农村社会养老保险制度存在的问题和完善措施

河北省沙河市农村社会养老保险制度探析

摘要：随着我国十一五建设的成功推进，城市已普遍建立了社会保障制度，而我国农村由于受长期的生活方式、经济水平、思想文化的影响，社会保障制度发展在大部分农村地区才刚刚起步。如何让广大农村人口共享改革开放的经济成果，如何让我国农村广大人民都能够实现”生有所靠、老有所养、病有所医”，如何才能够完善农村社会养老保险制度，应该是我们重要考虑的问题。

关键词：河北省沙河市；农村养老保险；家庭养老；社会养老农村社会养老保险制度的发展是一个前进和曲折状态相互交织的过程。新型农村社会养老保险未实施之前，我国大部分地区还是实行的以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策支持的农村养老保险制度。养老保险实施效果较差，养老保障力度不够，甚至有的地方养老金支付出现入不敷出的情况。

一、农村社会养老保险基础知识

社会保险五大险种之一就是养老保险，它是指劳动者在失去劳动能力或者达到法定解除劳动义务合同年龄时，能够依法从社会获得物质帮助，从而维持其基本生活的一项政策。养老保险政策执行的好坏直接关系到人民生活富裕和国家经济发展，已经成为一个全民性问题。如何让我国农村广大人民都能够实现”生有所靠、老有所养、病有所医”，如何才能够完善农村社会养老保险制度应该是我们重要考虑的问题。

农村社会养老保险是对于广大农村居民在其年老，丧失劳动能力

后给予经济帮助和服务，从而维持其基本生活保障的一项重要政策。新型农村社会养老保险政策的实行，对于缓解老龄化给社会带来的压力，保障我国广大农村居民的基本生活，实现国家经济协调发展将起到巨大的作用。

二、河北省沙河市农村社会养老保险面临的问题

为了解新农保试点地区农民参保实际情况及存在的问题，以便更好地为推行此项制度提供借鉴，笔者通过发放调查表、电话采访、面对面访谈等形式调查了沙河市农村居民的基本养老保险实施情况。本论文研究自2011年1月开始，调查对象为60周岁以上老年人和40周岁至59周岁的成年人。发放调查问卷共计110份（问卷调查以家庭为单位），收回问卷90份。其中无效问卷8份，调查中没有参加农村社会养老保险的共计4份。通过设计针对60周岁以上和40周岁-60周岁两种人群的调查问卷，分别从政策可行性问题、参保比例问题、缴费结构问题、经办机构能力建设问题、养老金供养水平问题、基金保值增值问题六个方面来加以对新型农村社会养老保险制度实施情况进行调查。

（一）政策可行性问题

新型农村社会养老保险政策在农村地区的开展情况以及实施效果，直接反映了该项政策的稳定性和受欢迎程度。在调查回收的90份有效份问卷中，76人参加了农村社会养老保险制度。参保率达到。在对政府推行农村社会养老保险制度这一政策态度上，80人选择了满意，比较满意和非常满意。

图1 农民新型农保政策的满意度

（二）缴费结构问题

新农保缴费档次基本标准分五个档次，依次为100,200,300.400，

500元。通过调查，在回收的82份调查问卷中，针对家庭成年人部

分，共有48人选择了100元的缴费档次，8人选择了200元缴费标

准，9人选择了300元缴费标准，6人选择了500元缴费档次标准。

表1 河北省沙河市农民缴费档次调查情况

缴费档次 /元各缴费档次人数 /人占总

参保人数比例 /%

100 54 73%

200 11 14.9%

300 7 9.4%

400 - -

500 2 2.7%

合计 74

（三）养老金供养水平问题

领取每月基本养老金55元对您的日常生活是否有改善这一问题

时，有3人选择改善很大，38人选择了有一定改善，而39人选择

了改善不大和没有改善。由此可见每月国家补助老人55元，对老

年人生活有一定改善，但是改善不大。

1、基本数据

按照目前缴费档次标准，以45周岁缴费人员为例计算：

个人/ 地方 /个人账户/60周岁时个人账户总额/60周岁个人账

户月额/基础养老金/月领取额/年领取额，对照表2。

表2 现行养老保险制度农村居民养老金领取基本情况表单

位：元

100 30 130 2508 18.05

55 73.05 876.56

200 35 235 4524 32.62

55 87.62 1051.47

300 40 340 6561 47.20

55 102.20 1226.38

400 45 445 8587 61.77

55 116.77 1401.29

500 50 550 10613 76.35 55 131.35 1576.20

2、提高地方政府补助额度

每提高一个缴费档次多补助5元增至10元为例，我们来看一下

未来老年人的生活改善程度。

个人/地方/个人账户/60周岁时个人账户总额/60周岁个人账户

月额/基础养老金/月领取额/年领取额，对照表3。

表3 提高政府补贴至10元时农村居民养老金领取变动情况单位：元

100 30 130 2508 18.05

55 73.05 876.56

200 40 240 4631 33.32

55 88.32 1059.80

300 50 350 6753 48.59

55 103.59 1243.03

400 60 460 8876 63.86

55 118.86 1426.47

500 70 570 10999 79.13 55 134.13 1609.51

通过以上表格对比，我们可以看到提高政府补贴额度由5元增加

为10元后，参保农民的养老金年领取增加额相应提高了8元-33元。

可见提高地方政府补贴额度显得杯水车薪。

3、基础养老金提高至100元时

个人/ 地方 /个人账户/60周岁时个人账户总额/60周岁个人账

户月额/基础养老金/月领取额/年领取额，对照表4。

表4 基础养老金提高为100元时农村居民养老金领取情况单

位：元