评析中国的改革开放以及如何进一步推进改革开放

评析中国的改革开放以及如何进一步推进改革开放

在改革开放的历史进程中，我们党把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化结合起来，把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，把尊重人民首创精神同加强和改善党的领导结合起来，把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来，把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来，把发展社会生产力同提高全民族文明素质结合起来，把提高效率同促进社会公平结合起来，把坚持独立自主同参与经济全球化结合起来，把促进改革发展同保持社会稳定结合起来，把推进中国特色社会主义伟大事业同推进党的建设新的伟大工程结合起来，取得了我们这样一个十几亿人口的发展中大国摆脱贫困、加快实现现代化、巩固和发展社会主义的宝贵经验。

一世纪头二十年，是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。“十一五”时期对于我省抓住机遇、应对挑战，站在新起点、实现新发展至关重要。编制和实施《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对于加快推进全省现代化建设，实现全面建设小康社会的目标，建设“大而强、富而美”的社会主义新山东具有十分重大深远的意义。

《纲要》根据党的十六大和十六届五中全会精神，依据《中共中央关于制定经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，立足我省实际制定，突出以人为本、科学发展、增强活力、加快建设，主要阐述政府意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向。《纲要》是今后5年我省国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全省人民为之共同奋斗的纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

基础环境篇

“十五”时期是我省经济社会发展最快最好的时期之一，展望“十一五”及今后一个时期，战略机遇与风险挑战并存，发展优势和制约因素同在，必须抓住机遇，乘势而上，艰苦奋斗，克服困难，实现经济社会又快又好发展。

第一章“十五”国民经济和社会发展回顾

“十五”时期是不平凡的五年。全省人民在党的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领全局，全面贯彻省八次党代会精神，落实省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，解放思想，干事创业，加快发展，克服非典疫情、重大自然灾害等各种困难，国民经济持续快速健康发展，社会更加文明进步，人民生活水平明显提高，“十五”主要计划指标提前一年完成。

综合经济实力上了一个新台阶。国民经济呈现逐年加速增长的良好态势，全省生产总值于

2002年和2004年连续登上1万亿元和1.5万亿元两个台阶，2005年达到18468.3亿元，年均增长13.2%，人均生产总值达到2447美元。政府财力持续扩大，地方财政收入达到1072.7亿元，同口径年均增长22.5%。

产业竞争力进一步增强。优质、高产、高效农业发展步伐加快，农业产业化和市场化水平不断提高，农业增加值年均增长4.8%。工业化进程明显加快，形成和涌现了一大批优势产业群、核心竞争力强的大企业和国内外知名品牌，第二产业增加值年均增长16%。现代服务业主导带动作用不断增强，传统服务业日益繁荣，成为拉动经济增长和增加就业的重要力量，服务业增加值年均增长12%。

外经外贸、高新技术产业和民营经济实现历史性跨越。2005年实际利用外商直接投资89.7亿美元，出口总值达到462.5亿美元，分别比2000年增长2倍。出口结构进一步优化，机电产品所占比重达到29.3%，居全省出口产品首位。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到24.1%，年均提高2个百分点。民营经济规模、素质、经营水平迈上新台阶，非公有制经济增加值所占比重由2000年的31.6%提高到48%。

经济体制改革取得新的进展。国有企业改革迈出新步伐，90%以上的国有大中型工业企业实现了投资主体多元化。农村税费改革和粮食、棉花流通体制改革深入推进，全省农民累计减负220多亿元，累计对种粮农民直接补贴16.3亿元。政府职能转变步伐加快，新一轮政府机构改革基本完成。经营性用地使用权招标、拍卖和挂牌出让制度普遍推开。各项社会事业改革迈出了新步伐。

重点建设成就显著。固定资产投资年均增长30%，五年累计29816亿元，是“九五”时期的2.93倍。基础设施和基础产业进一步加强，南水北调东线山东段进展顺利，高速公路通车里程达到3163公里，铁路营业里程3257公里，沿海港口货物吞吐量3.8亿吨，电力装机总容量3600万千瓦，分别增长58%、17%、124%和80%。

城乡面貌发生较大变化。城市规模、现代化水平和辐射带动能力不断提高，区域发展呈现互联互动良好态势。城镇化水平由2000年的38%提高到2005年的45%，山东半岛已成为全国最密集的城市和产业聚集区之一。农村公路改造完成8.8万公里，村村通电、通车、通电话基本实现，自来水普及率达到52%。

社会事业繁荣发展。科技进步对经济贡献能力不断提高，五年共取得重要科技成果1.4万项，授权专利4.36万件。普及九年制义务教育成果更加巩固，高等教育高速发展，普通高校在校生达到117.1万人，比2000年增长2.9倍。“文化大省”建设步伐加快，医疗卫生得到加强，抗击“非典”取得全面胜利，竞技体育水平显著提升。低生育水平继续保持稳定，人口自然增长率年均5.2‰。

城乡居民生活水平和质量明显提高。城镇居民人均可支配收入达到10744.8元，农民人均纯收入3930.6元，年均分别增长10.6%和8.1%。城乡居民人均住房面积分别达到21.9平方米和29.6平方米。累计新增城镇就业453.4万人，转移农村劳动力552.7万人。社会保障覆盖面逐步扩大，2863万农民参加新型农村合作医疗，失地农民基本生活保障制度初步建立。

生态省建设取得新成效。环境保护得到大力加强，循环经济有效推进。单位GDP二氧化硫

排放强度下降48%;城市污水集中处理率达到50%，生活垃圾无害化处理率达到35%;森林覆盖率达到24%，城乡居民生活环境进一步改善。

五年来经济社会发展取得的巨大成就，是省委、省政府认真贯彻党中央和国务院一系列方针政策，带领全省人民抓住机遇、团结奋斗、开拓进取的结果。省委、省政府求真务实，创新思路，制定并实施了一系列行之有效的战略决策和工作部署。

一是解放思想，推动加快发展。把解放思想、更新观念作为加快发展的首要环节，用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的办法抓经济工作，用创新的精神培植发展新优势，努力开创改革开放和现代化建设的新局面。

二是与时俱进，创新发展思路。全面落实中央宏观调控政策，把握发展趋势，确立了“一二三四五六”的发展目标和工作思路，实施加快半岛城市群发展，打造制造业强省，促进区域经济协调发展，繁荣发展服务业，大力发展循环经济，建设节约型社会等一系列战略部署，促进了经济社会持续快速协调发展。

三是抓住关键，实施重点突破。培育外经外贸、高新技术和民营经济“三个亮点”，培植支柱产业、大型企业、知名品牌“三个一批”，突出青岛龙头带动作用，实施东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽，促强扶弱带中间，加快县域经济发展，带动了全省结构优化和整体素质的提高。

四是执政为民，维护群众利益。把以人为本作为一切工作的出发点和落脚点，实施“十大民心工程”，着力为人民群众解决热点难点问题，以路水电医学为重点，不断改善农村生产生活条件，把构建社会主义和谐社会落到实处，使人民群众在改革发展中得到更多实惠。

五是凝聚力量，优化发展环境。加强“平安山东”、“诚信山东”和“文明山东”建设，深入开展保持共产党员先进性教育活动，大力营造团结奋进的人文环境、稳定和谐的社会环境、诚信法治的市场环境、务实高效的服务环境、积极向上的舆论环境，在全省形成风正气顺心齐、团结一致干事业、齐心协力促发展的浓厚氛围。

六是求真务实，提高工作成效。积极推进政府职能转变，坚持依法行政，实施政府工作提速，建立健全决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，环环相扣抓实施，不间断地抓重点促全面，不断完善激励干事创业的机制和制度，坚持从实际出发，创造性开展工作，全省上下思路清、工作细，真抓实干，埋头苦干，确保各项重大决策贯彻落实。

在加快发展的同时，经济社会发展中仍存在一些突出的矛盾和问题，主要是：经济的结构性矛盾仍比较突出，产业层次和素质偏低，自主创新能力不强;体制性障碍依然存在，市场化程度不高，应对经济国际化的能力不够强;发展不全面、不协调的问题日益明显，城乡、区域经济发展不平衡，生态环境仍比较脆弱，社会建设和管理滞后，某些方面还存在不稳定因素