论唐代盐业政策与王朝的兴衰

准营田第二等；二千四百石以上，准第三等；二千石以上，准第四等。大同、
横野军盐屯，配兵五十人。每屯一年收率（满）千五百石以上，准第二等；千
二百石以上，准第三等；九百石以上，准第四等。又，成州长道县盐井一所，
并节级有赏罚。蜀道陵、绵等十州盐井总九十所，每年课盐都当钱八千五十八
贯。陵州盐井一所，课都当（钱）二千六十一贯；绵州井四所，都当钱二百九
地从事盐业生产，政府征税。这是官府与百姓分利的一种形式。其二，某些重
要盐池、盐井仍由官府控制，实行官营制；对其他盐池、盐井则实行无税制，
老百姓生产所得全部归其所有。这是官府与百姓分利的另一种形式。其三，无
税制、征税制和官营制都存在。这也同样可以视为官府与百姓分利的一种形式。
隋代对海盐生产的政策如何？史籍阙载。有关武德初年盐业政策的记载不明确、
这个转变有着深刻的历史背景，天宝年间的政治、经济形势与开元初年的
相比已大不相同。玄宗在位期间，励精图治，选贤任能，赋役宽平，注意发展
社会生产，开元盛世的局面由此形成。史称：“开元初，上励精理道，铲革讹
弊，不六七年，天下大治，河清海晏，物殷俗阜。……左右藏库，财物山积，
不可胜较。” 〔4〕在这种形势之下，统治集团虽然认识到盐铁官营可以大大
有使用权，缴纳定额盐租。
对盐、灵、会三州盐池采取什么政策呢？张守节（唐开元时人）在《史记
正义》中记载：乌池“其盐四分入官，一分入百姓”。这种分配方式属于民屯
式的官营制，因为其收入的绝大部分要归官府，生产者老百姓只得五分之一。
乌池属盐州，对三州盐池的政策应该是一致的。本来可以将生产的盐上交朝廷，
由于这三州处于鄂尔多斯米谷产地，其米质量较好，朝廷为了得到这个地方的
米，要求当地主管部门将盐换成米，所以规定三州“皆输米以代盐”。
对胡落池采取什么政策？不清楚。安北都护府属边疆军政机构，从规定其
盐供给振武、天德二军来看，实行官营制的可能性较大。
大同、横野二军是边防军事机构，属池盐产地。据《屯田格》可知，对二
《新唐书?食货志》有关蒲州盐池政策的记载系根据《通典?食货?盐铁》
所载开元二十五年《仓部格》写成，这己是史学界同仁的共识。我们从“令州
司监当租分与有力之家营种之” 一语可以推测：开元二十五年以前，对蒲州盐
池实行官营制。有资料可以证实这一点。《唐律疏议》卷4谈到“估赃”时说：
“假有人蒲州盗盐，隽州事发，盐己费用，依令悬平，即取蒲州中估之盐，准
论纳银还是纳铜钱，都可以。《太平寰宇记》卷85载：剑南东道陵井，“唐
万岁通天二年，右补阙郭文简奏卖水一日一夜得四十五函半，百姓贪利失业。
长安二年，停卖水，依旧税盐。先天二年，加课利，岁税有三千六百二贯。”
卖水，即把卤水出售给老百姓，让他们去煮盐，出售卤水所得收入归官府。这
种经营方式的性质是官营，从这个记载来看，原来对陵井采取征税制，后来改
帝入新宫。……先是尚依周末之弊，官置酒坊收利，盐池盐井，皆禁百姓采用。
至是罢酒坊，通盐池盐井与百姓共之。远近大悦。”可见，开皇三年（公元
583年）正月以后，隋代的盐业政策是“通盐池盐井与百姓共之”。不过，这
句话太含混，不好理解。如何“共之” ？不明确。笔者认为，“盐池盐井与百
姓共之”的形式有三种可能：其一，征税制。开放盐池、盐井，让老百姓自由
“天宝九载二月，敕：‘车轴长七尺二寸，面三斤四两，盐斗，量除陌钱每贯
二十文。’ ” 〔3 )其中规定对出售的盐按每贯二十文的税率征收除陌钱，这
是针对全国范围内的食盐贸易而言的。这就是说，开元二十五年的盐业政策继
续有效，此外，对食盐贸易还要按百分之二的税率征税。这是为了增加财政收
入而采取的一项措施。税率虽然不高，但说明唐朝政府制订盐业政策的指导思
为了论述方便起见，亦将有关部分录出：
(开元）二十五年《仓部格》：蒲州盐池，令州司监当租分与有力之家营
种之，课收盐每年上、中、下畦通融收一万石，仍差官人检校。若陂、渠穿穴
所须功力，先以营种之家人丁充：若破坏过多、量力不济者，听役随近人夫。
又，《屯田格》：幽州盐屯，每屯配丁五十人。一年收率满二千八百石以上，
红桃池、回乐池、弘静池，会州有河池，三州皆输米以代盐-
安北都护府有胡落池，岁得盐万四千斛，以给振武、天德。
幽州、大同（军）、横野军有盐屯，每屯有丁有兵，岁得盐二千八百斛，
下者千五百斛。
负海州岁免租为盐二万斛以输司农。青、楚、海、沧、棣、杭、苏等州，
以盐价市轻货，亦输司农。《通典?食货?盐铁》对前期盐业政策也有记载，
可以断定：当时蒲州盐池实行民屯式的官营制，劳动者是老百姓。因为如果是
军屯，收入就要全部归官府。在此之前，实何种形式的官营制尚不得而知，
但实行官营制则基本可以肯定。开元二十五年以后，州司监将盐池“分与有力
之家营种”，盐畦有上、中、下三等，对各等盐畦所征收的盐租数量不同，每
年总共征收一万石盐租，这是租佃制。盐池仍然属官府所有，“有力之家”只
敕：“诸州所造盐铁，每年合有官课，比令使人勾当，除此外更无别求。在外
不细委知，如闻稍有侵克，宜令本州刺史上佐一人检校，依令式收税。如有落
帐欺没，仍委按察（使）纠觉奏闻。其姜师度除蒲州盐池以外，自余处更不须
巡校。”《旧唐书?食货志》所载基本相同，同书《姜师度传》则云：“……
疏奏，令宰相议其可否，咸以为盐铁之利，甚裨国用。遂令师度与户部侍郎强
不益税而上用以饶。时为乾元元年（公元758年）（5)。第五琦创立榷盐制，
不具体。《旧唐书?职官志》载：“《武德令》有盐池盐井监、丞。”显然，
盐池盐井监、丞的职掌是负责有关池盐和井盐事务的。这是武德年间制订的制
度，至于到底是哪一年制订的，不清楚。不过，这里仅仅谈到盐池盐井，没有
涉及海盐，这使我们很容易联想到隋代的盐业政策：上文所引有关隋代盐业政
策的史料也只谈到盐池盐井。为什么武德年间设立盐池盐井监、丞？有两个原
想开始发生变化。
这个变化由来己久。姜师度开发安邑盐池使公私大收其利，刘彤从中受到
启发，上疏建议唐朝政府对盐、铁、木等采取“官收兴利，贸迁于人”的政策，
意即全面推行官营制。《唐会要_盐铁》载：
上令宰臣议其可否，咸以盐铁之利，甚益国用。遂令将作大匠姜师度、户
部侍郎强循俱摄御史中丞，与诸道按察使检校海内盐铁之课。至十年八月十曰，
最高统治集团留下了深刻的印象，促使他们对盐业的态度逐步改变。
从刘彤的建议最后遭到否定可以看出：虽然人们一致认为盐铁官营可以增
加财政收入，但反对全面实行官营者居多，最高统治者不敢违背大多数人的意
愿，只好继续实行征税制。天宝九年，政府为了增加财政收入，想对盐业实行
新的政策，但仍然不敢全面实行官营，只是对销售食盐征收除陌钱。
军盐屯采取军屯式的官营制。
幽州属东北部沿海地区，是海盐产E。唐朝政府在这里置为盐屯，“每屯
配丁五十人”，显然是实行民屯式的官营制。
对沿海其他各州的基本政策是“岁免租为盐二万斛以输司农”，即以盐代
替租庸调中的租。青、楚、海、沧、棣、杭、苏等州将盐换成轻货，上交司农
寺。以盐代租的制度前代没有过。从“岁免租” 一语推测，这种政策的确立应
对车、面、盐征收除陌钱。这是唐初以来盐业政策的一个重要变化，标志着统
治集团制订盐业政策的指导思想开始由以发展生产为主向以增加财政收入为主
转变。
肃宗时代完成了这个转变。《旧唐书?第五瑭传》载：
于是创立盐法，就山海井灶收榷其盐，官置吏出粜。其旧业户并浮人愿为
业者，免其杂徭，隶盐铁使，盗煮私市罪有差。百姓除租庸外，无得横赋，人
玄宗重申各地盐铁生产必须按规定纳税，并命令姜师度除蒲州盐池外其他地方
不再检査。唐初以来的盐业政策得以继续推行。“盐课”即盐税。由于对大部
分地区实行征税制，为了论述方便起见，有关文献便简称为“收税”。
刘彤盐铁官营的建议最后遭到否定，唐初以来的盐业政策照旧执行，说明
当时统治集团内部发展生产的思想仍然占主导地位。但是，刘彤的主张无疑给
增加政府财政收入，但由于财政情况好，府库充实，所以并不很看重盐业方面
的收入。本来想对盐铁生产全面推行官营制，由于有人反对，便放弃了这个打
算，继续征税。天宝年间的情况就不同了。玄宗早己对朝政不感兴趣了，已经
由明变昏，其主要精力转移到享乐和迷信道教神仙之术方面去了，把朝政大权
交给李林甫、杨国忠，致使朝政衰败。为了搜括更多的财富供其享乐，便下令
该与租庸调制同时或者稍后，租庸调制最早颁布是在武德二年（公元619年）
这种政策的制订不会早于这一年。
从《通典_食货?盐铁》所载来看，对井盐实行征税制。唐朝政府详细规
定了每口盐井所应缴纳的税额，逐月收取，并规定可以以银代钱；还规定了白
银与铜钱的比价：白银一两与铜钱二百文相当。可见，老百姓交纳盐税时，无
HI：其一，承袭隋代的制度。据《隋书?百官志》记载：隋代有盐池监、丞。
盐井监、丞究竟有没有，史籍阙载。据开皇三年以后的盐业政策推测，井盐也
应有类似池盐的管理机构。其二，唐朝政府在武德元年就占领了关中、陇右、
剑南、山南这些盐池盐井所在地，占领东部沿海地区则比较晚。这样，武德年
间设立盐池盐井监、丞就完全在情理之中了。
论唐代盐业政策与王朝的兴衰
有唐一代，各个时期的盐业政策是不同的。盐业政策的变化与政治、经济
形势直接相关，李唐王朝的兴衰与盐业政策的制订和推行也有着不可分割的内
在联系。
李渊于公元619年在长安称帝，建立唐朝。唐朝伊始，很多制度承袭隋代，
盐业政策也不例外。隋代盐业政策，《隋书?食货志》载：“开皇三年正月，