当前国有资产监管工作的要点

2008年第30期(总第2158期)

26 管 理

当前国有资产监管工作的要点

李荣融

1 进一步推进现代企业制度建设。要抓住

国有企业经营效益好的有利契机,进一步加大改

革力度,加快改革步伐,在重点领域和关键环节

取得突破。要加快国有企业公司制股份制改革

步伐。积极引进战略投资者,实现产权多元化。

加快推进企业集团一级的公司制股份制改革。

推进国有大型企业改制上市,具备条件的要加快

整体改制、整体上市步伐,不具备条件的要推动

主业资产上市。要完善公司治理结构,切实转换

经营机制。有条件的进一步扩大董事会试点范

围,规范董事会运作,具备条件的由董事会选聘、

考核、奖惩经理人员。进一步探索职工董事、职

代会发挥作用的有效途径与方式。要继续探索建

立市场化的国有企业经营管理者管理制度。加大

面向社会招聘企业高级管理者的力度,对企业经

营管理者逐步实行全面的契约化管理。要贯彻落

实好 劳动合同法 ,依法规范劳动合同,继续推进

劳动用工市场化改革,不断完善企业内部竞争和

激励约束机制,切实维护职工合法权益。

2 进一步优化国有经济布局结构。要按照

关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导

意见 ,结合各地国有经济发展规划,研究确定各

地国有经济需要控制的行业和领域,进一步加大

企业重组调整力度,发展壮大一批对当地经济发

展有重大带动作用的大企业大集团,加快形成一

批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业。

探索以国有资产经营公司等多种形式,推进企业

重组和国有资本有进有退、合理流动。要引导企

业增强自主创新能力,加快转变发展方式,淘汰

落后生产能力,促进产业和产品结构的优化升

级。要继续做好政策性关闭破产和主辅分离辅

业改制工作,进一步加快劣势企业退出和关闭破

产步伐。2008年是实施政策性关闭破产总体规

划的最后一年,6月底前要基本完成组织实施工

作,下半年主要是做好收尾工作。各地要进一步

落实责任制,认真做好破产企业职工思想工作,

切实维护职工合法权益,确保企业和社会稳定。

3 进一步完善国有资产管理体制和制度。

要进一步完善市(地)级国有资产监管机构,积

极探索县级国有资产监管的有效形式,切实落实

国有资产保值增值的责任主体。要在认真总结

业绩考核工作经验的基础上,细化有关规定,完

善考核体系,抓住出资人最关心的关键问题和企

业管理中的主要矛盾,进一步提高考核指标的导

向性和针对性。鼓励使用经济增加值考核,引导

企业更加关注价值创造,抑制乱投资和片面追求

做大的冲动,加强风险管理,提高发展质量。加

强分类考核和行业对标,逐步实现精准考核。继

续完善业绩考核奖惩办法,建立短期和中长期相

结合的激励体系。要严格执行好现有的法规规

章,紧密结合本地实际制定完善规章制度。完善

国有重点企业法律顾问制度,进一步建立健全企

业法律风险防范机制。要高度重视、积极参与和

配合 国有资产法 的立法工作,对相关问题进

行深入研究,提出意见建议。要加强对下一级国

资监管工作的指导监督,建立完善工作体系。

4 进一步加强国有资产监管。强化产权管

理,探索建立混合产权管理的有效模式,监管重

点向上市公司国有股份转移,加强国有控股股东

行为管理,确保企业所持上市公司股份有序流转

和上市公司重大资产重组行为规范运作。推动

产权进场交易制度落实,做到应进必进、能进则

进。加强产权管理的基础工作,充分利用现代信

息技术手段实现对产权交易、上市公司国有股份

流转的动态监测。强化出资人财务监督,加强财

务预决算管理和财务基础管理,切实管好企业账

本。加强企业重大财务事项管理,建立资产损失

责任追究制度。推动企业完善内控体系,有效整

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合财务资源,提高集团财务控制力,建立健全风险预警及防范机制。完善审计监督工作体系,提高审计监督效能。完善财务快报和国有资产统计工作体系,探索建立财务信息公开制度,做好财务状况的分析监测和绩效评价工作。进一步加强和完善监事会工作,加强对重点监督企业、重要经营管理活动、重大决策及其程序合法、合规性的监督。加强快速反应机制建设,实施当期监督,增强监督的权威性、有效性和灵敏性。

5 加快建立国有资本经营预算制度。 国务院关于试行国有资本经营预算的意见 和 中央企业国有资本收益收取管理暂行办法 均已下发,有关问题已初步明确。中央企业向国资委申报国有资本收益,由国资委审核,财政部复核,国资委向中央企业下达收益上缴通知。国有资本收益主要用于国有企业的资本性支出、国有经济结构调整、弥补改革成本、解决历史遗留问题。我们将进一步制定和完善中央企业利润分配、国有资本收益上缴、支出管理等方面的制度,编制国有资本预算收支建议草案,下达国有资本经营收支预算,组织做好中央企业年度国有资本收益上缴和支出管理等工作。各地可参照这些做法,结合实际,进一步加强与财政等相关部门的沟通,抓紧制定试行国有资本经营预算制度的配套制度和具体办法,积极稳妥推进国有资本经营预算工作。已经本级政府授权实施国有资本经营预算的地区,要在实践的基础上不断总结完善,切实收好、用好这笔宝贵财富。

6 促进国有企业积极履行社会责任。履行社会责任,是国有企业贯彻落实科学发展观的实际行动,是企业可持续发展的客观要求,也是全社会对国有企业的期望和要求。年初国资委发布了 关于中央企业履行社会责任的指导意见 ,目的就是引导中央企业充分认识履行社会责任的重要意义,树立和深化社会责任意识,把社会责任理念和要求融入企业发展战略和经营管理全过程,积极履行社会责任,努力做依法经营、诚实守信的表率,做节约资源、保护环境的表

率,做以人为本、构建和谐企业的表率。这个 指导意见 对全国国有企业都有指导和借鉴意义,各地国资委要高度重视并积极推进,使国有企业在各方面都发挥表率作用,树立良好社会形象。

7 以改革创新精神加强国有企业党建工作。要全面深入系统地学习宣传贯彻党的十七大精神,用马克思主义中国化最新成果武装头脑,把握国有企业改革发展方向,充分发挥党组织的政治核心作用。加强党的先进性建设,进一步推进企业党建工作制度化、规范化,建立健全国有企业党组织和党员先进性建设的长效机制。进一步理清现代企业制度条件下党委会、董事会、经理层的职责定位,探索企业党组织在决策、执行、监督各个环节有效发挥政治核心作用的具体程序和方式,探索党管干部原则与市场化选聘经营者相结合的有效途径。深化 四好 领导班子创建活动,加强企业领导班子理论建设、能力建设、作风建设和制度建设,树立求真务实、锐意进取的精神状态。重视班组建设和高技能人才队伍建设,提高职工队伍整体素质。加强宣传思想工作和企业文化建设。推进企业职工代表大会制度建设,进一步推进厂务公开。以完善惩治和预防腐败体系为重点,深入推进企业反腐倡廉建设,加强对企业领导人员特别是主要负责人的监督。

(木易摘自 国有资产管理 2008年第3期

贯彻落实十七大精神,开创国资监管工作新局面 )

国有企业经营业绩考核存在的

主要问题和矛盾

宋文阅

1 经营业绩考核目标值的确定问题。目前大多数采用的是目标考核办法,考核目标值主要是根据企业现有的业绩基础,结合宏观经济发展环境和行业发展趋势加以确定的,重在纵向比