第五章机关法定公文的写作共10页word资料
应用文写作公文篇第五章
应用文写作公文篇第五章第五章公文写作公文是指政府机关、事业单位、企事业单位、社会组织等机构拟发给其他社会单位或个人的正式文件。
公文的写作对于机构之间的沟通和工作的开展具有重要的作用。
本章将介绍公文写作的基本要素和常用格式，以便准确、规范地撰写各类公文。
一、公文的基本要素公文具有一定的格式要求和内容要求。
在撰写公文时，需要重点关注以下几个基本要素。
1. 标题公文的标题应准确、简明地概括文件的主题和内容。
标题应置于文档的顶部居中位置，使用字体较大、加粗的方式突出显示。
2. 发文机关发文机关是指拟发公文的机构名称。
发文机关信息应位于标题下方，使用较小的字体，居左对齐。
3. 收文机关收文机关是指公文发给的目标机构或个人。
收文机关信息应位于发文机关信息下方，使用较小的字体，居左对齐。
4. 正文公文的正文是表达文件内容和意图的核心部分。
正文一般采用正楷或宋体字体，段落之间使用空行分隔。
在写作过程中，应注意语句通顺、表达准确。
5. 日期公文的日期应标注文件的发文日期。
日期一般位于正文下方，使用较小的字体，居右对齐。
6. 签名公文的签名是由发文机关负责人亲笔签署的例行性文件。
签名一般位于日期下方，使用较小的字体，居右对齐。
二、常用公文格式公文具有多种不同的格式，下面介绍几种常用的公文格式。
1. 通知通知是一种用于向社会单位或个人传达信息、指示行动的公文形式。
通知的格式一般如下：标题发文机关收文机关正文日期签名2. 请示请示是指机关向上级或相关部门请示处理某一具体事项的公文形式。
请示的格式一般如下：标题发文机关收文机关正文日期签名3. 备忘录备忘录是机关内部使用的一种公文形式，主要用于记录重要事项和传达内部通知。
备忘录的格式一般如下：标题发文机关正文日期签名三、撰写技巧在撰写公文时，应注意以下几点撰写技巧。
1. 准确简明公文应准确概括文意，不应出现冗长、复杂的表达方式。
使用简练的语言，尽量避免使用生僻字或过多的专业术语。
公文写作与处理总复习资料
2.从公文的行文关系上来划分 公文的去向，划分为上行文、平行文和下行文三类。P15 3.从公文的秘密程度和阅读范围来划分 可将公文划为秘密文件、普通文件和公布文件。P16 第二章公文写作用 第一节公文写作概述 公文写作的概念： 公文写作，是指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作 活动。（第 26 页） 发挥公文效用，把好公文质量关 公文质量与公文效用关系密切。 公文质量的好坏，直接关系到公文效用的发挥。（第 29 页） 第二节 公文写作的特点和要求 公文写作的特点 被动写作，遵命性强。 对象明确，针对性强。 集思广益，群体性强。 决策之作，政策性强。 急迫之作，时恨性强。 讲究格式，规范性强。（第 31-32 页）
（一）提出的问题重要且已具备解决的条件。 （二）要注意提出的权限和时限。 （三）要注意行文格式和办理程序。
第三节 决定 决议 决定概述 P126 决定是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文。 二、决定的特点 P126-127
1 内容重要。 2 政策性强。 3 有约束力。 三、决议和决定的异同 P136 决议和决定都是下行的指挥性公文，在内容方面接近，侧重于对重要事项的决策；在文字表 述方面，风格也一致，都要求准确、鲜明、简洁。 决议和决定的不同在于： 形成的程序不完全一样。 内容的范围不尽相同。 发布形式略有不同。
第一章公文 第一节公文的概述
一 什么是公文 公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的
具有法定效力与规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。P1 第二节公文的特点与作用
5自学考试公文写作与处理第五章
1.内容重要 2.政策性强 3.有约束力
（三）、决定的类型（p127）
1.指挥型 :对重要事项和重大行动作出决策或部署，其特点是
影响大，指挥和导向作用明显。 如《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分 子的决定》、《中共中央关于学习〈邓小平文选〉第三卷的决定》。
2.个案型:对某些性质重要、影响较大的个人或事件作出决定，
嘉奖令应当怎样写（例文p119）
1.嘉奖令的正文一般由先进事迹、嘉奖内容、号召三部分 组成。 2.先进事迹：应放在正文的最前面，扼要清晰地说明受嘉奖人最主
要的功绩，以证明此人确实值得嘉奖。
3、嘉奖内容：说明给予受嘉奖人怎样的奖励，如授予荣誉称号，
晋职、晋级，给予物质奖励等等。
4、号召部分：表达发布命令者对于有关人员的期望，一般应具体 指出要向受嘉奖人学习什么，不可泛泛地叫几句口号。
黑龙江省人民政府关于修改 《 黑龙江省土地权属争议处理办法》的决定
（2006年10月20日黑龙江省人民政府令第12号公布）
黑龙江省人民政府决定对《 黑龙江省土地权属争议处理办法》 做如下 修改： 将第二十五条（二）修改为：“经人民政府授权……” 本决定自发布之日起施行。 《 黑龙江省土地权属争议处理办法》根据本决定做相应修改后，重新发 布。
决定提请八届全国人大一次会议审议。
附：《中华人民共和国农业基本法（草案）》（略） 国务院总理： 李鹏 一九九三年二月三日
第三节 决定 决议
一 决定
（一）决定概述（p126） 1.决定：是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指
导性公文。
2.适用：对于重要事项或重大行动作出决策和安排，奖惩有关单位及人员，
目的是引起注意或警惕，扩大正面影响，缩小消极影响。 如《国务院关于授予赵春娥、罗建夫、将筑英全国劳动模范称号的决 定》、《国务院关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定》
机关公文写作的规范与技巧——以党政法定公文为例
（三）公文中各要素表述规范
1、发文字号：发文机关代字﹢年份﹢序号 例：国发〔2000〕23号 不规范的表述：国务院发[001]第2号 （一般不超过三个字）特殊：绍市党校〔2000〕 23号
2、公文标题 发文机关﹢事由﹢文种 例：国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》 的通知 特殊： 事由﹢文种（最多出现在机关内部发文） 发文机关﹢文种 文种
——以党政法定公文为例
一、公文的一般知识
（一）公文的涵义 所谓公文指的是在公务活动中形成的体式完整、内容系统并 有严格处理程序的书面材料。 2012年4月16日，中共中央办公厅颁发了《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈党政机关公文处理工作条例〉的通 知》（中办发〔2012〕14 号），发布了《党政机关公文处 理工作条例》（以下简称《条例》）。《条例》共8章，42 条
二、党政机关公文格式规范
（一）遵循依据 1、《党政机关公文处理工作条例》中办发〔2012〕 14号 2、《党政机关公文格式》GB-T 9704-2012 3、《标点符号用法》
例：公文纸张、字体、排版等规定
纸张：A4型纸（210 mm×297 mm ）； 字体：如无特殊说明，公文格式各要素一般用3号仿宋体字。 特定情况可以作适当调整 ； 排版：一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。特定 情况可以作适当调整 ； 文字的颜色 ：如无特殊说明，公文中文字的颜色均为黑色； 边缘：一般公文上边缘25mm，上报请示类公文上边缘 80mm； 下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示， 应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关 ；
三、党政机关公文写作技巧
机关法定公文的写作教程
机关法定公文的写作教程在机关单位工作，掌握法定公文的写作是一项至关重要的技能。
法定公文是党政机关在处理公务活动中形成的具有法定效力和规范体式的文书，其质量和规范性直接影响到工作的效率和效果。
接下来，让我们逐步深入了解机关法定公文的写作方法。
一、明确机关法定公文的种类机关法定公文包括决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要这 15 种。
每种公文都有其特定的适用范围和行文目的，因此在写作之前，必须明确所写公文的种类，以确保使用正确的格式和语言风格。
二、掌握公文的格式要求公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
1、份号：是公文印制份数的顺序号，一般用 6 位 3 号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。
2、密级和保密期限：根据公文的涉密程度，分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。
3、紧急程度：分为“特急”“加急”，用 3 号黑体字顶格编排在版心左上角。
4、发文机关标志：由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。
5、发文字号：由发文机关代字、年份、发文顺序号组成，如“×政发〔20××〕×号”。
6、签发人：上行文应当标注签发人姓名。
7、标题：由发文机关名称、事由和文种组成，一般使用 2 号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置。
8、主送机关：是公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。
9、正文：使用 3 号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。
10、附件说明：如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。
11、发文机关署名、成文日期和印章：署名应当署发文机关全称或者规范化简称，成文日期一般右空四字编排，印章应当端正、居中下压发文机关署名和成文日期。
法定公文格式
一、法定公文的定义《中国共产党机关公文处理条例》（中共中央办公厅1996年5月3日发布并施行，以下简称“《条例》”）规定：“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。
”《国家行政机关公文处理办法》（国务院2000年8月24日发布、自2001年1月1日起施行，以下简称“《办法》”）规定：“行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
”二、法定公文的种类《条例》规定：党的机关公文种类主要有：（一）决议（二）决定、（三）指示、（四）意见、（五）通知、（六）通报、（七）公报、（八）报告、（九）请示、（十）批复、（十一）条例、（十二）规定、（十三）函、（十四）会议纪要。
《办法》规定：行政机关的公文种类主要有：（一）命令（令）、（二）决定、（三）公告、（四）通告、（五）通知、（六）通报、（七）议案、（八）报告、（九）请示、（十）批复、（十一）意见、（十二）函、（十三）会议纪要。
党政机关共同使用的公文种类有：（一）决定、（二）通知、（三）通报、（四）报告、（五）请示、（六）批复、（七）意见、（八）函、（九）会议纪要。
党的机关单独使用的公文种类有：（一）决议、（二）指示、（三）公报、（四）条例、（五）规定。
行政机关单独使用的公文种类有：（一）命令（令）、（二）公告、（三）通告、（四）议案。
三、法定公文的格式行政机关公文格式1．公文用纸主要技术指标：“公文用纸一般使用的纸张定量为60g/m2～80g/m2的胶版印刷纸或复印纸。
纸张白度为85％～90％，横向耐折度≥15次，不透明度≥85％，PH值为7.5～9.5”（《国家行政机关公文格式》，GB/T9704-1999，以下简称“《格式》”）。
2．公文用纸幅面及版面尺寸（1）公文用纸幅面尺寸：“公文用纸采用GB/T148中规定的A4型纸，其成品幅面尺寸为210mm×297mm，尺寸允许偏差见GB/T148”（《格式》）。
行政公文写作基础知识「汇总」
行政公文写作基础知识「汇总」公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料，是办理公务的重要工具。
第一章公文概述一、公文的概念公文的基本含义 , 可以从四个方面来理解：(1) 公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。
(2) 公文形成的条件是行使职权和实施管理。
(3) 公文是具有法定效用与规范格式的文件材料 . 这是公文区别于其他文章和图书资料的主要特点。
(4) 公文是办理公务的重要工具之一。
二、公文的发展、演变，反映了历代政权的性质，也反映了统治者的需要及其对公文在行使政治权力中的重要性的认识程度。
公文是统治阶级实现其统治的一种重要工具，因此，文书工作具有鲜明的阶级性，它从属于一定的政治集团并为其服务。
三、“ 文书” 、“ 文件” 、“ 公文” 这三个概念，在机关的日常活动中是基本一致的。
四、公文的特点主要表现在五个方面(1) 公文有法定的作者。
(2) 公文有法定的权威。
(3) 公文有特定的效用。
(4) 公文有规范的体式。
(5) 公文有规定的处理程序。
五、公文的作用主要表现在五个方面(1) 领导和指导作用。
(2) 行为规范作用。
(3) 传递信息作用。
(4) 公文联系作用。
(5) 凭证记载作用。
六、公文的分类：(1) 从公文的来源来划分：对外文件、收来文件、内部文件，(2) 从公文的行文关系上来划分：上行文、平行文、下行文。
(3) 从公文的秘密程度和阅读范围来划分：秘密文件、普通文件、公布文件。
(4) 从公文的制发机关的性质和公文作用来划分：法规文件、行政文件、党的文件。
法规文件又可分为法律文件、法令文件、行政法规文件。
(5) 从公文内容的性质和特点来划分：指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文。
常见的公文分类还有：(1) 从文件的缓急程度上划分，分为特急件和急件。
(2) 从文件的使用范围来划分，可分为通用文件、专用文件和技术文件。
法定公文的写作与应用PPT课件
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四是工作依据的作用。上级机关在制定方针政策
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• 另一方面，从官方层次审视，古代应用文里的诏、策、
章、表、奏、书、记等，都有严格的文式规定和书写
要求，全面反映了不同层次、不同人群之间的信息交
流情况；在现代，国家则是出台了具体文件，统一规
定了公文的一些体式。国务院办公厅印发有国家行政
机关的公文处理办法，对公文的一些体式与格式进行
• 应用文的文种很多，不同的应用文其性质、功能有很大 差异，一般而言，可以简单地分为日常性应用文，如书信 读书笔记、表扬信、感谢信、启事、说明情况的文字资料 等；事务性应用文，如总结、计划、情况汇报、调查报告 等2020；/2/24公文性应用文，如通知、公函、请示、会议纪要3 等。
• 根据应用文在行政管理范围内所具有的功能，把它分为 机关应用文、专业应用文和日常应用文三大类。
• 更细致的类别划分，可以参考傅永和主编《现代实 用文体写作技巧与经典范例全书》，经济日报出版社 1996年版。
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• 二、法定公文的文体特点
• 公文的自身属性决定了其文体的特殊性，具体表现为 如下几个方面：
• 1、实用性。这是公文的基本特征。刘熙载曰：“辞 命体、推之即可为一切应用之文…重其辞乃所以重其 实也。”从内容的角度出发，应用文以实际应用为目 的，是传递信息、通报情况、处理政务、解决问题、 交流经验的重要工具。无论是用于行政事务的命令、 指示、决议、纪要、批复，还是一般业务方面的情况 汇报、调查报告、计划总结，亦或是日常生活方面的 书信、便条、电报、启事等，各种应用文都依据实际 情况，明确写作内容,发挥特定的社会效用。诚如刘勰 所指出的，“范唯之言事, 李斯之止逐客, 并顺情入机, 动202言0/2/2中4 务, 虽批逆鳞, 而功成计合, 此上书之善说也”。6
国家公务员考试资料：法定公文写法(一).doc
2016国家公务员考试资料：法定公文写法（一）2016国家公务员考试资料：法定公文写法（一）不接触公文，不懂公文格式，在遇到写作法定公文的时候，只能傻眼。
法定公文写法是2016国家公务员考试资料中为考生提供的常见框架写法，为的是让考生不在基本的答题规范上失掉分数，掌握和牢记法定公文的写作方法（一），提高申论写作分数很有必要。
(一)命令(令)命令和令是用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员的文种。
此类文件所用范围有限，权威性高，而内容简单，往往只是某某法规现已经在某级政府常务会议上通过，现予以颁布，写作难度很低，因此，在写作考试题中极少出现。
【基本框架】原由内容要求;原因目的规定或措施希望或要求。
(二)决定决定是用于对重要事项或重大行动做出安排、奖惩有关单位及人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的文种。
如《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，对人口和计划生育工作、解决人口问题做出安排。
【基本框架】是什么为什么怎么办;背景和目的重要性和必要性工作举措;目的理由安排。
(三)公告公告是用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的文种。
由于指明是向全社会或全世界公告事项，此文种一般只包括标题、正文和发文机关、成文时间四部分，有时加特此公告字样，不须写出收文机关或公告对象的称谓，结构相对简单。
【基本框架】是什么为什么怎么办;背景目的或意义内容号召;(四)通告通告是用于公布各有关方面应当遵守或者周知的事项的文种。
通告的发布有时小于公告，如仅限对国内某一类群体通告事项，一般也无须写出通告对象的称谓，有时需加导语和结语，如为做好安全监管工作，维护公共安全，特此通告，望周知等。
【基本框架】为什么怎么办;目的要求;事由措施。
(五)通知通知是把需要知悉和遵照执行的事项、情况、要求告知、晓示特定对象的公文文种，适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
法定公文(锦集6篇)
法定公文〔锦集6篇〕篇1：公文知识：区分15种法定公文公文，“公务文书”的简称，是古往今来人们在公务活动中经常使用的一种应用文书。
在事业单位的考试中，我们比拟容易遇到公文的相关客观题，今天我们就对15种法定公文进展区分学习，帮助大家快速记忆法定公文，更好地应对考试。
一、公文的概念从广义上讲，公文是指党政机关、社会团体、企事业单位等各种法定的社会组织在处理公务过程中形成并使用的文字材料，其包含法定公文、专用公文、事务公文和法律规定性公文等。
其中，法定公文、专用公文和法律法规性公文都属于标准性公文。
狭义上讲，公文主要是指党政机关施行领导、履行职能、处理公务时所使用的文书，其仅指法定公文和专用公文。
根据《党政机关公文处理工作条例》第三条规定，党政机关公文是党政机关施行领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和标准体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
二、法定公文的概念法定公文是指《党政机关公文处理工作条例》规定的15种正式文种，包含：决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
三、15种法定公文的快速区分1.决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。
2.决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
3.命令：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强迫性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
4.公报：适用于公布重要决定或者重大事项。
5.公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
6.通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
7.意见：适用于对重要问题提出见解和处理方法。
8.通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
9.通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
公文写作 第五章 报告
做了什么工作、怎么做（下面的） 不足必须一一列出向上级陈述
——陈述性
工作报告的写作：
工作情况概述 成绩或收获
经验或体会 问题与打算
时间跨度、背景条件、主要工作。
对工作成果进行归纳、总结， 分条叙述。 指在完成工作任务的过程中带有 规律性的认识或经验体会。 指工作中的失误和实践困难，下 一步工作的打算等方面的内容。
4、写作方法不同
工作报告必须具备公文格式； 工作总结不属于公文，无需具备公文格式。
铁道部193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告
XXX:
情况报告 5月28日16时05分, 由济南开往佳木斯的193次旅客快车, 行
驶至沈山线娜州铁路局管内的兴隆车站（距沈阳24公里）时, 发
生重大颠覆事故，造成3名旅客死亡，143名旅客和4名列车乘务人
措施
B、情况报告 情况 原因 教训 措施
情况报告
××县人民政府文件
×政发〔2004〕28号 签发人：吴 ××
关于治理水质污染问题的报告
答复报告
××市人民政府： 引语 前接×政发〔 2004 〕106 号函，询问我县水质污染原因及治理问题，现 将有关情况报告如下： 我县水质现污染较严重，其主要原因：一是公众环境保护意识差，一些居 民随意向河道坑塘倾倒垃圾；二是我县市政基础设施薄弱，无污水处理厂，居 民生活污水直接排入大环境。三是近几年，我县“三业”发展较快，其废水杂 物直接排入护城河及坑塘，造成水质严重污染。 答复内容 解决水质污染问题的根本途径：首先是建设污水处理厂，目前，县政府正 在积极筹备之中。其次，加大宣传力度，提高全民环保意识，减少污水无序排 放。其三，加大环保监督检查力度，确保排污企业治污设施正常运行，达标排 放，促进水质好转。其四，环保部门依法行政，严格执法，从源头把关，减少 各种污染。 结语 专此报告 二○○四年四月二十九日（公章） 主题词：治理 水质污染 报告 ⅹⅹ县人民政府办公厅泛征求意见 温家宝总理为了将政府工作报告写好，召 开多次座谈会，广泛听取意见和建议。有时甚 至将车间工人、种粮农民、农民工、出租车司 机、下岗创业人员、乡村医生等最基层的群众 代表请进中南海，征求他们对《政府工作报告》 的意见和建议。
公文写作资料
《公文写作与处理》魔法专项1第一章公文例1：简述公文的基本含义。
【简答题】1001/1201/1301/1404答：（1）公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。
（2分）（2）公文形成的条件是行使职权和实施管理。
（1分）（3）公文是具有法定效力和规范体式的文书。
（1分）（4）公文是进行公务活动的重要工具。
（1分）例2：简述公文的特点。
【简答题】1710答：（1）公文有法定的作者；（1分）（2）公文有法定的权威；（1分）（3）公文有特定的效用；（1分）（4）公文有规范的体式；（1分）（5）公文有规定的处理程序。
（1分）例3：简述公文的作用。
【简答题】1504/1704答：（1）领导与指导作用；（1分）（2）行为规范作用；（1分）（3）传递信息作用；（1分）（4）公务联系作用；（1分）（5）凭据记载作用。
（1分）例4：简述按公文内容的性质和作用来划分，公文可分为哪几类？【简答题】1604答：（1）指挥性公文；（1分）（2）规范性公文；（1分）（3）报请性公文；（1分）（4）知照性公文；（1分）（5）记录性公文。
（1分）例5：简述确定公文文种的依据。
【简答题】没考过答：（1）发文机关的权限；（1分）（2）发文机关和收文机关之间的关系；（2分）（3）发文的具体目的和要求。
（2分）第二章公文写作例1：简述公文质量作用及体现。
【简答题】没考过答：公文质量直接关系到机关的工作效率问题，关系到党和国家方针政策的贯彻执行问题，关系到公文本身发挥效用的问题。
（2分）主要体现在以下两个方面：（1）思想内容方面，应政策性强、针对性强、科学性强；（1.5分）（2）文字表达方面，应结构严谨、语言精当、行文规范。
（1.5分）例2：简述公文写作的主要特点。
【简答题】没考过答：（1）被动写作，遵命性强；（2）对象明确，针对性强；（3）集思广益，群体性强；（4）决策之作，政策性强；（5）急迫之作，时限性强；（6）讲究格式，规范性强。
《公文写作概论》第五章——晓谕类公文
5.3.2 通告的特点
应用的广泛性
一是发文机关具有广泛性，通告的发文机关不受级别高低和性质的限制，所有单位均可使 用通告；二是内容的广泛性，政治、经济、文化等各个领域需要社会公众周知或者遵照执 行的事项均可使用通告；三是发布途径的多样性，通告可以通过报刊、电视、广播、网络 甚至张贴等途径发布。
5.2.4 公告的结构和写法
标题
公告的标题可以有四种写法：第一种 是“发文机关+发文事由+文种”；第 二种是“发文机关+文种”；第三种是 “发文事由+文种”；第四种是只有文 种“公告”一个要素构成标题。
正文
公告的正文一般由缘由、具体事项和结语三 部分组成。 “缘由”部分主要介绍发布公告 的原因、根据和目的，该部分有时也可以省 略。 “具体事项”部分介绍时间、地点、事 件、决定、要求等有关内容。 “结语”部分 一般于具体事项后另起一行，书写固定结语 “特此公告”或“现予公告”字样。
通报是表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况时使用的公文文种，具有真实 性、典型性、引导性、周知性等特点。分为情况通报、事故通报、表彰性通报、批评性通报四 种类型。
复习思考题
1.公告和通告分别在什么范围内使用？ 2.如何区别通告和通报的不同适用范围？ 3.公报有哪些特点和类型？ 4.通告有哪些特点和类型？ 5.通报有哪些特点和类型？ 6.怎样写作公告？ 7.通告的标题、正文怎样写作？ 8.各种通报应如何写作?
引导性
无论是表彰性通报、批评性通报，还 是情况通报，其目的都是通过典型的 人和事，让有关单位和人们学习先进 经验，总结失败教训或者了解全局工 作进展情况，注意易出现的问题等。
公文写作-第五章行政公文写作 精品
按工作常 规传递、
处理
按保密处理分
1
2
机密件
普通件
按性质作用划分
指令类公文 知照类公文 报请类公文 批答类公文 奖惩类公文
命令（令）、决定、意见 公告、通告、通知、会议纪要
报告、请示、函 批复、函（复函）
通报、令、决定
第二节 行政公文的行文规则
One
Two
Three
行文规则主要是指行文关系的准则。为 了保证公文迅速、准确地运作发送,提高工 作效率,国务院在《办法》中对行文规则作 了明确的规定。
遵守行文规则有利于公文传递方向正确、 线路短捷有效，避免公文旅行，阻止部分公 文进入不必要的流通过程，抑制无价值公文 的产生。
第二节 行政公文的行文规则
行
行文关系
文
行文方向与方式
规
则
行文规则
1 行文关系
公文的行文关系是指发文机关与收 文机关之间的公文往来关系。它是根 据机关的组织系统、领导关系和职权 范围所确定的机关之间的文件受授关 系。
第三节 行政公文的格式
格
用纸格式
式
印装格式
文面格式
第三节 行政公文的格式
一、用纸格式
公文用纸一般采用国际标准A4型 10mm×297mm）。张贴的公文用纸大小，根据 实际需要确定。（党的公文用纸可采用16开 [184mm×260mm]，也可采用A4型。）
公文用纸天头（上白边）为：37mm±1mm 公文用纸订口（左白边）为：28mm±1mm 版心尺寸为：156mm×225mm（不含页码）。
各省、自治区、直辖市人民政府财政厅（局） ：
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
法定公文写作
20520/10/8
• 构成：由发文机关 代字、年份、发文 顺序号组成。如 “中办发〔2012〕 14号”，“中办发” 是发文机关代字， “〔2012〕”是年 份，“14号”是发 文顺序号。
20620/10/8
• 规则一：联合 行文时，使用 主办机关的发 文字号。
20720/10/8
• 规则二：发文机关代字要规范， 尽量选用能反映职能特征且与 其他机关不重复的字，长期固 定使用，字数不宜过多，不必 加“字”字。发文机关代字后 加“办”的，代表发文机关的 办公部门；加“发”的，用于 普发性下行文；加“函”的， 用于部分（或个别）机关受文 的下行文或平行文；既不加 “发”也不加“函”的，用于 上行文。年份、发文顺序号用 阿拉伯数字标注；年份应标全 称，用六角括号“〔〕”括入， 不要用圆括号“（）”、方括 号“[ ]”或方头括号“【】”括 入（因为这涉及文号的引用问 题）；发文顺序号不加“第” 字，不编虚位（即1不编为 01），在阿拉伯数字后加“号” 字。
• 规则二：保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。
• 规则三：1990年10月6日国家保密局、国家技 术监督局制定的《国家秘密文件、资料和其他 物品标志的规定》规定：“书面形式的密件， 其国家秘密的标识为‘★’，‘★’前标密级， ‘★’后标保密期限。”
210720/10/8
• 位置：版心左上角第二行，居左顶格。若既标密级又标 保密期限，则密级“×密”和保密期限“×年”两字之间 不空字；若只标密级不标保密期限，则密级“×密”两 字之间空一字。
个主送机关。下行文和平行文，主 送机关较多，按重要程度排列。同 类机关名称之间标全角顿号，不同 类机关名称之间标全角逗号，最后 一个机关名称后标全角冒号。 • 规则三：如主送机关名称过多导致 公文首页不能显示正文时，应当将 主送机关名称移至版记，标注方法 同抄送机关。 • 规则四：普发性公文、会议通过的 公文等，不标主送机关。
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第五章机关法定公文的写作（上）一、选择判断说明题：1、命令，简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文, 《尚书》里,就有“命” 这一文种。
P114（1）命令（令）适用于依照有关法律规定公布行政法规和规章；宣布重大强制性行政措施；嘉奖有关人员；撤消下级机关不适当的决定。
P114（2）就行政系统而言，国家最高领导人、国务院及其所属部委、乡级以上地方各级人民政府，有权发布命令。
党的各级领导机关一般不单独使用“命令（令）这一文种。
P116（3）命令的特点：（1）权威性、（2）指挥性、（3）强制性。
命令的权威性表现在一是发布命令的必须是具有乡级以上级别的国家权力机关的执行机关，二是命令的内容重要且具有不可更改性。
P116（判断）（4）命令（令）的类型最常用的是公布令、行政令和嘉奖令三种。
1公布令：也可称发布令或颁布令，适用于国家公布法律，行政法规和规章。
2行政令：是国家行政机关为实行重大强制性行政措施而发布的命令。
3嘉奖令：是领导机关为奖励有突出贡献的人员或集体而发布的命令。
4还有任免令、动员令、戒严令、通辑令、特赦令。
P117（5）行政令的正文一般由命令原由、命令事项、执行要求三部分组成，命令事项是行政令的主要部分。
P1182、议案，是有议案提出权的机构或人民代表，向同级人民代表大会或其常务委员会，提请审议事项的建议性公文。
P121（1）议案的特点:是行文关系及办理程序的法定性、行文内容的单一性和可行性。
P123 （2）议案的的类型:1由职能机构提出的议案（如全国人大主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院）；2由人民代表提出的议案。
P1233、决定是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文。
（1）决定的特点:内容重要、政策性强、有约束力。
P126（2）决定的类型:指挥型、个案型和知照型三种类型。
P1271指挥型：对重要事项和重大行动作出决策或部署，其特点是影响大，指挥和导向作用明显；2个案型：对某些性质重要、影响较大的个人或事件作出决定，目的是引起注意或警惕，扩大正面影响，缩小消极影响。
3知照型：有些事情比较重要，需要让大家知道，用决定的形式公布只是“广而告之”的意思，并不需要大家都去实施。
4、决议是经领导机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指导性公文。
P133 （1）决议的特点:1表达群体意志；2权威性和约束力。
适用于经会议讨论通过的重要决策事项。
P134（2）决议的类型:1决策部署型，是重要问题经过会议充分研究讨论后作出的决议；2结果公布型，是重要会议往往通过一系列决议，有些决议需要公布于众。
P134（3）决议和决定的不同在于：1形成的程序不完全一样；2内容的范围不尽相同；3发布形式略有不同。
P1365.指示是上级机关对下级机关指导工作的公文.指示这一文种现在只用于党的机关,不用于行政机关P136（1）指示的特点有二：针对性、原则性。
（2）指示的类型：按照指示内容涉及的范围，可分为1涉及全局问题，带普遍性的指示；2涉及局部问题，带特殊性的指示两类。
6、意见，是党政机关对重要事项发表的对工作有指导性质的文件。
（1）新发布的《办法》将意见列为正式文种后，国家行政机关就可以直接用意见行文。
（2）意见的类型有直接指导型、批转执行型两种。
直接指导型就是领导机关直接对重要问题发表意见，用以指导下级的工作。
三、简答论述题：1、议案的含义和主要特点是什么？P121-123（08.1简）答：(1)议案是有议案提出权的机构或人民代表，向同级人民代表大会或其常务委员会，提请审议事项的建议性公文。
(2)议案的主要特点有两个：1行文关系及办理程序的法定性。
2行文内容的单一性和可行性。
议案内容必须单一，一个议案提请审议一个事项；提交会议审议的事项，必须是成熟的，可以实施的。
2．简述决定在党的机关和国家行政机关的适用范围。
P127 (07.1简) 答:(1)党的机关决定用于对重要事项作出决策和安排；（2）国家行政机关的决定适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
3、决定和决议的异同？P136 答：(1)共同点：1都是下行的指挥性公文，在内容方面接近，侧重于对重要事项的决策；2在文字表达方面都要求准确、鲜明、简洁。
(2)不同点：1形成的程序不完全一样。
决议必须由会议通过，而决定可以由会议作出，也可以由领导机构在职权范围内作出。
2内容的范围不尽相同，决议多半针对全局性问题作出决策；决定既可解决全局性问题，也用以解决具体问题。
3发布形式略有不同，决议以会议名称发布；决定也可以会议名称发布，但多半以机关名称发布。
4、指示的写作？P137 答：（1）指示标题由发文单位、事由、文种三部分组成。
（2）指示正文一般由指示根据、指示事项、执行要求三部分组成。
根据包括理论根据、政策根据、现实根据等文字要精练扼要，突出主要根据。
指示事项和执行要求要写得具体明白，使下级能正确领会、执行。
总得说要以政策把握方向，内容要明确扼要，条理要清晰。
5、意见有哪几种类型? P140 答：意见的类型有两类：(1)直接指导型，这是领导机关直接对重要问题发表意见,用以指导下级的工作,其性质相当于“指示”;(2)批转执行型，这类“意见”是由职能部门提出，经领导机关同意，批转或转发各下级部门执行。
练习五一、单项选择题：67.“命”这一文种，最早见于（ B ）P114A．《周易》B．《尚书》 C．《史记》D．《左传》68.行政令正文的主要部分是( A )P118 A.命令事项 B.执行要求 C.命令原由 D.具体措施69．在命令的标题之下、正文之上应标明的是( D ) P118A．发文日期B．发文机关C．签署人D．编号70.人民代表向同级人民代表大会提请审议事项的公文名称是( B )P121 A.建议 B.议案C.提案 D.意见71．在以下的建议类文书中，属于机关法定公文的是( C )P121A．职工代表大会提案B．政协会议提案 C．人民代表大会议案D．人民代表大会建议72. 国务院办公厅首次将“议案”列为国家行政机关法定公文文种是在( B )P122A.1990年B.1993年C.1995年D.2019年73、具有“行文关系及办理程序的法定性、行文内容的单一和可行性”等特点的公文是（C ）P123A、命令（令）B、决定C、议案D、意见74.乡(镇)人民代表大会代表向本级人民代表大会提出议案时，人数必须在（ A ）P124,P 题87A．五名以上B．十名以上 C．二十名以上 D．三十名以上75.各级人大代表向人代会或它的常委会提出的各方面工作的设想、意见或批评称（A ）P124A.议案B.方案C.建议D.提案76、决定是党政机关对重要事项或大行动做出决策或安排的公文，其作用为（ C ）P126(06.10)A、建议性B、指令性C、指导性D、告知性77.决议是经领导机关主持召开的会议通过的对重要事项进行决策的公文，其作用具有（C ）P133A．建议性B．指令性C．指导性D．告知性78、具有“表达群体意志、有权威性和约束力”特点的公文是（B ）P134A、决定B、决议C、指示D、意见79.“意见”这一文种属于（D ）P140A.行政机关法定公文B.企事业单位法定公文C.非法定公文D.党政机关法定公文80.中共中央办公厅将“意见”这一文种列为党的机关主要公文文种是在（D ）P140A.1951年2月B.1989年4月C.1993年11月D.1996年5月二、多项选择题：23.以下机关之间因工作需要发生公文往来，应当使用平行文的有（ABDE ）P106A．省财政厅与省教育厅 B．××大学与市自来水公司C．省交通厅与交通部D．市邮政局与省新闻出版局 E．市公安局与××大学24．命令的主要特点有( ACD )P116 A．权威性 B．知照性 C．指挥性D．强制性 E．单一性25、常用命令的主要类型有（ABC ）P117 A、公布令B、行政令 C、嘉奖令 D、戒严令E、特赦令26、决定的主要特点是（ACD ）P126A、内容重要B、针对性强C、政策性强D、有约束力E、原则性强27、决定的标题组成部分有（ABD ）P128A、决定机构B、决定事由C决定时间D、文种E、决定执行要求28.决议和决定都属下行的指挥性公文，不同之处在于（CDE ）P136 A.文字表达的风格不同 B.发布后的约束力不同 C.形成的程序不同 D.内容的范围不同 E.发布的形式不同29.指示的主要特点包括( BC )P136 A.综合性 B.针对性 C.原则性 D.单一性 E.法规性三、判断说明题：26.在我国，各级机关组织对重大事项都可以发布命令。
P116命题错误发布命令的必须是具有乡级以上级别的国家权力机关的执行机关。
27、发布命令的必须是具有县级以上级别的国家权利机关的执行机关。
P116 命题错误。
命令的权威性表现在两个方面：一是发布命令的必须是具有乡级以上级别的国家权力机关的执行机关；二是命令的内容重要且具有不可更改性。
28、议案提请审议事项，可以是两个或两个以上的事项。
P123命题错误。
议案的内容必须单一，即一个议案提请审议一个事项，否则就会给会议带来困难。
29、议案的签署，提议案人可以是机关，也可以是机关首脑。
5P125命题正确。
议案是由议案提出权的机构或人民代表提出的，因此议案的签署，提议案人可以是机关，也可以是机关首脑。
30、决议和决定形成的程序完全一样。
P136 命题错误。
决议必须由会议通过，而决定可以由会议作出，也可以由领导机构在职权范围内作出。
因此，二者形成的程序不完全一样。
31.“意见”是我国党政机关常用的公文文种之一。
5P140命题正确。
“意见”是我国党政机关对重要事项发表的对工作有指导性质的文件，是党政机关常用的公文文种之一。
第六章机关法定公文的写作（中）二、选择判断说明题：1、公告和通告:公告是机关、团体向公众宣布重要事项的告知性文件（07.10选）；通告是机关、团体在一定范围内公布事项的告知性文件。
（1）一般而言，公告涉及的范围广，通告涉及的范围小。
（2）公告、通告的类型可分为两类：1涉及法定事项的公告、通告，有关人员必须遵守；2知照性公告、通告，“广而告之”不需要遵守或执行。
P1472、公报是公开发布重要决定或重大事件的告知性文件。
P152（1）公报与公告的区别，从发布机关来说，党的领导机关多用公报，政府机关多用公告。
从内容来说，宣布单独事件多用公告，发布会议情况、谈判情况、统计情况等多用公报。
（2）公报的特点:1具有内容的公开性和重要性；2发布机关的权威性。