财源建设三年规划

XX县财源建设三年振兴行动计划

（2015—2017）

（讨论稿）

财源建设是财政经济工作的基础和重要环节，加强财源建设是突破XX县财政发展瓶颈、全面实现县域经济可持续发展的必由之路。根据县委经济发展的总体部署，为推进XX县财源建设，壮大财政实力，结合XX县实际，制定本计划。

一、XX县财源现状及存在的主要问题

（一）XX县基本财源现状

2011年至2013年，全县公共财政预算收入由xx亿元增加到xx亿元，实绩增收xx亿元，年均增长xx%。在同一时期内，全县GDP由xx亿元增加到xx亿元，年均增长xx%。地方公共财政预算收入年均增幅比GDP年均增幅低近xx个百分点。受经济下行、结构性减税等因素影响，XX县经济社会发展开始进入中低速增长时期，经济增速放缓，财政收入形势严峻。但随着XX县国民经济持续稳定增长，工业经济已成为经济增长和财政增收的主导力量，固定资产投资和消费增长有力地拉动了经济增长，促进了财政增收，增值税、营业税、城市建设维护税、个人所得税、房产税等税种的税源基础得到了进一步夯实，“电、矿、糖、烟、酒、茶”等税种已获得较大数额的实绩增收，逐步成为

财政收入的支柱，对全县财力的持续、快速增长有不可替代的作用。“十二五”规划以来，XX县采取多种措施加快推进产业发展。到2013年底，全县国民生产总值实现xx 亿元，第一产业增加值xx亿元，拉动经济增长xx个百分点，第二产业增加值xx亿元，拉动经济增长xx个百分点，第三产业增加值xx亿元，拉动经济增长xx个百分点；第二产业增加值占全县国民生产总值xx亿元的xx%；从税收收入产业结构看，2011年至2013年，第二产业税收贡献率分别为xx%、xx%和xx%，其中电力行业增值税实现xx亿元，占税收总额的xx%，无论是经济总量还是纳税金额，第二产业都在三个产业中居于榜首地位。

（二）存在的困难和面临的主要问题

产业布局不太合理，重点税源结构性减税入库量小，财政收入负增长；债务包袱沉重，还债压力大，财源建设资金投入不足；融资渠道不宽，招商引资渠道狭窄，破解资金瓶颈难。

二、充分认识加强财源建设的重要意义

“十二五”以来XX县经济加速发展，基础设施建设全面加快，产业结构调整取得实质性进展。县委在十二届七次全体（扩大）会议上提出“要全力深化产业结构调整，抓产业，就是抓财源、抓民生、抓发展，当前，XX县财政收入面临的形势十分严峻，加强财源建设已迫在眉睫，进入了非常关键的时期。没有财源就没有税收，就不能增强财政实力，就无法保障正常运转，更谈不

上保障重点项目、重点工作、重点民生，实现更大的发展。只有加快产业发展，从根本上解决税源问题，增加财政收入，才能保运转、保民生、保稳定、保发展”。实现XX县科学发展、和谐发展、跨越发展，加强财源建设，具有十分重要的意义。

（一）加强财源建设是加快XX县经济和社会事业发展的客观要求。经济决定财政，财政收入源于经济的发展水平，经济社会发展，离不开强有力的财源支撑，如果财源基础不牢，财政收入增长乏力，财政服务经济社会的能力就弱。只有通过加强财源建设，做大财政蛋糕，增强财政实力，才能进一步提高财政服务经济社会发展的能力。

（二）加强财源建设是提高经济运行质量与效益的重要举措。当前，XX县经济运行质量不高，效益不够好的问题仍然比较突出，要解决这个问题，就必须加强财源建设，要以财源建设来引导、规范经济发展，才能使经济发展走向绿色、高效、低耗、协调发展的轨道，实现经济发展和财政增收的良性互动。

（三）加强财源建设是宏观调控和维护社会稳定的重要保障。无论是调整经济结构还是转变发展方式，都离不开财源的支持。如果财政实力弱，许多宏观调控和社会保障措施就无法落实，就必须加强财源建设，促进经济发展，为宏观调控和维护社会稳定提供坚强的财力支撑。

（四）加强财源建设是提升财政实力和强化绩效管理的迫切

需要。XX县经济发展仍然处于农业大县、工业弱县、财政穷县的局面中，经济综合实力在全省排名靠后，财力困难、资金短缺、收支矛盾突出严重制约了XX县的发展。要解决XX县财政困难，除了加强财政管理，提高财政资金的使用效益，优化财政支出结构外，更重要的是要加快经济发展，大力培植财源，努力增加财政收入，XX县财政紧张状况才能得到根本改善。

三、财源建设目标

按照XX县未来三年经济发展目标，经对目前的基础税源、传统税源现状全面分析，并对可产生税收的新兴税源进行科学预测，在不考虑国家政策性调控的情况下，争取通过三年的培育和发展，到2017年，县域经济初具规模，地方财源稳步发展，全县公共财政预算收入达xx亿元以上，年均增长速度在xx%以上，其中：

——2015年实现良好起步。在电力增值税因结构性减税入库量小、预期税源只有xx亿元的情况下，通过加大招商引资、固定资产投资和盘活政府性存量资产等综合措施，公共财政预算收入争取实现xx亿元以上，较2014年实绩xx亿元增长xx%以上，其中：地方公共财政预算收入争取实现xx亿元，较2014年实绩xx亿元增长xx%以上。

——2016年实现恢复性增长。实现公共财政预算收入xx亿元以上，年平均增幅xx以上，其中：地方公共财政预算收入争

取实现xx亿元以上，年平均增幅xx以上，较2013年xx亿元和xx亿元双双实现恢复性增长。

——2017年回归增长新常态。通过三年的培育和发展，实现公共财政预算收入xx亿元以上，年平均增速达xx%以上；实现地方公共财政预算收入xx亿元，年平均增速达xx%以上，全县开始走上以工业生产为核心，以商业贸易为依托，以项目推动为抓手的良性经济循环，全县产业结构开始呈现基础税源得到巩固，传统税源稳步增长，新兴税源初见成效的合理化、多元化发展格局，公共财政预算收入回归增长新常态。

四、财源建设的工作重点

XX县2015-2017年三年财源建设以“巩固、提升、培育”为具体工作措施，通过各级各部门的共同努力，到2017年实现产业发展新跨越，财源建设取得新突破，财政收入实现新增长，并步入良性发展循环。

（一）巩固基础税源

紧紧抓住国家实施“一路一带”和面向西南“桥头堡” 建设战略机遇期，以xx公路等重大项目实施为契机，以农村小微水电企业开发、打叶复烤厂建设、新材料光伏产业园区建设、高原特色农业建设和庄园经济发展为突破口，加快推进新型工业化，提升工业新实力。

——水电产业：着力实施水电资源开发，确保到2017年建

成投产小型水电站17座以上，尽量弥补两大电站退库税源，电矿增值税初步实现“扭亏为盈”，2017年步入正轨。其中：2015年建成二级电站等8个。从2018年起，年提供税收达2.3亿元以上，并以5%以上增幅实现逐年增长。

——矿产资源产业：加大矿产资源整合开发力度，寻求国内外实力强大的合作伙伴，对矿业实施整合、开发，推动矿业向探、采、选发展，提高矿业生产能力和矿产品附加值，到2017年，全县效益好、规模大、科技含量高、年生产能力亿元以上的冶矿企业达一户以上，矿业生产恢复到历史最好水平，矿业税收2015年增长10%以上，2016年增长15%以上，2017年增长20%以上，入库税款达xxx万元左右。

——蔗糖产业：实施蔗糖强县战略，推进糖业二次创业，以甘化公司、幸福糖业公司、汇源糖业等龙头加工企业为依托，形成以稳面积、提单产、深加工为主的蔗糖发展产业链。积极引进战略合作伙伴，推动企业跨区域整合，快速提升蔗糖产业发展后劲。重点做好精制糖、低聚果糖、蔗糖脂等系列产品的深度开发，抓好酒精、蔗渣浆纸、木糖醇、有机复合肥、活性炭、纤维板、活性饲料、乳酸、赖氨酸、柠檬酸、药用酵母等综合开发利用。进一步优化甘蔗产业布局，加大高优蔗园建设力度，强化蔗水、蔗路配套工程建设，加快“双高”糖料基地和“吨糖田”建设步伐，提高良种覆盖率，着力提高甘蔗单产和出糖率，推进甘蔗产业提

质增效。逐步退出单产xx吨以下的低产低质低效蔗园xx万亩，保持蔗园面积xx万亩，新建蔗园单产达xx吨以上。到2016年，全县建成单产达xx吨以上的高优蔗园xx万亩，实现甘蔗农业总产量达xx万吨以上，产值达xx亿元以上，糖业“进项税”和“销项税”抵扣完毕，年内有适量税款入库，2017年全面扭转糖业税收零入库局面，入库税款达xx万元以上，实现良好开局，2018年成为支柱税源，并逐年增长。

——烤烟产业：以打叶复烤厂建设为依托，推动烤烟发展集约化、产业化、规模化和长效化。实现2015年提质增效、2016年稳产扩源、2017年上规模固税源的目标，全县建成高稳产烟田地xx万亩，年种植烤烟达xx万亩，烤烟产量达xx万担，产值达2xx亿元以上，年均入库税源xx万元以上，并与烤烟产量同步逐年增长，真正把烤烟产业做成烟农增收、财政增长的优势产业。

——制茶产业：依托XX县茶叶资源优势，鼓励扶持茶企资源整合，跨行业引进有资金实力的龙头企业，嫁接合作开发优质茶叶品牌，拓展茶叶深加工领域，加快低产茶园改造，调减低产低质低效茶园1万亩，实施低产茶园改造8万亩。以澜沧江茶叶有限公司、XX县xx生态茶业有限责任公司、XX县xx茶业制品有限责任公司等农业产业化经营龙头企业为依托，做大做强茶叶产业。到2017年，全县茶园面积稳定在20万亩，建成单产达

xx公斤以上的高优生态茶园xx万亩，茶叶总产量达xx万吨以上，产值达xx亿元以上，实现税收xx万元以上，努力把XX县打造成xx茶叶产业强县。

——房地产产业：加大招商引资力度，加快推进xx地等一批房地产建设项目；启动实施xx等一批新建房地产项目，实现房地产销售收入稳步增长，到2017年预计累计开发楼盘xx套，开发楼盘面积xx平方米左右；预计销售楼盘xx套以上，销售楼盘面积在xx平方米以上，预计实现税收xx亿元以上。

——扶持发展小微企业：抓实小微企业培育工程。大力推进“两个10万元”微型企业培育工程，激发各类群体创业热情，实现大众创业，从2015开始，每年新增微型企业xx户，小微企业逐步向集群化、技术化和稳定化发展，入库税款比重占税收收入的xx以上，并逐年增长。

（二）提升传统税源

——核桃精深加工产业：引进和培育一批高科技核桃深加工企业，并以现有云南汇智源食品公司为依托，促进产业不断发展状大，到2015年，核桃系列产品实现工业增加值xx亿元。坚持建管并重，稳定核桃种植面积，突出抓好核桃“三率”建设。积极推进核桃产品深加工开发，培育XX县核桃品牌。到2017年，高标准建成xx万亩泡核桃基地，实现核桃产量达8万吨以上，培育核桃深加工、精加工企业达xx户以上，年实现产值达xx亿

元以上，年提供税收xx万元以上，努力把XX县打造成国家级核桃示范基地。

——咖啡产业：以咖啡庄园建设为依托，坚持“公司+基地+合作社+农户”的模式，积极探索发展咖啡庄园经济，按照种苗工厂化、基地规模化、生产标准化、经营产业化的要求，高标准发展咖啡产业生产基地，加大咖啡农业产业化经营龙头企业扶持发展力度，加快形成以生产、加工、销售为一体的咖啡产业化经营体系。到2017年，全县咖啡产业基地达xx万亩，产量达xx万吨，实现产值达xx亿元以上，实现税收xx万元以上。

——澳洲坚果产业：坚持长短结合、以短养长，推进澳洲坚果与咖啡套种，生态环境保护和产业发展并重，积极引进加工企业，标准化产业化发展澳洲坚果产业。到2017年，全县澳洲坚果种植面积达xx万亩，产值xx亿元以上，实现税收xx万元以上。

——畜牧产业：以XX县高原特色农业循环经济园建设为依托，引进和培育一批上规模、科技化程度高的畜牧养殖和深加工企业，加快推进标准化规模养殖场建设，建成一批以生猪、肉牛、山地乌骨鸡为重点的标准化规模养殖场。以畜禽养殖合作社为纽带，扶大户、扶龙头、树品牌、抓市场，走加工带养殖、大户带农户、联市场的路子，带动畜牧产业做大做强。到2017年，全县生猪出栏达xx万头，大牲畜出栏达xx万头，山羊出栏达xx

万头，家禽出栏达xx万羽，肉类总产量达xx万吨，畜牧业产值达xx亿元，实现税收xx万元以上。

——魔芋产业：立足XX县现有的xx万亩核桃林地资源，选择在土壤肥力高、水利排灌方便的地块发展“核桃+魔芋”种植模式，2015年--2016年全县发展“核桃+魔芋”产业xx万亩，并引进和培育魔芋深加工企业，到2017年实现魔芋产供销一体化，实现年产值xx亿元以上，实现税收xx万元以上。

（三）培育新兴税源

——烟叶加工复烤产业。全力推进打叶复烤厂项目建设，真正把XX县打造成全市烟叶加工初制中心、分拣配送中心和物流聚集中心，并向周边地区乃至全省延伸和辐射，2016年末初步建成并投产试运营，2017年开始加工烤烟达xx万担以上，年实现税收xx万元以上。

——光电子产品、太阳能光伏产业：不断延长光电高端产业链，积极引导发展高端技术产品，努力形成专业化的工业园区和产业集群，到2017年，实现光电子产业工业增加值xx亿元以上，实现税收xx万元以上。（牵头单位：县工信局，配合单位：县招商局、县发改局、县国土局。）

——生物药业：以XX县“省政府命名的第一批云药之乡”为引擎，以市场为导向，以企业为主体、以发展滇龙胆草深加工为重点，以培育续断药材、三七、石斛、重楼、辣木、鸡血藤等优

势特色药材为辅充，推动生物药材规范化与规模化种植，聚力培育骨干企业，做大做强XX县生物医药产业。到2017年全县建成药材基地xx万亩，产值xx亿元，增加值达到xx亿元，实现税收xx万元。

——清洁能源产业：以优化能源结构、建立现代能源利用体系为目标，按照“清洁高效、多能互补”的原则，围绕能源建设投资达4亿元的目标，加快推进风电、太阳能光伏发电、天然气、生物质能发电等新能源建设。积极推广以绿色照明、太阳能分布式发电、农村沼气、天然气利用为主的新能源利用，把大能源产业培育成我县新的经济增长点，到2017年清洁能源预计实现税收xx万元以上。

——发展现代物流产业。以祥临铁路、玉临高速公路、大理至XX县临高速公路等物流干线建设为契机，依托XX县区位优势，加快推进物流产业集群建设，努力把XX县建设成为立足xx、面向缅甸的现代商贸物流中心，力争到2017年初具规模，实现商贸交易总额xx亿元，实现税收xx万元以上。

——金融业发展。进一步提高金融业发展对拉动地方经济增长重要作用的认识，着力于扩张金融机构、资金规模和创新产品，着力于金融环境建设、融资平台建设和发展机制建设，使金融辐射力、产品创新力和经济支持力进一步增强。预计到2017年末，全县各项存款余额达xx亿元，比2014年末增加xx亿元，约占

全市增加额的xx％。其中城乡居民储蓄存款达xx亿元，全县人均储蓄存款达到xx万元，比2014年末人均增加xx元。各项贷款余额xx亿元，比2014年末增加xx亿元，约占全市增加额的xx％。财源建设取得明显成效，金融业发展实现新突破。

五、财源建设的工作措施

（一）加大招商引资力度

紧紧抓住XX县发展的重要战略机遇期，进一步解放思想、扩大开放，充分发挥XX县的资源优势、政策环境优势、区位优势、用电及用工优势、后发优势和基础平台优势，坚定不移地把招商引资作为财源建设工作的重中之重来抓，坚定不移地依靠招商引资推动经济结构调整和产业转型升级。通过实施“精准招商、以园招商、产业招商、以商招商、委托代理招商、网络招商”的方式；采取“锁定重点招商区域及产业、创新招商方式拓渠道、完善工作机制”等措施；进一步加大招商引资力度，提高招商引资质量，扩大招商引资规模；形成突出龙头招商，大兴品牌招商、绿色招商、特色招商、质量招商良好招商格局；努力在提升招商规模层次上实现新突破，在构建招商平台建设上实现新进展，在打造招商比较优势上取得新成效，务求在更高起点上开创招商工作新局面，切实提高综合竞争力，激发创业活力，增强发展后劲，保障XX县经济社会健康、快速、持续发展。

（二）制定出台相关扶持企业政策

一是发挥财政扶持资金导向作用。县级财政根据财力情况每年安排一定的民营企业发展专项资金和工业发展资金，专项用于民营（中小）企业的引进、技术改造、新产品研发、市场开拓、技术引进、中小企业服务体系建设等奖励和补助，同时，积极争取企业上市，指导茅粮酒业集团等具有上市基础的重点企业建立健全各项内部控制制度，为企业上市打好基础；加大对小微企业的扶持力度，确保“两个10万元”微型企业培育创业扶持补助落实到位，建立科学合理的奖励机制，表彰表现突出的企业和个人，为留住优秀人才、提升企业实力奠定基础。二是设立财源建设专项发展基金。县财政在原有各项扶持企业发展资金的基础上，结合县本级财力情况，整合其他财政性资金，设立财源建设专项发展基金，加快发展区域重点财源。通过贴息、担保、直接投资等方式来吸引信贷资金和社会资金，投入XX县新工业、特色服务业等重点项目建设。三是地方金融重点支持企业发展。做大做强XX县各商业银行，利用好招商引资优惠政策，鼓励外地金融机构来XX县设立机构；加强政银企合作，积极开展企业“助保贷”业务，进一步加大鼓励创业“贷免互补”小额担保贷款。四是加快推进营改增工作。营业税改增值税，是结构性减税的一项重要措施，要加快推进营改增改革的步伐，解决营业税制下“道道征收，全额征税”的重复征税问题，进一步降低企业税负，使税制更科学、更合理，推动服务业加快发展、促进制造业提升综合竞争力。

（三）做好服务企业工作

要以努力构建职能职责、管理手段、发展环境、产业政策来促进企业工作。一是改善小微企业创业环境。重点支持小微企业在厂房改扩建，设备和设施购置等方面的能力建设，为小微企业提供创业辅导、员工岗前培训、技能培训等服务；改善小微企业技术改造与产业转型升级服务环境，重点支持提供工业设计、产品研制等服务项目。二是改善中小企业融资环境。建立小微企业贷款风险补偿基金，对银行业金融机构当年新增贷款产生的风险进行补偿，鼓励银行放宽小微企业贷款条件，加大对小微企业贷款力度；进一步建立健全信用担保体系，加大对中小企业信用担保机构的政策资金扶持力度，通过财政资金扶持和引导，鼓励担保机构增强自身实力，提高抗风险能力，加大对中小企业贷款担保力度，解决中小企业贷款难、担保难、融资难的问题。

（四）强化税收征管工作

一是坚持依法征管，确保应收尽收。严格按照法定权限与程序执行好各项税法和管理规定，依法征收税费。认真落实税收减免管理办法，及时清理到期的税收优惠政策。坚持依法治税，应收尽收，坚决杜绝各种形式的税收违法违纪现象，加强非税收入征管，确保非税收入及时足额入库。二是加大监管力度，规范收入秩序。抓住税收征管的薄弱环节，健全机制，加强税收稽查，堵塞税收征管漏洞，抓好建筑安装、契税、耕地占用税等一次性

税收，确保现有税源不流失；加强收入核查力度，认真核定企业税收归属，进一步规范税收秩序。三是优化纳税服务，不断增强服务意识。大力加强纳税服务平台建设，健全和完善纳税服务体系，进一步简化办税程序，提高办事效率，强化部门合作，建立健全信息、数据共享机制，进一步夯实税源管理基础，实现税收共管。

（五）加强组织领导

县人民政府成立XX县财源建设研究规划工作领导小组，负责研究规划工作的组织领导和协调作，组成人员如下.领导小组下设办公室在县财政局，由廖世荣同志任办公室主任，负责财源建设的研究规划等工作。

一是提高认识，加强领导。各参加部门要站在讲政治、顾大局的高度，充分认识财源建设的重要性、必要性和紧迫性，切实把思想认识统一到县委、县政府的部署要求上来。各部门要把财源建设工作作为“一把手”工程，主要领导亲自过问，亲自抓，做好具体工作的督促、检查和落实，积极为财源建设的研究规划工作创造条件。二是细化方案，落实责任。各参加部门要结合工作实际，明确目标，突出重点，落实责任，精心组织，周密部署，扎实按照三年振兴行动计划工作重点开展财源建设工作，并确保取得实效。三是加强协作，密切配合。各参加部门要结合工作职责，切实加强协作配合，严禁相互推诿、扯皮情况发生，营造良

好氛围，确保工作出成果、见成效。四是强化督办，严厉问责。各责任单位要严格按照财源建设三年振兴行动计划认真履行职责，抓好各项工作的贯彻落实，对工作不力、措施不到位的部门由县政府督查室督办通报，通报后仍不整改的由县纪委按相关要求进行问责。