关于对当前我国建筑业现状的分析和建议

关于对当前我国建筑业现状的分析和建议

一、存在的问题。

近些年来，我国建筑业作为国家经济发展的支柱产业已有了巨大的进步，无论是建筑市场的规模、企业的数量、资质等级、技术力量等，都有了翻天覆地的变化，是住房和城乡建设部正确决策，宏观调控的结果，建设行业也成为全国各地各级政府优先发展和巨大的税收来源。

但同时建筑业也存在着诸多问题，随着市场经济的发展，有些问题急需解决，否则必将对这个行业乃至带来工程建设不可挽回的遗憾。

（一）建设单位

我认为，建筑业当前存在的诸多问题中，建设单位的问题是“万恶之源”，因为它是“龙头”，它在工程建设过程中处于绝对主导的地位。同时许多建设单位为了恶意逃避责任，当然也有项目所在地的基层政权为了税收，而成立项目公司，一旦工程结束后，立即注销项目公司，使得许多责任无从追溯。（微文：建设领域成了危害党和政府信誉的重灾区）

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质量责任远未落实。虽然在《建筑法》中明确建设单位是工程质量的第一责任人，但几乎没有一个建设单位真正把工程质量放在首位，使得所谓的建设、勘察、设计、监理、施工等五方工程质量责任主体形同虚设，无一可以真正落实到位。所以我国房屋建筑的平均寿命仅30年（当然也有规划、大拆大建等原因。我认为，这也是建设单位其他各项违法违规行为产生的根源）。

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在工程工期方面。永远把追求工期放在第一位，一是提前开工，在建设手续未办理完毕的情况下强行要求施工、监理企业进场；二是违背客观规律和合同约定，强行压缩工期。以上行为导致大量违法、违规行为产生，工程质量及安全生产无法得到保障。

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在工程资金方面。一是强行压低工程造价，迫使施工单位低于成本价进行低价竞标；二是强行要求施工单位垫资施工，将资金压力转嫁到施工单位；三是拖欠工程款。以上行为加剧了建筑市场的不正当竞争，严重影响了施工企业的生存与发展，给工程质量和安全留下了隐患，更因工程款被拖欠导致农民工工资拖欠现象频发。

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在工程发包方面。一是将工程未经招标程序直接发包或只招标部分项目；二是组织施工单位围标串标或内定中标企业；三是将工程中的部分利润高的专业工程项目肢解发包；四是强行指定分包队伍和材料供应商。以上行为直接扰乱了建筑市场秩序，影响行业健康发展，而且期间充斥着大量的权钱交易，滋生腐败。

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在工程施工过程中。一是随意变更设计；二是庇护甚至要求施工单位违反强制性标准施工；三是以甲方供材方式，降低建材标准、以次充好，甚至使用不合格建材。以上行为，对质量安全造成严重隐患。

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在工期后期。一是未办理竣工验收手续即违法投入使用；二是恶意不为施工单位办理竣工结算手续；三是克扣工程保修款。以上行为，造成了严重的社会隐患。

（二）施工单位

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总承包、专业承包企业。

（1）在承接工程方面。一是在政府投资项目的招投标中存有围标、串标现象，在房地产开发项目的招投标中，低于成本

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价投标，然后再通过偷工减料或层层转包的方式转嫁风险；二是高资质企业出借资质，低资质或无资质单位通过挂靠承揽业务；三是与建设单位或分包企业相互勾结，通过签订阴阳合同等方式规避执法检查。

（2）在工程管理方面。一是总包、专业承包企业特别是高资质企业，只承揽工程，然后以大包的形式转包给低资质企业或劳务企业甚至包工头，以包代管；二是将承揽的工程转包给其他企业或违法分包给无资质施工企业；三是以项目经理承包责任制为名，实为转包，或允许包工头以项目经理或分公司的名义挂靠施工。以上行为直接导致总包企业疏于对工程的管理甚至不管理，而不具备资质的企业或个人通过挂靠、转包和违法分包得以进入原本无法进入的经营领域，加剧了建筑市场的不良竞争，同时因不具备相应资质标准等级要求和管理能力，导致工程质量下降、工期拖延，甚至引发安全生产事故。

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劳务企业。

一是部分劳务企业直接从建设单位承揽工程项目，担任总承包企业角色；二是部分劳务企业实为皮包公司，任由包工头挂靠，导致施工现场无任何管理力量；三是部分劳务企业不考虑自身实力、不做预算测算，有工程就接，将工程层层分包给包工头，一旦亏本就拖欠农民工工资，甚至通过组织民工上访闹事等各种手段恶意讨薪，将风险转嫁给政府和社会，影响社—4—

会稳定。

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跨区域施工企业。

一是大部分异地施工的地方企业和部分央企，或是由工程所在地人员以分公司名义挂靠，或者由包工头挂靠，多数域区域分公司以承包方式开展业务，总部甚至失控；二是多数央企，跨区域承揽业务后，虽然派驻了一些管理人员，但仍使用一个或多个包工头，难以对施工现场行成真正的掌控。对于此类企业，一旦出现质量、安全事故等问题，尤其是拖欠农民工工资问题，因其注册地不在本地，对其追责难度极大，无法及时、有效解决。

（三）监理企业。

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职责定位不准。“三控两管一协调”失职偏颇，在施工现场受到建设单位和施工单位的双向挤压，无法发挥作用。

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大多数监理企业小而散，监理费用偏低，从业人员老的老、小的小，技术素质甚至低于施工企业。

（四）从业人员。

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注册人员层面。施工现场挂证、认证不符、人员不到岗现象普遍存在，导致岗位缺失，注册人员的施工管理职能无法实现。

另外，目前国家实施的注册建造师考试制度，因体系、制度不健全，出现了一些不正常现象：企业为满足资质需求，出资借证，产生了大量的企业挂证问题；一批考取注册证书的人员，却没有主持项目施工的能力，空挂项目经理名头，产生了大量的施工现场项目经理人证不符问题；取得建造师资格长达一年多申请不下来注册建造师证书；继续教育成了指定培训机构的生财天堂，以严格管理为名，强制要求封闭式异地脱产收费培训，培训内容却又脱离实际，企业苦不堪言。

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专业技术人员层面。施工员等原关键岗位管理人员（施工现场专业技术人员），属于施工现场核心管理层，但自从住建部将其列为第一批取消行政审核事项后，该类人员的管理已基本处于失控状态。

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一线工人层面。一是流动性强，没有全国统一的从业记录和诚信档案，出现事故难以追责；二是培训制度僵化，培训政策和培训教材跟不上发展，更新不及时；三是企业培训积极性不够、培训经费不足。

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