财源建设三年规划

XX县财源建设三年振兴行动计划

（2015—2017）

（讨论稿）

财源建设是财政经济工作的基础和重要环节，加强财源建设是突破XX县财政发展瓶颈、全面实现县域经济可持续发展的必由之路。根据县委经济发展的总体部署，为推进XX县财源建设，壮大财政实力，结合XX县实际，制定本计划。

一、XX县财源现状及存在的主要问题

（一）XX县基本财源现状

2011年至2013年，全县公共财政预算收入由xx亿元增加到xx亿元，实绩增收xx亿元，年均增长xx%。在同一时期内，全县GDP由xx亿元增加到xx亿元，年均增长xx%。地方公共财政预算收入年均增幅比GDP年均增幅低近xx个百分点。受经济下行、结构性减税等因素影响，XX县经济社会发展开始进入中低速增长时期，经济增速放缓，财政收入形势严峻。但随着XX县国民经济持续稳定增长，工业经济已成为经济增长和财政增收的主导力量，固定资产投资和消费增长有力地拉动了经济增长，促进了财政增收，增值税、营业税、城市建设维护税、个人所得税、房产税等税种的税源基础得到了进一步夯实，“电、矿、糖、烟、酒、茶”等税种已获得较大数额的实绩增收，逐步成为

财政收入的支柱，对全县财力的持续、快速增长有不可替代的作用。“十二五”规划以来，XX县采取多种措施加快推进产业发展。到2013年底，全县国民生产总值实现xx 亿元，第一产业增加值xx亿元，拉动经济增长xx个百分点，第二产业增加值xx亿元，拉动经济增长xx个百分点，第三产业增加值xx亿元，拉动经济增长xx个百分点；第二产业增加值占全县国民生产总值xx亿元的xx%；从税收收入产业结构看，2011年至2013年，第二产业税收贡献率分别为xx%、xx%和xx%，其中电力行业增值税实现xx亿元，占税收总额的xx%，无论是经济总量还是纳税金额，第二产业都在三个产业中居于榜首地位。

（二）存在的困难和面临的主要问题

产业布局不太合理，重点税源结构性减税入库量小，财政收入负增长；债务包袱沉重，还债压力大，财源建设资金投入不足；融资渠道不宽，招商引资渠道狭窄，破解资金瓶颈难。

二、充分认识加强财源建设的重要意义

“十二五”以来XX县经济加速发展，基础设施建设全面加快，产业结构调整取得实质性进展。县委在十二届七次全体（扩大）会议上提出“要全力深化产业结构调整，抓产业，就是抓财源、抓民生、抓发展，当前，XX县财政收入面临的形势十分严峻，加强财源建设已迫在眉睫，进入了非常关键的时期。没有财源就没有税收，就不能增强财政实力，就无法保障正常运转，更谈不

上保障重点项目、重点工作、重点民生，实现更大的发展。只有加快产业发展，从根本上解决税源问题，增加财政收入，才能保运转、保民生、保稳定、保发展”。实现XX县科学发展、和谐发展、跨越发展，加强财源建设，具有十分重要的意义。

（一）加强财源建设是加快XX县经济和社会事业发展的客观要求。经济决定财政，财政收入源于经济的发展水平，经济社会发展，离不开强有力的财源支撑，如果财源基础不牢，财政收入增长乏力，财政服务经济社会的能力就弱。只有通过加强财源建设，做大财政蛋糕，增强财政实力，才能进一步提高财政服务经济社会发展的能力。

（二）加强财源建设是提高经济运行质量与效益的重要举措。当前，XX县经济运行质量不高，效益不够好的问题仍然比较突出，要解决这个问题，就必须加强财源建设，要以财源建设来引导、规范经济发展，才能使经济发展走向绿色、高效、低耗、协调发展的轨道，实现经济发展和财政增收的良性互动。

（三）加强财源建设是宏观调控和维护社会稳定的重要保障。无论是调整经济结构还是转变发展方式，都离不开财源的支持。如果财政实力弱，许多宏观调控和社会保障措施就无法落实，就必须加强财源建设，促进经济发展，为宏观调控和维护社会稳定提供坚强的财力支撑。

（四）加强财源建设是提升财政实力和强化绩效管理的迫切

需要。XX县经济发展仍然处于农业大县、工业弱县、财政穷县的局面中，经济综合实力在全省排名靠后，财力困难、资金短缺、收支矛盾突出严重制约了XX县的发展。要解决XX县财政困难，除了加强财政管理，提高财政资金的使用效益，优化财政支出结构外，更重要的是要加快经济发展，大力培植财源，努力增加财政收入，XX县财政紧张状况才能得到根本改善。

三、财源建设目标

按照XX县未来三年经济发展目标，经对目前的基础税源、传统税源现状全面分析，并对可产生税收的新兴税源进行科学预测，在不考虑国家政策性调控的情况下，争取通过三年的培育和发展，到2017年，县域经济初具规模，地方财源稳步发展，全县公共财政预算收入达xx亿元以上，年均增长速度在xx%以上，其中：

——2015年实现良好起步。在电力增值税因结构性减税入库量小、预期税源只有xx亿元的情况下，通过加大招商引资、固定资产投资和盘活政府性存量资产等综合措施，公共财政预算收入争取实现xx亿元以上，较2014年实绩xx亿元增长xx%以上，其中：地方公共财政预算收入争取实现xx亿元，较2014年实绩xx亿元增长xx%以上。

——2016年实现恢复性增长。实现公共财政预算收入xx亿元以上，年平均增幅xx以上，其中：地方公共财政预算收入争

取实现xx亿元以上，年平均增幅xx以上，较2013年xx亿元和xx亿元双双实现恢复性增长。

——2017年回归增长新常态。通过三年的培育和发展，实现公共财政预算收入xx亿元以上，年平均增速达xx%以上；实现地方公共财政预算收入xx亿元，年平均增速达xx%以上，全县开始走上以工业生产为核心，以商业贸易为依托，以项目推动为抓手的良性经济循环，全县产业结构开始呈现基础税源得到巩固，传统税源稳步增长，新兴税源初见成效的合理化、多元化发展格局，公共财政预算收入回归增长新常态。

四、财源建设的工作重点

XX县2015-2017年三年财源建设以“巩固、提升、培育”为具体工作措施，通过各级各部门的共同努力，到2017年实现产业发展新跨越，财源建设取得新突破，财政收入实现新增长，并步入良性发展循环。

（一）巩固基础税源

紧紧抓住国家实施“一路一带”和面向西南“桥头堡” 建设战略机遇期，以xx公路等重大项目实施为契机，以农村小微水电企业开发、打叶复烤厂建设、新材料光伏产业园区建设、高原特色农业建设和庄园经济发展为突破口，加快推进新型工业化，提升工业新实力。

——水电产业：着力实施水电资源开发，确保到2017年建