要用于堆放施工材料，停放施工机械等，完工后及时清理场地；临时堆土场布置在道路桩号K0+280～K0+350处中央隔离带内，长70m，宽10m，占地面积0.07hm2，主要用于临时堆放项目区剥离的表土，施工结束后，表土用于项目区绿化回覆。道路工程在路基修筑过程中进行了一次扰动，施工生产区和临时堆土场在此基础进行了二次扰动，新增水土流失，因此对于项目建设过程中进行了二次扰动的区域应重复计列，分别计算二次扰动区域造成的水土流失量。道路工程类项目预测范围见表2。

表2道路工程类项目预测范围单位：hm2

结束语

作为水利行业的咨询工作者，应切实履行法律授予我们的权利和义务，严格按照规范设计，结合项目实际情况，以减少水土流失、保护和改善项目区生态环境为己任，编制出既符合规范要求，又具有可操作性的水土保持方案报告书。严格遵守谁开发谁保护，谁造成水土流失，谁负责治理，措施布局因地制宜，标本兼治，经济合理近自然的编制原则，保证生产项目安全顺利实施。

参考文献：

[1]张智峰，查轩.公路水土流失防治责任范围确定问题的探讨[J]，亚热带水土保持，2011，23（4）：62-70.