第九章-公务员交流回避制度课件
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公务员交流回避制度.ppt
1、有利于党的执政能力建设水平提高。 2、有利于党的路线方针政策的贯彻执行。 3、有利于深化改革，开创工作新局面。
4、有利于干部管理机制注入新活力。 5、有利于提高领导班子整体效能。 6、有利于干部个人成长。 7、有利于加强党风廉政建设。
交流制度是公务员流动的一种鼓励性措施， 它旨在通过对公务员进行职位的变动，以实 现公务员人力资源的优化组合，提高人力资 源管理的效能，从而充分地发挥公务员的潜 能，以实现有效的公共管理。
• 调任是指党政机关以外的工作人员调入党 政机关担任领导干部，以及干部调出党政 机关任职。
• 转任是指干部因工作需要或其他正当理由 在党政机关之间平级调动(包括跨地区、跨 部门调动)。
• 挂职锻炼是指有计划地选派干部在一定时 间内到基层机关或者企业、事业单位，或 者上级机关担任职务。
实行干部交流制度的积极意义
“在职官，寄籍五百里 不得任职”。
一、公务员回避制度概念
• 公务员回避制度是指广为泛性使国家公务员不 因亲属关系对职务活动产生不良影响，对 公务员任基职本特、点 执行公务、任职地区等方面 作的限制性规定的总称。
强制性
预防性
二、回避类型
2.公务回避 1. 任职回避
3.地域回避
（一）任职回避
• 任职回避，是指对有某种亲属关系的公务员， 在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。
• （2）有调整干部实权者更是借调整之机名正言顺地建立、加强为自 己服务的关系网。
• （3）调整者手中的权力就是一个巨大的商机，极有可能在交流动作 里实现合理的安排，为自己布下“可控”的网络。
• （4）而被交流的领导干部，为了避免被交流到不利的地方和安排不 如意的职位，在交流之前则与调整者加强联系，加大维护关系的力度 。无形中，跑官要官、买官卖官便有了市场。
4、有利于干部管理机制注入新活力。 5、有利于提高领导班子整体效能。 6、有利于干部个人成长。 7、有利于加强党风廉政建设。
交流制度是公务员流动的一种鼓励性措施， 它旨在通过对公务员进行职位的变动，以实 现公务员人力资源的优化组合，提高人力资 源管理的效能，从而充分地发挥公务员的潜 能，以实现有效的公共管理。
• 调任是指党政机关以外的工作人员调入党 政机关担任领导干部，以及干部调出党政 机关任职。
• 转任是指干部因工作需要或其他正当理由 在党政机关之间平级调动(包括跨地区、跨 部门调动)。
• 挂职锻炼是指有计划地选派干部在一定时 间内到基层机关或者企业、事业单位，或 者上级机关担任职务。
实行干部交流制度的积极意义
“在职官，寄籍五百里 不得任职”。
一、公务员回避制度概念
• 公务员回避制度是指广为泛性使国家公务员不 因亲属关系对职务活动产生不良影响，对 公务员任基职本特、点 执行公务、任职地区等方面 作的限制性规定的总称。
强制性
预防性
二、回避类型
2.公务回避 1. 任职回避
3.地域回避
（一）任职回避
• 任职回避，是指对有某种亲属关系的公务员， 在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。
• （2）有调整干部实权者更是借调整之机名正言顺地建立、加强为自 己服务的关系网。
• （3）调整者手中的权力就是一个巨大的商机，极有可能在交流动作 里实现合理的安排，为自己布下“可控”的网络。
• （4）而被交流的领导干部，为了避免被交流到不利的地方和安排不 如意的职位，在交流之前则与调整者加强联系，加大维护关系的力度 。无形中，跑官要官、买官卖官便有了市场。
《公务员回避制度》PPT课件
间是三代以内旁系血亲；
推算规则
• 直系血亲的推算： 中 国 公 务 员 制 度
• 本人算一代,往上父母一代,祖父母一代是三代.
• 本人算一代,往下子女一代,孙子女一代是三代. • 旁系血亲的推算： • 从两个旁系亲属分别往上数至双方同源血亲，其 本身为一代，如果两边数目相等，则任何一边的 数目即为他们的代数；如果两边数目不相等，则 以大的数目为其代数。
• 二是不得在同一单位担任双方有直接上下级关系的职务。 例如，在同一个处里，处长和处里的主任科员、科员、办 事员等，有直接上下级领导关系。如果父亲是处长，儿子 就不能在这个处里任职。也就是说在上述四种亲属关系中， 不能形成直接上下级关系，否则一方就要回避。 • 三是不得在一方担任领导职务的机关中从事组织、人事、 纪检、监察、审计和财务工作。这些职位都具有财权、人 事权或监督职能，如果有亲属关系的一方担任领导职务， 另一方在同一个机关担任上述工作，就很难进行监督和管 理；也容易在用人和财务管理上产生问题；即使秉公管理， 也难免周围人的猜疑，对工作的开展十分不利。因此，作 出回避规定是十分必要的。
解决问题，因为公务员在执行公务时还是可能涉及到他 本人或他的近亲属事务，公务回避即是针对这一情况而 提出的。
公务回避的特征
• 公务回避有三个基本特征： 一是随机性，即公务员在执行公务的过程中，可能 中 • 会在什么时候遇到应当回避的情形具有一定的偶然性， 国 是其事先无法预知的。 公 务 • 二是自律性，即在执行公务的过程中，有些需要回 员 避的情形别人可能不知道，要求公务员本人主动提出回 制 避申请。 度 •
• 1.亲兄弟姊妹和自己同源于父母，自己是第一代， 中 父母是第二代，所以亲兄弟姊妹之间是二代以内 国 旁系血亲； 公 务 • 2.伯叔、姑母、堂兄弟姊妹和自己同源于祖父母， 员 自己是第一代，父亲和伯叔、姑母是第二代，祖 制 度 父母是第三代，而这些亲属都源于第三代，所以
推算规则
• 直系血亲的推算： 中 国 公 务 员 制 度
• 本人算一代,往上父母一代,祖父母一代是三代.
• 本人算一代,往下子女一代,孙子女一代是三代. • 旁系血亲的推算： • 从两个旁系亲属分别往上数至双方同源血亲，其 本身为一代，如果两边数目相等，则任何一边的 数目即为他们的代数；如果两边数目不相等，则 以大的数目为其代数。
• 二是不得在同一单位担任双方有直接上下级关系的职务。 例如，在同一个处里，处长和处里的主任科员、科员、办 事员等，有直接上下级领导关系。如果父亲是处长，儿子 就不能在这个处里任职。也就是说在上述四种亲属关系中， 不能形成直接上下级关系，否则一方就要回避。 • 三是不得在一方担任领导职务的机关中从事组织、人事、 纪检、监察、审计和财务工作。这些职位都具有财权、人 事权或监督职能，如果有亲属关系的一方担任领导职务， 另一方在同一个机关担任上述工作，就很难进行监督和管 理；也容易在用人和财务管理上产生问题；即使秉公管理， 也难免周围人的猜疑，对工作的开展十分不利。因此，作 出回避规定是十分必要的。
解决问题，因为公务员在执行公务时还是可能涉及到他 本人或他的近亲属事务，公务回避即是针对这一情况而 提出的。
公务回避的特征
• 公务回避有三个基本特征： 一是随机性，即公务员在执行公务的过程中，可能 中 • 会在什么时候遇到应当回避的情形具有一定的偶然性， 国 是其事先无法预知的。 公 务 • 二是自律性，即在执行公务的过程中，有些需要回 员 避的情形别人可能不知道，要求公务员本人主动提出回 制 避申请。 度 •
• 1.亲兄弟姊妹和自己同源于父母，自己是第一代， 中 父母是第二代，所以亲兄弟姊妹之间是二代以内 国 旁系血亲； 公 务 • 2.伯叔、姑母、堂兄弟姊妹和自己同源于祖父母， 员 自己是第一代，父亲和伯叔、姑母是第二代，祖 制 度 父母是第三代，而这些亲属都源于第三代，所以
第九章公务员交流回避制度
•导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。”
第九章公务员交流回避制度
(1) 转任的类型：
区别 对象
常规转任 所•转有任在类职型公务员
轮换转任 特定领•导常成规员转和任工作性质 特殊的非领导成员
方式 随时进行
计划进行
目的 丰富工作
•轮换廉转政任建设
第九章公务员交流回避制度
（2）转任的条件与情形
• 问题： • （1）列出需要任职回避的几种亲属关系？ • （2）X市教育局做出的任职回避的决定程序是否
合法？为什么？ • （3）谁有权申请公务员回避？
第九章公务员交流回避制度
（一）任职回避
• 任职回避，是指对有某种亲属关系的公务员，在 担任某些关系密切的职务方面作出的限制。
•夫妻关系
•三代以内 •旁系血亲
第九章公务员交流回避制度
（三）地域回避
• 地域回避是指对公务员原籍任职方面所作的限 制规•《定公。务员法》第六十九条规定：
• “公务员担任乡级机关、县级机关及其有关
• 【•部案门例主】要某领非导职民务族的乡，召应开当人实行民地代域表回大避会，前法夕律 ， 群众•另议有论规定乡的长除选外举。问”题。甲村民说，王××这次 当选• 的县可（能市性）不委大书记，、因县为（王市×）×长是职本务乡以及人县，纪本检乡 人不•机可关能、组当织乡部长门。、乙人村民民法院说、：人那民不检一察定院和，公王安×部×门。 工作踏实，政绩突出，在群众中有很大威信，他 当选的可能性最大。
第九章公务员交流回避制度
•我，王志， 2010 年9月出• 任中我国，红王志 基会党2支01部0年书5记月，20 改行搞日慈，善被了免！去丽
江市人民政府 副市长职务， 该打道回府了！
•“博士服务团”是 中组部和团中央为 实施西部大开发战 略，提供人才支持 和智力服务的重要 举措 。
第九章公务员交流回避制度
(1) 转任的类型：
区别 对象
常规转任 所•转有任在类职型公务员
轮换转任 特定领•导常成规员转和任工作性质 特殊的非领导成员
方式 随时进行
计划进行
目的 丰富工作
•轮换廉转政任建设
第九章公务员交流回避制度
（2）转任的条件与情形
• 问题： • （1）列出需要任职回避的几种亲属关系？ • （2）X市教育局做出的任职回避的决定程序是否
合法？为什么？ • （3）谁有权申请公务员回避？
第九章公务员交流回避制度
（一）任职回避
• 任职回避，是指对有某种亲属关系的公务员，在 担任某些关系密切的职务方面作出的限制。
•夫妻关系
•三代以内 •旁系血亲
第九章公务员交流回避制度
（三）地域回避
• 地域回避是指对公务员原籍任职方面所作的限 制规•《定公。务员法》第六十九条规定：
• “公务员担任乡级机关、县级机关及其有关
• 【•部案门例主】要某领非导职民务族的乡，召应开当人实行民地代域表回大避会，前法夕律 ， 群众•另议有论规定乡的长除选外举。问”题。甲村民说，王××这次 当选• 的县可（能市性）不委大书记，、因县为（王市×）×长是职本务乡以及人县，纪本检乡 人不•机可关能、组当织乡部长门。、乙人村民民法院说、：人那民不检一察定院和，公王安×部×门。 工作踏实，政绩突出，在群众中有很大威信，他 当选的可能性最大。
第九章公务员交流回避制度
•我，王志， 2010 年9月出• 任中我国，红王志 基会党2支01部0年书5记月，20 改行搞日慈，善被了免！去丽
江市人民政府 副市长职务， 该打道回府了！
•“博士服务团”是 中组部和团中央为 实施西部大开发战 略，提供人才支持 和智力服务的重要 举措 。
公务员的交流与回避
血亲往下数至要计算的旁系血亲，记下世代数。如果两边
的世代数是相同的，则用一边的世代数定代数。如果两边
的世代数不同，则取世代数大的一边定世代数。
（2）任职回避中应回避职务的范围
• 第一、在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职 务；
• 第二、在同一机关有直接上下级领导关系的职务；
• 第三、在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、 纪检、监察、审计和财务工作。
• 3．公务员交流形式的多样性。根据《公务员法》的规定， 交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。
（五）公务员交流的意义
• 1．开阔视野，增长才干。 • 2．调剂余缺，保证需要。 • 3．吐故纳新，保持活力。 • 4．防微杜渐，反腐倡廉。 • 5．取长补短，促进工作。
二、公务员的回避
• （一）公务员回避的含义 • 第六十八条 公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三
（三）公务员交流的原则
• 1.依法进行的原则 • 2.适才适用的原则 • 3.个人服从组织的原则 • 4.合理的原则 • 5.稳定性原则
（四）公务员交流的特征
• 1．公务员的交流，是一种横向的平级调动，不涉及公务 员的职务或级别的升降问题。
• 2.公务员交流范围的广泛性。公务员可以在公务员队伍内 部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团 体中从事公务的人员交流。
公务员的交流与回避
组员：
一、公务员的交流
（一）公务员交流的定义
所谓公务员交流，是指根据工作需要或公务员个人的 愿望，在国家行政机关内部，或是与其他的机关以及企业、 事业单位之间，通过调任、转任、挂职锻炼的形式，变换 公务员的工作岗位，进行人员合理流动的一种人事管理活 动与过程。
（二）公务员交流的内容
公务员交流与回避
2，公务员交流制度的含义
A，交流的法定形式三种：调任、转任、挂职锻炼。
B，交流是机关对公务员的一种管理活动和手段。
C，交流原因两种：工作需求；照顾公务员个人愿 望。其中工作需求是第一位的。
D，交流的范围：有内部交流，外部交流，也有 混合型交流。 E，交流一般是平级调动，有时也与提拔和降职 结合进行，不过要履行相应升降的程序。
十八大后13省换纪委书记 6人空降6人异地调入 十八大以来，已有13个省份更换了省级纪委书记，包括天 津、河北、山西、辽宁、吉林、上海、福建、广西、重庆 、西藏、云南、新疆和四川。其中广西的纪委书记两度易 人。 省级纪委 “一把手” 异地交流任职成趋势 《川报观察》发现，上述13个省份涉及14人次的省级 纪委书记调整中，6人属于中央“空降”，6人是异地调入 ，仅有2人由当地在职官员出任。
1993《国家公务员暂行条例》中既包括“调 入”，也包括“调出”。 2006《公务员法》中调任只包括“调入”，不 包括“调出”。
3，调任的特点
外部交流； 通过调入，获得公务员身份和相关职务。
3，调任的程序
A：提出拟调入人员的要求和资格条件，确定报 名范围； B：在确定的范围内通过考核或考试进行选拔； C：考察、审核，确定资格； D：报任免机关进行任命，培训，任职。
王小东不再担任中共北海市委书记职务 我要评论2015年05月26日 14:16:27 来源： 中国新闻网 受广西壮族自治区党委委派，自治区党委常委、组织部长 喻云林26日上午宣布，广西壮族自治区党委决定，免去王 小东北海市委书记、常委、委员职务，另有任用。同时， 王小东不再担任北海市人大常委会主任职务，按法律规定 程序办理，报自治区党委备案。 王小东，男，汉族，1962年1月生，山西灵丘人， 1980年5月加入中国共产党，曾先后任广西壮族自治区党 委组织部副部长；广西北海市委书记、北海市人大常委会 主任、党组书记等。2013年12月，出任广西壮族自治区党 委常委，北海市委书记，市人大常委会主任、党组书记。 （冯抒敏）
图文学习解读公务员回避规定有内容PPT教学课件
第四条
依法依规办事。
各级公务员主管部门按照管理权限和职责分工负责公务员回避工作的综合管理、业务指导和监督检查 。各级机关按照管理权限负责公务员回避的组织实施。
制作多媒体课件的目的是优化课堂教 学结构 ，提高 课堂教 学效率 ，既要 有利 于教师的教，又要有利于学生的学， 所以制 作的课 件要与 课堂内 容有密 切联 系，具有教导积极向上意义LHJ+FHX。
于教师的教，又要有利于学生的学， 所以制 作的课 件要与 课堂内 容有密 切联 系，具有教导积极向上意义LHJ+FHX。
制作多媒体课件的目的是优化课堂教 学结构 ，提高 课堂教 学效率 ，既要 有利 于教师的教，又要有利于学生的学， 所以制 作的课 件要与 课堂内 容有密 切联 系，具有教导积极向上意义LHJ+FHX。
公务回避
公务回避
第十三条
公务员应当回避的公务活动包括：
（一）
考试录用、聘任、调任、领导职务与职级升降任免、考核、考察、奖惩、转任、出国 （境）审批；
（二） （三）
巡视、巡察、纪检、监察、审计、仲裁、案件侦办、审判、检察、信访举报处理；
制作多媒体课件的目的是优化课堂教 学结构 ，提高 课堂教 学效率 ，既要 有利 于教师的教，又要有利于学生的学， 所以制 作的课 件要与 课堂内 容有密 切联 系，具有教导积极向上意义LHJ+FHX。
（一）
制作多媒体课件的目的是优化课堂教 学结构 ，提高 课堂教 学效率 ，既要 有利 于教师的教，又要有利于学生的学， 所以制 作的课 件要与 课堂内 容有密 切联 系，具有教导积极向上意义LHJ+FHX。
本人或者利害关系人及时提出回避申请，或者主管领导提出回避要求。
（二）
依法依规办事。
各级公务员主管部门按照管理权限和职责分工负责公务员回避工作的综合管理、业务指导和监督检查 。各级机关按照管理权限负责公务员回避的组织实施。
制作多媒体课件的目的是优化课堂教 学结构 ，提高 课堂教 学效率 ，既要 有利 于教师的教，又要有利于学生的学， 所以制 作的课 件要与 课堂内 容有密 切联 系，具有教导积极向上意义LHJ+FHX。
于教师的教，又要有利于学生的学， 所以制 作的课 件要与 课堂内 容有密 切联 系，具有教导积极向上意义LHJ+FHX。
制作多媒体课件的目的是优化课堂教 学结构 ，提高 课堂教 学效率 ，既要 有利 于教师的教，又要有利于学生的学， 所以制 作的课 件要与 课堂内 容有密 切联 系，具有教导积极向上意义LHJ+FHX。
公务回避
公务回避
第十三条
公务员应当回避的公务活动包括：
（一）
考试录用、聘任、调任、领导职务与职级升降任免、考核、考察、奖惩、转任、出国 （境）审批；
（二） （三）
巡视、巡察、纪检、监察、审计、仲裁、案件侦办、审判、检察、信访举报处理；
制作多媒体课件的目的是优化课堂教 学结构 ，提高 课堂教 学效率 ，既要 有利 于教师的教，又要有利于学生的学， 所以制 作的课 件要与 课堂内 容有密 切联 系，具有教导积极向上意义LHJ+FHX。
（一）
制作多媒体课件的目的是优化课堂教 学结构 ，提高 课堂教 学效率 ，既要 有利 于教师的教，又要有利于学生的学， 所以制 作的课 件要与 课堂内 容有密 切联 系，具有教导积极向上意义LHJ+FHX。
本人或者利害关系人及时提出回避申请，或者主管领导提出回避要求。
（二）
公务员制度第九章
领导干部转任的要求
1、在领导干部转任的问题上，公务员法充分吸收了《党政领导干 部选拔任用工作条例》的成果。 2、公务员法特别强调领导成员交流的重要性，专门规定了领导成 员转任的要求； 3、领导成员转任指“省部级正职以下”的领导。这是因为国家副 职一般不存在跨地区和跨部门转任的问题； 4、领导成员转任是“跨地区”和“跨部门”进行的，并且强调有 计划有重点地实行。
【重难点知识】
第九章 公务员交流与回避
第一节 公务员交流、回避的含义与意义
公务员交流制度与回避制度是公务员管理制度中的两个重要部分 [多选]
一、公务员交流与公务员回避的含义 [简答] 公务员的交流（识记），是指国家机关根据工作需要或公务员个 人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位， 从而产生或变更公务员职务关系或工作、关系的一种人事管理活动 与过程。把这一活动与过程的有关事项以法律的形式确定下来，并 保证贯彻实施，就形成了公务员的交流制度。
公务员回避的提起有两种情形： [多选] 一是公务员本人主动申请回避； 二是利害关系人发现公务员有法律规定的应当回避的情形，可以提 出要求公务回避。
易出题目
201504案例题 201404 公务员转任的一般要求 201304：简述公务员挂职锻炼的特点。p182 201204：试述公务员交流的意义与公务员回避的意义。P172-174
调任的程序
调任机关要按照公务员法规定调任范围和条件，对调任人选进行 严格考察，并按照管理权限进行审批，必要时还可以对调任人选进 行考试。
对调任人选进行考试，更加严格保障了调任人选的素质。
转任的一般要求
1、转任公务员必须具备拟任职位所要求的资格条件； 2、转任必须在规定的编制限额和职数内进行； 3、转任中如果出现职务升降，应当按照公务员职务升降的有关 规定，履行必要的程序。
公务员的交流与回避PPT课件
（5）公务员的交流基本上都是同级或相当职务的平 调，一般不涉及职务的升与降。如果涉及职务的升降就必 须符合公务员职务升降的有关制度。
2、公务员交流的意义
（1）公务员交流有利于各个不同部门之间调剂人才， 以利于人尽其才、事竟其功，达到人与事的最佳结合。
（2）公务员交流有利于提高公务员的综合能力和素 质，加强公务员队伍建设。
将公务员交流的有关事项以法律的形式确定下来，从 而保证贯彻执行，就形成公务员交流法律制度。
从上述关于公务员交流的定义中，我们可以看出公务 员交流包含以下几层涵义：
.
4
一、公务员的交流
（1）公务员交流的形式是法定的，每一种交流形式都 有其特定的目的、范围、对象及其相应的条件和程序要求。
（2）交流是机关对公务员的一种管理体制活动和手段， 无论哪种形式的交流，都必须经过有关机关的决定安排或 者批准，公务员个人不得私自交换工作职位或者擅自离职。
.
8
一、公务员的交流
1、调任 （1）调任的涵义 调任是国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机
关担任领导职务或助理研究员以上的非领导职务，以及国 家公务员调出行政机关任职。
公务员调任制度与传统的干部调动有一定的继承关系， 但也存在较大的区别。
调任包括调入和调出 调入公务员与录用公务员既有共同点，也有较大区别。
一、公务员的交流
2、转任 （1）转任的涵义
公务员交流制度中的转任是指公务员因工作需要或者 其他正当理由在不同机关之间或者在同一机关内的不同职 位之间进行转换任职。
转任与调任不同，具体表现在：
①交流的范围不同。
②对交流人员的要求不同。
③交流的后果不同。
.
11
一、公务员的交流
2、公务员交流的意义
（1）公务员交流有利于各个不同部门之间调剂人才， 以利于人尽其才、事竟其功，达到人与事的最佳结合。
（2）公务员交流有利于提高公务员的综合能力和素 质，加强公务员队伍建设。
将公务员交流的有关事项以法律的形式确定下来，从 而保证贯彻执行，就形成公务员交流法律制度。
从上述关于公务员交流的定义中，我们可以看出公务 员交流包含以下几层涵义：
.
4
一、公务员的交流
（1）公务员交流的形式是法定的，每一种交流形式都 有其特定的目的、范围、对象及其相应的条件和程序要求。
（2）交流是机关对公务员的一种管理体制活动和手段， 无论哪种形式的交流，都必须经过有关机关的决定安排或 者批准，公务员个人不得私自交换工作职位或者擅自离职。
.
8
一、公务员的交流
1、调任 （1）调任的涵义 调任是国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机
关担任领导职务或助理研究员以上的非领导职务，以及国 家公务员调出行政机关任职。
公务员调任制度与传统的干部调动有一定的继承关系， 但也存在较大的区别。
调任包括调入和调出 调入公务员与录用公务员既有共同点，也有较大区别。
一、公务员的交流
2、转任 （1）转任的涵义
公务员交流制度中的转任是指公务员因工作需要或者 其他正当理由在不同机关之间或者在同一机关内的不同职 位之间进行转换任职。
转任与调任不同，具体表现在：
①交流的范围不同。
②对交流人员的要求不同。
③交流的后果不同。
.
11
一、公务员的交流
公务员培训及交流回避制度PPT课件
• 2006年 《党政领导干部交流工作规定》
9
四、公务员交流的法定形式
（一）调任
调
调任的概念
任
调任的原则
调任的条件与程序
（二）转任
转
转任的含义与特点
任 转任的条件和要求
领导成员的原因 10
（三）挂职锻炼
挂
挂职锻炼含义与特点
职
锻 挂职锻炼的组织
炼
挂职锻炼的应注意的几个问题
11
第二节 回避制度
一、公务员回避制度的含义与作用
5
第二节 公务员的交流制度
一、公务员交流制度的基本含义 1、含义
公务员交流是指机关根据工作需要或者本人愿望， 通过法定方式变换公务员身份或者职位，从而形成 机关内部、机关之间或者机关与外界的人员流动的 人事管理活动与过程。
2、公务员交流的方式：调任、转任、挂职锻炼
3、公务员交流的范围 4、公务员交流的原因
18
13
（二）回避的作用
1 对公务员公正履行职责有积极的导向作用； 2 有利于发挥全社会对公务员的监督作用； 3 有利于造就公务员健康成长的环境； 4 有利于加强机关管理，提高机关行政效率。
14
二、公务员回避的种类 任职回避
种 地域回避
类 公务回避
15
（一）任职回避
1、任职回避的含义
任职回避是指对有特定亲属关系的公务员，在担 任某些关系密切的职务方面作出的限制。
第八章 公务员的培训及交流回避制度
第一节 公务员培训制度
一、培训的含义、目的与原则 （一）公务员培训的含义
公务员培训是指各机关根据经济、社会和行政管理的 需要以及职位的要求，按照有关规定，对其所任用的 公务员有计划、有组织地通过各种形式进行的政治和 业务等方面的教育培训和训练。
第八讲-公务员交流与回避PPT课件
❖ 进行实践锻炼：县级以上机关新录用的公务员，凡 是没有基层工作经历的，一般安排到乡镇、街道或 企业等基层单位挂职锻炼。
14
（1）挂职锻炼具有指令性和计划性
（2）挂挂职职锻锻炼炼的是时指间国一家般行为政一机年关左有右计，划地选 较派少在超职过国三家年公。务员在一定时间内到基层机关 （或3）者对企挂业职、锻事炼业的单去位向担范任围一规定定职：务，锻炼期
第八讲
公务员交流与 回避制度
1
1995年到2004年，中央管理的干部共交流500多人， 全国地厅级干部交流1万多人，县处级干部交流超过 16万人。全国96%的县(市、区)委书记、97%的县 (市、区)长进行了交流或易地任职。1996年至2004年， 全国共有80万余人进行了轮岗，近4万人进行了任职 回避。
轮换转任
特定领导成员和工作性质 特殊的非领导成员
方式
随时进行
计划进行
目的
丰富工作
廉政建设
10
（2）转任的条件与情形
条件
1.拟任职位所要求的资格条件 2.在规定的编制限额和职数内进行
情形
1.在机关内部调剂人员空缺。 2.为了合理使用人才。 3.为了解决公务员个人生活困难。 4.为基层机关和边远艰苦地区选派所需人员。 5.为上级领导机关选调有基层经验的领导后备
7
2．转任
《公转务任员是法》指第公六务十五员条因规工定：作需要或者其他 正当“理公由务员在在机不同关职系位统之间内转跨任地应当区具、备跨拟任部职门位的所要 调进动行求实对的行，的省资跨或转部格地级者换条区正件、在 任职，跨以同 职在部下一 。规门的定转部领的任导门编。成内制员限的应额当不和有同职计数职划内、位进有之行重。间点地
13
❖ 进行使用锻炼：拟提拔使用或拟离开公务员队伍到 国有企业、事业单位任职的公务员。一般先要安排 到相应岗位挂职锻炼。
14
（1）挂职锻炼具有指令性和计划性
（2）挂挂职职锻锻炼炼的是时指间国一家般行为政一机年关左有右计，划地选 较派少在超职过国三家年公。务员在一定时间内到基层机关 （或3）者对企挂业职、锻事炼业的单去位向担范任围一规定定职：务，锻炼期
第八讲
公务员交流与 回避制度
1
1995年到2004年，中央管理的干部共交流500多人， 全国地厅级干部交流1万多人，县处级干部交流超过 16万人。全国96%的县(市、区)委书记、97%的县 (市、区)长进行了交流或易地任职。1996年至2004年， 全国共有80万余人进行了轮岗，近4万人进行了任职 回避。
轮换转任
特定领导成员和工作性质 特殊的非领导成员
方式
随时进行
计划进行
目的
丰富工作
廉政建设
10
（2）转任的条件与情形
条件
1.拟任职位所要求的资格条件 2.在规定的编制限额和职数内进行
情形
1.在机关内部调剂人员空缺。 2.为了合理使用人才。 3.为了解决公务员个人生活困难。 4.为基层机关和边远艰苦地区选派所需人员。 5.为上级领导机关选调有基层经验的领导后备
7
2．转任
《公转务任员是法》指第公六务十五员条因规工定：作需要或者其他 正当“理公由务员在在机不同关职系位统之间内转跨任地应当区具、备跨拟任部职门位的所要 调进动行求实对的行，的省资跨或转部格地级者换条区正件、在 任职，跨以同 职在部下一 。规门的定转部领的任导门编。成内制员限的应额当不和有同职计数职划内、位进有之行重。间点地
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❖ 进行使用锻炼：拟提拔使用或拟离开公务员队伍到 国有企业、事业单位任职的公务员。一般先要安排 到相应岗位挂职锻炼。
公务员制度2014(9)交流回避handout
国外的本地任职
• 《纽约州宪法》规定：“非本州居民不得竞选州长。” • 《佛蒙特州宪法》规定：“任何至选举日以前在本州居住未满 四年者，不得当选为州长或副州长。” • 英国1918年的《国民参政法》要求，拥有被选举权的条件是 “6个月以上”的居住时限，到1928年降低到3个月。 • 日本的《公职选举法》规定：“市以下的议院候选人必须是本 地居民。”
转任
工作需要 个人原因 防止腐败 培养人才 回避需要 范围较广,面向 所有公务员,但 更偏重于领导 成员和权力 永久性
挂职锻炼
培养人才
对象
性质
调入的对象是担任领 导职务的公务员及副 调研员以上的非领导 职务的公务员 永久性
偏重于有一定 潜力的公务员
临时性
小结
• 交流的内涵与作用 • 交流的三种形式 – 调任 – 转任 – 挂职锻炼
• • 因工作需要，有组织、有目的选调人员充实或加强某一方 面的工作 因回避需要的转任
•
•
因个人需要的转任(岗位与能力的匹配\夫妻两地分居等)
因机构调整、撤销、合并而导致编制总额和职能的变更。 对超编人员的调整和空缺职位的补充
•
•
培训锻炼干部，开发人的潜能
有利于促进机关的廉政建设
2.领导成员的转任
（三）地区回避
• 地区回避，是指担任一定领导职务的公务员不得在自己的原籍 及其他不宜任职的地区，担任一定级别的公职。 • 《公务员法》第69条规定：“公务员担任乡级机关、县级机关 及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有 规定的除外。” • 参照《党政领导干部选拔任用工作条例》第53条的规定，乡级 机关、县级机关及其有关部门主要领导职务，是指担任县（市） 委书记、县（市）长职务以及县纪检机关、组织部门、人民法 院、人民检察院和公安部门等主要领导职务，一般不得在本人 成长的地方任职。 • 适用地行政机关为乡级机关、县级机关及其有关部门 • 适用地域回避的人员是担任上述机关和部门的主要领导职务的 人员
公务员制度第九章课件
公务员制度行政管理专业第九章 交流与回避第一节 交流和回避的含义与意义第二节 交流制度第三节 回避制度第一节 交流和回避的含义与意义一、公务员交流与回避的含义：P156（一）交流是指国家机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。
（二）回避是指通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少亲属关系等人为因素对工作的干扰，保证公务员公正廉洁地执行公务制度。
有强制性和预防性。
二、公务员交流与回避的意义：P157（简答）（一）交流的意义：1.有利于提高公务员能力素质。
2.有利于实现人职匹配。
3.有利于防止腐败行为发生。
4.有利于满足公务员个人需求。
（二）回避的意义:1.有利于公务员健康成长和防止腐败的产生2.有利于净化机关内部环境和保证公共利益不受侵害。
第二节 交流制度一、交流原则：P158（单选、多选）（1）依法进行原则；（2）人职匹配原则：（3）组织需要优先原则；二、交流范围：P159（理解）1.内部交流（公——公）；2.外部交流（非公——公；公——公或非公）。
三、交流形式：P159－164（一）调任（非公——公、外——内）1.调任是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入国家机关担任领导职务或者副调研员以上其他相当职务层次的非领导职务。
录用、调任属于公务员“入口”管理环节。
P159（单选）2.调任的对象是国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员。
3.调任的条件；P160（1）具有良好的政治、业务素质，工作能力强、勤奋敬业、实绩突出。
（2）具有与拟调任职位要求相当的工作经历和任职资历。
（3）具备公务员法及其配套法规规定的晋升至拟任职务累计所需的最低工作年限，专业技术人员调入机关任职的，应当担任副高级专业技术职务2年以上，或者已担任正高级专业技术职务。
第九章公务员交流与回避Tppt课件
第二节 公务员交流的内容
三、公务员交流的形式 :挂职锻炼
1、挂职锻炼的含义：是指机关有计划地选派公务员在一定时间 内到下级机关或者上级机关、其它地区机关以及国有企业事业 单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。 2、挂职锻炼的特点 A：不改变公务员身份，不改变公务员的隶属关系； B：具有时间性：一到三年； C：内外混合型交流形式。 D:挂职方向： 可向上挂职，也可向下挂职； 可在公务员系统内挂职，也可去系统外挂职 可在本地挂职，也可异地挂职。
A，交流的法定形式三种：调任、转任、挂职锻炼。 B，交流是机关对公务员的一种管理活动和手段。 C，交流原因五种：工作需求；通过交流锻炼提高领导能力；避免产生腐败行 为；规定需要回避的；照顾公务员个人愿望。其中工作需求是第一位的。 D，交流的范围：有内部交流，外部交流，也有混合型交流。 E，交流一般是平级调动，有时也与提拔和降职结合进行，不过要履行相应升 降的程序。
第二节 公务员交流的内容
四、党政领导干部交流 C、党政机关处级以上领导干部，特别是从事执纪执 法、干部人事、审计、项目审批和资金管理的，任职 满10年。 D、缺少基层工作经验或者岗位经历单一的县处级以 上领导成员 E、实行干部双重管理、以上级业务部门为主观的单 位的正职领导成员，在同一领导班子任职满10年 F、党政领导干部任职回避交流按有关规定执行的
三、公务员回避的含义Байду номын сангаас公务员回避，是指通过对公务员所任职务、执行公务
和任职地区等方面做出限制性规定，减少亲属关系等人为 因素对工作的干扰，保证公务员公正廉洁地执行公务的法 律制度。 特征： A：回避目的，保证“公正”； B：回避涉及人员比交流要少得多； C：回避执行，具有强制性，而交流是一种选择性安排。 D：预防性
《公务员回避制度》课件
公务员回避制度有助于树立政府 清正廉洁的形象，增强公众对政
府的信任和满意度。
公务员回避制度对政府形象的影响
提升政府公信力
通过严格执行公务员回避 制度，可以减少公众对政 府的不信任感，提升政府 的公信力。
维护政府形象
公务员回避制度有助于防 止权力滥用和腐败现象， 从而维护政府的良好形象 。
增强政府透明度
《公务员回避制 度》ppt课件
contents
目录
• 公务员回避制度概述 • 公务员回避制度的种类 • 公务员回避制度的实施与监督 • 公务员回避制度的意义与影响 • 案例分析 • 总结与展望
01
CATALOGUE
公务员回避制度概述
公务员回避制度的定义
01
公务员回避制度的定义
公务员回避制度是指公务员在执行公务时，为了防止利益冲突或其他不
公务员回避制度的重要性
防止利益冲突
维护政府形象
公务员回避制度的核心目的是防止利 益冲突，确保公务员在执行公务时不 受个人利益或其他不当因素的影响， 维护公共利益和社会公正。
有效的公务员回避制度有助于维护政 府的形象和公信力，增强公众对政府 的信任和支持。
提高行政效率
合理的公务员回避制度可以避免因利 益冲突或不当影响导致的行政效率低 下、决策失误等问题，提高行政效率 和服务水平。
法律监督
检察机关对公务员回避工作进行法 律监督。
公务员回避制度的责任追究
01
02
03
违反规定的公务员
对违反回避规定的公务员 ，视情节轻重给予批评教 育、组织调整或纪律处分 。
相关责任人
对不按照规定办理回避手 续的相关责任人，视情节 轻重给予批评教育、组织 调整或纪律处分。
府的信任和满意度。
公务员回避制度对政府形象的影响
提升政府公信力
通过严格执行公务员回避 制度，可以减少公众对政 府的不信任感，提升政府 的公信力。
维护政府形象
公务员回避制度有助于防 止权力滥用和腐败现象， 从而维护政府的良好形象 。
增强政府透明度
《公务员回避制 度》ppt课件
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目录
• 公务员回避制度概述 • 公务员回避制度的种类 • 公务员回避制度的实施与监督 • 公务员回避制度的意义与影响 • 案例分析 • 总结与展望
01
CATALOGUE
公务员回避制度概述
公务员回避制度的定义
01
公务员回避制度的定义
公务员回避制度是指公务员在执行公务时，为了防止利益冲突或其他不
公务员回避制度的重要性
防止利益冲突
维护政府形象
公务员回避制度的核心目的是防止利 益冲突，确保公务员在执行公务时不 受个人利益或其他不当因素的影响， 维护公共利益和社会公正。
有效的公务员回避制度有助于维护政 府的形象和公信力，增强公众对政府 的信任和支持。
提高行政效率
合理的公务员回避制度可以避免因利 益冲突或不当影响导致的行政效率低 下、决策失误等问题，提高行政效率 和服务水平。
法律监督
检察机关对公务员回避工作进行法 律监督。
公务员回避制度的责任追究
01
02
03
违反规定的公务员
对违反回避规定的公务员 ，视情节轻重给予批评教 育、组织调整或纪律处分 。
相关责任人
对不按照规定办理回避手 续的相关责任人，视情节 轻重给予批评教育、组织 调整或纪律处分。
第9章公务员交流与回避
第9章公务员交流与回避①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩9.1公务员交流、回避的含义与意义1.【简答、多选】公务员交流的含义？公务员的交流，是指国家机关根据工作需要或公务员的个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。
理解公务员交流制度的含义需要把握以下三点：（1）公务员交流的法定形式包括：调任、转任和挂职锻炼；（2）交流机关对公务员的一种管理活动和手段，无论哪种形式的交流，都必须经过机关决定安排或批办手续；（3）公务员交流的原因五个方面。
（见2题）2.【简答、多选】公务员交流的原因有：（1）工作需要；（2）需要通过交流锻炼提高领导能力；（3）避免在一个地方或者部门工作时间较长产生腐败行为；（4）根据规定需要回避；（5）照顾公务员个人愿望等其他原因。
3.【单选】公务员的回避，是指通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少亲属关系等人为因素对工作的干扰，保证公务员公正廉洁地执行公务的法律制度。
公务员的回避有任职回避、地域回避、公务回避三种4.【多选】公务员的回避具有以下特征：强制性、预防性。
5.【论述】试述公务员交流与回避的意义。
（1）公务员交流的意义。
交流是公务员管理的一项不可缺少的环节，它充分体现了国家机关的开放性，能够很好地推进人力资源的全面发展。
具体来看，交流制度所承担的功能主要体现在以下几个方面：①有利于开阔公务员的视野，使公务员得到多方面的锻炼。
②促进人才的合理使用。
交流制度为公务员学以致用、各尽所长和适才适用开辟了道路，也为领导班子的优化组合,实现优势互补提供了很好的途径。
③有利于防止腐败行为的发生, 推进廉政建设的发展。
实行公务员交流制度，定期交流，轮换岗位，有助于打破“关系网”，保持公务员正常的工作关系。
④解决公务员的实际生活困难。
如长期两地分居、上下班路途遥远等，具有稳定公务员队伍的作用，体现出以人为本的人文关怀精神。
《国家公务员制度》课件 第十章 公务员交流与回避制度
1993年《国家公务员暂行条例》设专章对公务员的交流制度 做了规定。之后，《公务员法》在暂行条例的基础上，吸收十多 年来实践中有益经验，对交流制度做出了进一步完善。
二、公务员交流制度的作用和实施范围
（一）公务员交流制度的作用
公务员交流制度是公务员主管部门通过一定的措施和手段推动 公务员进行内外交流的制度，是公务员制度的重要组成部分，也是 整个公务员系统中必不可少的协调机制，它对于加强公务员队伍建 设和保证公务员制度的正常运转具有十分重要的意义。主要表现在：
第十章 公务员交流与回避制度
公务员交流制度 公务员回避制度
第一节 公务员交流制度
一、公务员交流制度的含义与特征 二、公务员交流制度的作用和实施范围 三、公务员交流的形式 四、公务员交流的实施
一、公务员交流制度的含义与特征
公务员的交流是指机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调 任、转任和挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位，从而产生变更或 消灭行政职务关系的活动和制度。它具有以下特征：
公务员交流形式的多样性。根据《公务员法》的规定，交流的 方式包括调任、转任和挂职锻炼。
在实行文官制度的许多国家里，公务员的交流都被当做一项重 要的管理手段而加以利用。西方国家在官员晋升职务以前，一般 都调到本部门的有关局、处去工作，全面熟悉情况，以保证晋升 以后能顺利地领导新部门的工作。在法国，从国立行政学校和邮 电职员中录用的各个职类的公务员，在原部门服务4年后，还应当 到其他部门经受锻炼。美国规定，政府部门可以到其他部门去选 拔提升人才，以保证新官员具有较高素质，并使各部门间的官员 能够流动。这些有关公务员的交流的措施在具体的实施过程中被 证明是科学的，是行之有效的。
4．公务员的交流有利于避免长期在一个地区、一个部门 或者一个职位上任职形成的各种裙带关系和以权谋私的条件， 有利于克服官僚主义，防止公务员腐化，加强廉政建设。
二、公务员交流制度的作用和实施范围
（一）公务员交流制度的作用
公务员交流制度是公务员主管部门通过一定的措施和手段推动 公务员进行内外交流的制度，是公务员制度的重要组成部分，也是 整个公务员系统中必不可少的协调机制，它对于加强公务员队伍建 设和保证公务员制度的正常运转具有十分重要的意义。主要表现在：
第十章 公务员交流与回避制度
公务员交流制度 公务员回避制度
第一节 公务员交流制度
一、公务员交流制度的含义与特征 二、公务员交流制度的作用和实施范围 三、公务员交流的形式 四、公务员交流的实施
一、公务员交流制度的含义与特征
公务员的交流是指机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调 任、转任和挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位，从而产生变更或 消灭行政职务关系的活动和制度。它具有以下特征：
公务员交流形式的多样性。根据《公务员法》的规定，交流的 方式包括调任、转任和挂职锻炼。
在实行文官制度的许多国家里，公务员的交流都被当做一项重 要的管理手段而加以利用。西方国家在官员晋升职务以前，一般 都调到本部门的有关局、处去工作，全面熟悉情况，以保证晋升 以后能顺利地领导新部门的工作。在法国，从国立行政学校和邮 电职员中录用的各个职类的公务员，在原部门服务4年后，还应当 到其他部门经受锻炼。美国规定，政府部门可以到其他部门去选 拔提升人才，以保证新官员具有较高素质，并使各部门间的官员 能够流动。这些有关公务员的交流的措施在具体的实施过程中被 证明是科学的，是行之有效的。
4．公务员的交流有利于避免长期在一个地区、一个部门 或者一个职位上任职形成的各种裙带关系和以权谋私的条件， 有利于克服官僚主义，防止公务员腐化，加强廉政建设。
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第九章-公务员交流回避制度
第二节 公务员回避制度
“南人官北、北人官南” 荐举中“避乡” 科举中“避亲” 任官中“避籍” “在职官，寄籍五百里 不得任职”。
第九章-公务员交流回避制度
一、公务员回避制度概念
• 公务员回避制度是指为使国广泛家性公务员不因亲属关 系对职务活动产生不良影响，对公务员任职、执 行公务、任职地区等方面作的限制性规定的总称。
对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地 实行跨地区、跨部门转任。
对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领 导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。”
第九章-公务员交流回避制度
(1) 转任的类型：
区别 对象
常规转任 所转有任在类职型公务员
轮换转任 特定领常导规成转员任和工作性质 特殊的非领导成员
方式 随时进行
计划进行
目的 丰富工作
轮换廉转政任建设
第九章-公务员交流回避制度
（2）转任的条件与情形
条件
1.拟任职位所要求的资格条件 2.在规定的编制限额和职数内进行
情形
1.在机关内部调剂人员空缺。 2.为了合理使用人才。 3.为了解决公务员个人生活困难。 4.为基层机关和边远艰苦地区选派所需人员。 5.为上级领导机关选调有基层经验的领导后备
第九章-公务员交流回避制度
二、公务员交流的范围与方式
《公务员法》第六十三条：
（一）范 围
公务员可以在公务员队伍内部交1.流内，部也交
可以与国有企业事业单位、人民团体和流群众 团体中从事公务的人员交流。 2.外部交
流 交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。
第九章-公务员交流回避制度
1．调任
（1）调任与录用的区别 （2）调任的条件和要求
• 请你分析王××当选乡长的可能性。
第九章-公务员交流回避制度
三、公务员回避方式
• 1. 自行回避 • 2. 申请回避 • 3. 决定回避
第九章-公务员交流回避制度
（三）地域回避
• 地域回避是指对公务员原籍任职方面所作的限 制规《定公。务员法》第六十九条规定：
• 【案例“公】务某员非担民任族乡乡级机召关开、人县民级代机表关及大其会有前关夕， 群众部议门论主要乡领长导选职举务问的题，应。当甲实村行民地说域，回避王，×法×这律次当 选 可 实的 能 ，另可 当 政有县能乡绩规（定性长突市的不。出）除大乙，委外书，村在。记因民群”、为说众县王：中（那 有×市×不 很）是长一 大本职定 威乡务， 信人以王，及，他×县本×当纪乡工选检人作的不踏 可能机性关最、组大织。部门、人民法院、人民检察院和公安部门。
• 调《任公务是员指法》国第有六十企四事条规业定单： 位、人民团体 和群“众国团有企体业中事业从单事位、公人务民团的体人和群员众调团体入中机从事关 担任公务领的导人员职可务以调或入者机关副担调任领研导员职务以或上者副及调其研 他 相当员以层上次及其的他非相当领职导务层职次务的非。领导职务。调任人
选应当具备本法第十一条规定的条件和拟任职位要
第九章-公务员交流回避制度
公务员交流制度 公务员回避制度
第九章-公务员交流回避制度
第一节 公务员交流制度
• 一、公务员交流 • 公务员的交流是指机关根据工作需要和公务
员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式 变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员 职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。
• 问题： • （1）列出需要任职回避的几种亲属关系？ • （2）X市教育局做出的任职回避的决定程序是否合
法？为什么？ • （3）谁有权申请公务员回避？
第九章-公务员交流回避制度
（一）任职回避
• 任职回避，是指对有某种亲属关系的公务员，在 担任某些关系密切的职务方面作出的限制。
夫妻关系
三代以内 旁系血亲
第九章-公务员交流回避制度
3.挂职锻炼
（1）挂挂职职锻炼锻是炼指具国有家指行令政性机关和有计计划划性地选派在职 （国 业家 单2）公位挂务担职员任在一锻一定炼定职的时务时间，间内锻一到炼基期般层 间是机 不一关 改至或变两者与年企原业机、关事人 （事关3）系对的挂一种职特锻殊炼的的交去流向制度范。围规定：
人员和业务骨干提供方便。
第九章-公务员交流回避制度
（3）转任特点
• 第一、转任的对象都是公务员 • 第二、转任的范围是机关内部 • 第三、转任人员的公务员身份不变
第九章-公务员交流回避制度
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
我质，疑王一志：王20志08不年是1公0务员，怎么直接就能当官！ 月正式挂职丽江副市 长。
质疑二：王志出任副市长有违法律程序 ？ 质疑三：侃而优则士？
基本特点 强制性
预防性
第九章-公务员交流回避制度
二、回避类型
2.公务回避
1. 任职回避
3.地域回避
第九章-公务员交流回避制度
【案例】
• X市教育局在新一批干部任免的公示期间，该局一 名工作人员向教育局机关提出意见：认为该局拟任 科长的一名公务员应当执行任职回避。教育局审查 后直接做出了该名同志任职回避的决定。
求的资格条件，并不得有本法第二十四条规定的情形。”
第九章-公务员交流回避制度
2．转任
《转公任务是员法指》公第务六员十因五工条规作定需：要或者其他正当理 由在机“关公系务员统在内不跨同地职区位、之跨间转部任门应的当调具动备，拟任或职者位在所要 同一求部的门资内格条的件不，同在职规位定之的间编制进限行额的和转职换数任内进职行。。
回避亲属
直系血亲关系
近姻亲关系
第九章-公务员交流回避制度
（二）公务回避
• 《公务员法》第七十条: • 或公者务与回本1.避人涉是有及指某本对种人公亲利务属害员关关在系系执的的行人；公员务时时所，作所出处的理限的制问性题规涉定及。本人 • 公务员2回.涉避及的与情本形人：有亲属人员的利害关系的；
3.其他有可能影响公正执行公务的。
下级机关或者上级机关、其他地区机关 以及国有企业事业单位。 （4）挂职人员挂职期间不改变与原机关的人 事关系。
第九章-公务员交流回避制度
我，王志， 2010 年9月出任我中，国王红志 基会党2支01部0年书5记月，20 改行搞日慈，善被了免！去丽
江市人民政府 副市长职务， 该打道回府了！
“博士服务团”是 中组部和团中央为 实施西部大开发战 略，提供人才支持 和智力服务的重要 举措 。
第二节 公务员回避制度
“南人官北、北人官南” 荐举中“避乡” 科举中“避亲” 任官中“避籍” “在职官，寄籍五百里 不得任职”。
第九章-公务员交流回避制度
一、公务员回避制度概念
• 公务员回避制度是指为使国广泛家性公务员不因亲属关 系对职务活动产生不良影响，对公务员任职、执 行公务、任职地区等方面作的限制性规定的总称。
对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地 实行跨地区、跨部门转任。
对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领 导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。”
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(1) 转任的类型：
区别 对象
常规转任 所转有任在类职型公务员
轮换转任 特定领常导规成转员任和工作性质 特殊的非领导成员
方式 随时进行
计划进行
目的 丰富工作
轮换廉转政任建设
第九章-公务员交流回避制度
（2）转任的条件与情形
条件
1.拟任职位所要求的资格条件 2.在规定的编制限额和职数内进行
情形
1.在机关内部调剂人员空缺。 2.为了合理使用人才。 3.为了解决公务员个人生活困难。 4.为基层机关和边远艰苦地区选派所需人员。 5.为上级领导机关选调有基层经验的领导后备
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二、公务员交流的范围与方式
《公务员法》第六十三条：
（一）范 围
公务员可以在公务员队伍内部交1.流内，部也交
可以与国有企业事业单位、人民团体和流群众 团体中从事公务的人员交流。 2.外部交
流 交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。
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1．调任
（1）调任与录用的区别 （2）调任的条件和要求
• 请你分析王××当选乡长的可能性。
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三、公务员回避方式
• 1. 自行回避 • 2. 申请回避 • 3. 决定回避
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（三）地域回避
• 地域回避是指对公务员原籍任职方面所作的限 制规《定公。务员法》第六十九条规定：
• 【案例“公】务某员非担民任族乡乡级机召关开、人县民级代机表关及大其会有前关夕， 群众部议门论主要乡领长导选职举务问的题，应。当甲实村行民地说域，回避王，×法×这律次当 选 可 实的 能 ，另可 当 政有县能乡绩规（定性长突市的不。出）除大乙，委外书，村在。记因民群”、为说众县王：中（那 有×市×不 很）是长一 大本职定 威乡务， 信人以王，及，他×县本×当纪乡工选检人作的不踏 可能机性关最、组大织。部门、人民法院、人民检察院和公安部门。
• 调《任公务是员指法》国第有六十企四事条规业定单： 位、人民团体 和群“众国团有企体业中事业从单事位、公人务民团的体人和群员众调团体入中机从事关 担任公务领的导人员职可务以调或入者机关副担调任领研导员职务以或上者副及调其研 他 相当员以层上次及其的他非相当领职导务层职次务的非。领导职务。调任人
选应当具备本法第十一条规定的条件和拟任职位要
第九章-公务员交流回避制度
公务员交流制度 公务员回避制度
第九章-公务员交流回避制度
第一节 公务员交流制度
• 一、公务员交流 • 公务员的交流是指机关根据工作需要和公务
员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式 变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员 职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。
• 问题： • （1）列出需要任职回避的几种亲属关系？ • （2）X市教育局做出的任职回避的决定程序是否合
法？为什么？ • （3）谁有权申请公务员回避？
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（一）任职回避
• 任职回避，是指对有某种亲属关系的公务员，在 担任某些关系密切的职务方面作出的限制。
夫妻关系
三代以内 旁系血亲
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3.挂职锻炼
（1）挂挂职职锻炼锻是炼指具国有家指行令政性机关和有计计划划性地选派在职 （国 业家 单2）公位挂务担职员任在一锻一定炼定职的时务时间，间内锻一到炼基期般层 间是机 不一关 改至或变两者与年企原业机、关事人 （事关3）系对的挂一种职特锻殊炼的的交去流向制度范。围规定：
人员和业务骨干提供方便。
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（3）转任特点
• 第一、转任的对象都是公务员 • 第二、转任的范围是机关内部 • 第三、转任人员的公务员身份不变
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
我质，疑王一志：王20志08不年是1公0务员，怎么直接就能当官！ 月正式挂职丽江副市 长。
质疑二：王志出任副市长有违法律程序 ？ 质疑三：侃而优则士？
基本特点 强制性
预防性
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二、回避类型
2.公务回避
1. 任职回避
3.地域回避
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【案例】
• X市教育局在新一批干部任免的公示期间，该局一 名工作人员向教育局机关提出意见：认为该局拟任 科长的一名公务员应当执行任职回避。教育局审查 后直接做出了该名同志任职回避的决定。
求的资格条件，并不得有本法第二十四条规定的情形。”
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2．转任
《转公任务是员法指》公第务六员十因五工条规作定需：要或者其他正当理 由在机“关公系务员统在内不跨同地职区位、之跨间转部任门应的当调具动备，拟任或职者位在所要 同一求部的门资内格条的件不，同在职规位定之的间编制进限行额的和转职换数任内进职行。。
回避亲属
直系血亲关系
近姻亲关系
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（二）公务回避
• 《公务员法》第七十条: • 或公者务与回本1.避人涉是有及指某本对种人公亲利务属害员关关在系系执的的行人；公员务时时所，作所出处的理限的制问性题规涉定及。本人 • 公务员2回.涉避及的与情本形人：有亲属人员的利害关系的；
3.其他有可能影响公正执行公务的。
下级机关或者上级机关、其他地区机关 以及国有企业事业单位。 （4）挂职人员挂职期间不改变与原机关的人 事关系。
第九章-公务员交流回避制度
我，王志， 2010 年9月出任我中，国王红志 基会党2支01部0年书5记月，20 改行搞日慈，善被了免！去丽
江市人民政府 副市长职务， 该打道回府了！
“博士服务团”是 中组部和团中央为 实施西部大开发战 略，提供人才支持 和智力服务的重要 举措 。