东师 公共管理学 作业答案

期末作业考核《公共管理学》满分100分一、名词解释(每小题8分，共40分)1. 绩效管理绩效管理：是一种提高组织员工的绩效和开发团队，个体的潜能，是组织不断获得成功的管理思想和具有战略意义的，整合的管理方法。

绩效管理是依据员工和他们的直接主管之间的协议，来实施一个双面或互动沟通过程。

2. 政府再造即政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；即涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。

3. 突发公共事件是指突然发生,造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒,重大动物疫情,以及其它严重影响公众健康的事件;4. 公共政策公共政策是政府等公共组织管理社会公共事务的指导准则，它决定着管理活动的方向和目标。

正确的政策及有效的执行，将为国民经济和社会的发展带来良好的效果；政策失误或执行不力，将导致一定的恶果。

从某种意义上来说，公共政策问题是国家立法活动、司法活动、行政活动和政党活动的核心问题之一，因此受到了世界各国越来越多的重视，并加强了对它的研究。

公共政策是社会公共部门为解决社会公共问题，规范和指导有关机构、团体或个人的行动，在广泛的参与下所制定的行为准则。

该定义明确指出了公共政策的主体——公共部门及其他参与者；公共政策的目的——解决社会公共问题，规范行动；公共政策的对象——有关机构、团体或个人；公共政策的表现形式——行为准则。

5. 公共信息资源在经济学上,所谓信息“公共资源”是指满足以下两个条件的自然资源:一是这些资源不为哪一个个人或企业组织所拥有.二是社会成员可以自由地利用这些资源.这两个条件决定公共资源具备了“竞争性”的特点,但同时却不具备“排他性”的特征。

二、简述题（每小题10分，共60分）1.简述公共管理主体行为的多元化。

答：首先，公共管理主体的多元化提高了公共管理的绩效。

在政府作为公共管理唯一主体的前提下，由于政府对公共事务的管理不存在竞争压力，加之行政效率的测度十分困难，政府效率的低下和充斥整个公共管理领域的官僚主义就难以避免。

公共管理主体的多元化则意味着对公共事务的治理权将在多个相互竞争的主体之间进行竞争，竞争能促进公共管理绩效水平的提高。

其次，公共管理主体的多元化有利于淡化官僚体制中的“官本位”意识。

政府在作为唯一公共管理主体的前提下，几乎垄断了对所有公共资源的支配权，这种对公共权力的独占性是形成“官本位”意识的根本原因。

而公共管理主体多元化的实现则意味着政府不再是公共资源的唯一支配者，同时公民通过各种途径分享公共权力、参与公共事务的治理等，也使他们对公共权力有了更理性的认识，“官本位”意识也将随之淡化。

最后，公共管理主体的多元化也有助于克服政府机构不断膨胀的趋势。

随着社会、经济的发展，人们对公共产品的需求不仅不会减少，而且还会越来越多样化和个性化。

所以，政府规模和政府职能范围将不断扩张，政府机构和人员的膨胀就不可避免。

公共管理主体的多元化则意味着即使出现了新的公共服务和产品需求，政府也可以通过一定的制度安排交由其他社会组织来承担，这样社会及公民新的公共服务需求就不能成为政府扩张规模的借口，政府机构和人员的膨胀也有可能最终得到遏止。

由此看出，公共管理主体的多元化趋势不仅是理论上的突破，也是对现有公共管理格局的重新认识。

关注并探讨在对公共事务的有效治理中不同治理主体各自的定位、分工和相互关系，以期形成政府、非政府公共组织、社团、社区、企业甚至个人共同参与公共事务治理的崭新格局，从而克服政府作为唯一公共管理主体所产生的种种弊端，有利于为公民提供更多、更高质量的公共服务和公共产品。

2.论述与私营部门的战略管理相比，公共部门战略管理的基本特征。

答：公共管理的公共性、服务性、共治性是公共管理区别于公共行政和私部门管理的本质特征。

战略管理是作为一项管理技术或管理工具进入公共部门的，公共部门的战略管理与私营部门的战略管理在程序上或步骤上的基本相同，使得公共部门的战略管理也具有战略管理的一般特征，即上述的强烈的导向性、长期性和全局性、外向性、从外向内的运作及理性与直觉的结合等。

但是，公共部门在运用战略管理时，会受到一些私营部门不必考虑或不必直接考虑的因素的影响和制约。

这些因素主要是宪法的规定、立法和司法的规定、政府法规、管辖权限、稀缺资源、政治气候等，因而国外学者认为在公共部门，“战略计划是在宪法规定的范围内，为确定政府行为性质和方向的基本决策所进行的专业性努力”。

因此，公共管理部门在运用战略管理时，必须注意以下几点：第一、在开始制定战略计划的过程中必须取得一致意见。

这里的“取得一致意见”，主要是指公共部门在形成战略规划时，由于规划涉及到公共利益，因而必须最大限度地注意公众的要求，力求使规划能得到公众的普遍认同。

第二、考虑公共管理部门的权限，或是关于公共组织立法的具体规定。

这是公共部门与私营部门在进行战略管理时的一个重要区别。

一般来说，私营部门的授权没有限定，如一个石油领域里的企业，其业务逐步拓展到钢铁、化工、电子等，是很正常的。

但在公共管理中却不能如此。

因为公共部门所拥有的权限是法律所赋予的，这就决定了它的管理和服务范围。

而在制定战略时，权限是最重要的。

公共部门只能在法律规定的范围内，根据法律的授权进行战略决策。

第三、努力追求组织任务的明确性。

由于公共部门管理对象是公共事务，目标是增进公共利益，但在现实中，公共利益通常是一个较为抽象的概念，因而公共部门要明确的决定自己去干什么尤其是达到一个什么样的指标是增进了公共利益较为困难的。

加之在现实中，一些公共部门基于这种困难性，“目标不明确常常是有意而为之，因为虽然不明确的目标不能达到，但谁也不能说没有达到目标”。

因此，较之私营部门的战略管理，公共部门必须更加注意对任务和目标加以说明和分析，并将战略任务和目标分解到较低的层次。

第四、注意战略绩效评估中的社会效益指标。

战略绩效的评估无论是在私营部门还是公共部门都是战略管理中的一个重要环节，但两者的战略绩效评估指标体系不完全相同。

对公共部门来说，由于其组织的基本目标和法律的规定，因而在考虑战略是否与外部环境相一致时，首先必须注意公共需求的满足，也就是对公共利益的维护和促进。

3.公共管理中舆论的作用。

答：（一）对公共决策影响越来越大（二）社会舆论对政策执行、评估的影响也越来越大（三）舆论监督对民主化的发展具有强大的推动作用（四）舆论在公共危机管理中的作用4.公共部门绩效管理制度存在的问题。

答：具体而言，绩效管理制度共同的问题在于以下几个方面： 1. 绩效管理的一个重要前提是将所有绩效都以量化的方式呈现，但公共部门面临着如何将公共服务量化的问题。

2. 功能相同的公共组织有地区性的差异，其规模大小亦不一，以同样的绩效指标来衡量并不公平。

3. 如何订定与品质绩效有关的指标仍是绩效衡量的主要限制，多数公共服务的品质很难用客观具体的数据来衡量。

4. 缺乏从事绩效管理能力的专家。

5. 制定绩效指标时，上下级机关难免会在指标的数量、范围、权重等方面发生争议。

5.政府危机管理的特性。

答：1．不确定性政府危机管理的不确定性是指危机管理的对象是不确定的，并且政府在危机管理中无法准确预测危机发生的时间、地点、规模等，同时由于危机事件本身是复杂多变的政府难以对即将发生的危机事件采取确定的措施。

2．应急性应急性是指危机事件具有突然爆发的特性，使得政府危机管理必须应急处置，而且处置的时间非常有限。

除了一部分灾害事故以外，大多数危机事件都是突然爆发的，无论是“9．11”事件，还是我国南方的雪灾，以及印尼巴厘岛爆炸案都要求政府必须在有限的时间内进行处理。

政府危机管理的应急性意味着政府在危机事件发生以后必须在有限的时间内依靠有限的信息做出最优的决策。

3．预防性预防性是指政府通过对危机管理对象的监测，制定危机管理的各种应急预案，采取预防措施，以防止危机爆发或最大程度地减少损害。

人为因素引发的危机事件是完全可以预防的，由于自然因素以及二者共同作用引发的危机事件从理论上来说也是可以预防的，只是预防的程度有多大、预防的成本有多高以及科学技术的发展为自然灾害提供的预防技术有多高的问题。

政府危机管理的预防性表明，对政府危机事件的预防，除了理念以外，关键在于是否建立了政府危机管理的体系。

随着近些年危机事件增多，政府应对危机能力得到了加强，例如视频中，经过08南方雪灾后，政府的防雪意识明显加强。

4.综合性是指政府危机管理是涉及多部门、全方位的管理。

危机事件本身是一个综合的、立体的多面体。

从其发生阶段来看,有隐患阶段、突现阶段、发展阶段和恢复阶段,一项危机事件常常会引发另一项或多项危机事件,如地震可能引发火灾、化学事故等。

所以从纵向看,危机事件是一条线,从横向看,危机事件是一条链,这就决定了政府危机管理必须具有综合性的特点。

政府危机管理的综合性要求政府危机管理必须有一个专门的综合协调机构,由该机构来协调相关政府危机管理部门的关系,并统一指挥对危机实践的应急处理工作。

6.顾客导向型政府的局限性。

答:政府不是企业,与政府互动的是公民。

公民除了扮演顾客的角色外,他还扮演着被管制者、参与者、投票人等多重角色。

因此,利用“顾客服务”的言词和方法来提高服务质量存在着理论和实践上的困难。

1.顾客的选择权的问题。

选择的概念对于顾客这个经济学概念来说是必不可少的。

然而,对政府而言,可供选择的备选方案很少,即使存在,那也是很少见的。

例如,只有一个消防部门,并且该消防部门不能选择去做其他工作。

2.如何识别公共部门的顾客的问题。

有些“公共物品”(如治安保护、国防或环保)面对的顾客是一般意义上的公众,而有些“公共物品”(如娱乐项目)面对的是个人、家庭和团体,它具有着私人物品的特点。

并且, 许多公共服务具有公的一面, 也有私的一面, 如, 公共教育服务于个别学生和家庭, 但它也通过培养受教育者而服务于一般意义上的公众。

因此,公共部门面对地顾客的复杂性致使政府管理人员在管理实践中,对于谁是顾客常常混淆不清。

3.顾客和公民两者间存在着差异。

波利特就认为,“公民是社会契约的一部分,顾客是市场契约的一部分,顾客仅仅是公民的一部分,公民位居顾客之上。

”在政府中,公民不只是顾客,他们是“所有者或主人”。

企业可以通过使顾客满意而长期获益,但是政府却可能做不到。

因为政府不仅仅是对个别消费者或某些方面顾客的利益负责,它必须对更大的公共利益负责。

4.顾客导向理念可能违背公共部门的公正、公平原则。

由于政府的顾客所掌握的政治资源差距很大,依照市场机制进行运作,会使公共部门的管理者对不同的顾客根据其不同的价值,采取不同的对等方式,甚至抛弃那些相对无价值的顾客。