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东盟经济共同体的发展历程、目标及进展

2015 年底，东盟将宣布东盟共同体（ ASEAN Community） 正式建成。东盟共同体包括了政治安全共同体（APSC） 、经济共同体（ AEC） 和社会文化共同体（ ASCC） ,其中经济共同体是东盟共同体的基石。自 2007 年东盟经济共同体进程正式启动后，该共同体的建设已历时 8 年，东盟经济共同体的建设历程和总体进展自然引人关注。

一、东盟经济共同体建设的历程

东盟的区域经济一体化，经历了从特惠贸易安排（ Preferential Trading Arrangements） 到自由贸易区（ Free Trade Area） 、再向经济共同体迈进的发展历程。自 1978 年起，东盟特惠贸易安排实施了 15 年的时间。1993 年东盟自由贸易区的进程正式启动，2010 年 1 月 1 日东盟自由贸易区如期正式建成。2003 年 10 月，各国同意建立东盟共同体，2007 年 1 月东盟将实现共同体的时间表从2020 年提前至 2015 年。

早在1997 年12 月，东盟宣布的"2020 年东盟远景目标"（ ASEAN Vision 2020） ,就计划在 20 世纪的前 20 年实现范围广泛的一体化。在 1998 年 12 月的第六次东盟首脑会议上，东盟发表了《河内宣言》和《河内行动计划》，提出了加强在宏观经济政策、金融市场、自由贸易区、产业政策、统一货币、农业与粮食安全、基础设施、对外经济关系等广泛领域的合作。2002 年 11 月，在柬埔寨金边举行的第八次东盟领导人会议上，新加坡总理吴作栋正式提出了在 2020 年建立"东盟经济共同体"（ ASEAN Economic Community,简称 AEC） 的构想。他指出，东盟经济共同体的建立，将使东盟成为一个拥有 5 亿多人口的单一市场。2020 年是建立东盟经济共同体的恰当时机，到那时东盟自由贸易区计划已经得到全面落实。

2003 年 10 月，在印尼巴厘岛举行的第九次东盟领导人会议上，通过了第二个《东盟协调一致宣言》（Declaration of ASEAN Concord Ⅱ） .各国同意在 2020 年建立东盟经济共同体，加速推进自身区域经济一体化。[1]在此次会议，时任泰国总理他信建议将实现东盟经济共同体的时间表提前至 2015 年，这一建议得到新加坡的支持，其他成员国也同意对其可行性进行研究。根据实现东盟经济共同体的行动计划，东盟将全面推进和落实自由贸易区、服务贸易协定和投资区计划。各国确定了在 2010 年之前率先实施 11 个领域的一体化，这 11 个领域包括木材、橡胶、汽车、纺织、电子、农业、资讯科技、渔业、保健产品、航空以及旅游等。该经济共同体的目标，不仅是要建成单一的市场，而且要成为具有竞争力的生产基地，向全球推出"东盟制造"的品牌。

2004 年 11 月，在老挝举行的第十次东盟领导人会议上，各国领导人同意加快东盟经济共同体的行动计划，确定东盟经济共同体的目标是建成一个稳定、繁荣、具有高度竞争力的单一市场和生产基地，实现区域内货物、服务、资本和熟练劳动力的自由流动； 确定了原有 6 个成员国在 2007 年之前率先实施上述 11 个领域的一体化，新成员国将在2010 年前实现这一目标。

2007 年 1 月，东盟通过了《东盟提前在 2015 年建立共同体宿务联合宣言》，确定将实现东盟共同体的时间表从2020 年提前至 2015 年。[2]2007 年 11 月，在第十三次东盟首脑会议上，东盟通过了《东盟经济共同体蓝图宣言》（ Declaration on the ASEAN Economic Community Blueprint） ,该蓝图确定了东盟经济共同体的发展目标、时间表和具体措施。东盟经济共同体的目标是： （ 1） 创造一个单一市场与生产基地，包括促进商品、服务、投资、资本、技术工人的自由流动，重点发展优先一体化部门行业； （ 2） 形成一个具有竞争力的经济区域，包括制定竞争政策、保护消费者机制、加快区域基础设施建设； （ 3） 区域经济均衡发展，包括加速中小企业发展、推动东盟区域一体化倡议行动计划；（ 4） 融入全球经济，包括采取一致方式处理对外经济关系、提升全球供应链的参与度。[3]东盟经济共同体建设将分阶段实施，2009 年前，将实施短期内落实的优先项目，如 2008 年起，东盟 6 国推行"东盟单一窗口"（ ASEAN Single Window） ,以简化货物通关手续； 到 2011 年，各成员国将落实现有的各项行动计划；2012—2015 年，各成员国的相关领域都可提出有助于实现总蓝图目标的愿景。在区域经济整合中，东盟将尽可能灵活采用"东盟减 X"的方式，即让一些成员国率先实施某些领域的开放，加速区域经济整合，其他成员国可在日后跟上。[4]截至 2013 年底，东盟经济共同体蓝图所规定必须采取的 279 项措施中已完成 229 项，完成率达 82.1%.[5]据报道，除新加坡外，印尼称其完成率已达 80%,越南称其完成率达 90%,是完成工作量最多的两个国家。

2015 年，东盟区域经济整合已进入最后的攻坚阶段，至今仍未能落实的措施主要涉及如农业、航空业以及服务业等敏感领域。根据东盟经济共同体的时间表，在 2015 年和 2018 年前将制定一般产品和敏感产品的关税减免时间表，2015 年将逐步把外国资本在服务业的持股比例上限提高到70%,并实现在会计、建筑师、牙医、医生、工程师、护士、勘测技术人员和旅游等 8 个专业人才资质的互相认可，(范文先生网 以建成包括区域内商品、服务、资本和劳务自由流动的经济共同体。

总之，从"东盟自由贸易区"到"东盟经济共同体",实现商品、服务、资本和技能劳动力的相对自由流动，它标志着东盟区域经济一体化向更高的层次迈进。与自由贸易区相比，建立经济共同体的实质是形成一个共同市场。在这一共同市场内，它要求包括商品、资本和劳动力等生产要素可以自由流动。不过，由于东盟各成员国的发展水平、政治制度、社会形态和法律体系均不相同，决定了东盟经济共同体是一个有限的共同市场。

二、东盟经济共同体蓝图的目标和措施