行政组织学第八章行政组织文化尹钢

三、行政组织文化的功能

1.稳定行政系统
◦ 它对行政组织和组织内每个成员的价值取 向和行为取向起导向作用，使组织成员的 个人目标与组织的整体目标趋于一致，引 导组织成员的行为，使人们在文化的潜移 默化过程中接受共同的价值观念，自觉地 把个人目标与组织目标有机地结合起来。 ◦ 一个组织的价值观一旦被组织成员认同接 受，则会形成一股黏合力量，从各方面把 组织成员团结起来，使组织产生巨大的向 心力和凝聚力，形成组织的共同认知。
第八章 行政组织文化
第一节 行政组织文化概述 第二节 行政组织文化的构成 第三节 构建有中国特色的行政组织文化
中国行政机构文化现象

一是干部之间的关系庸俗化。干部之间 不是正常的同志关系，上下级关系，或 者同志关系，上下级关系只是表面现象， 而深层次的必有一种更为重要和紧密的 关系，那就是，金钱关系，裙带关系， 干亲关系，男女关系，哥儿们关系，老 乡关系，同学关系。

4.软约束性和强制性的统一。
◦ 行政组织文化能够对组织的管理起作用，主要是 靠其核心价值观对组织成员的熏陶、感染和诱导， 使组织成员产生对组织目标、行为准则及价值观 念的认同感，自觉地按照组织的共同价值观念及 行为准则去工作。 ◦ 它对组织成员有规范和约束的作用，而这种约束 作用总体来看是一种软约束。然而，这种软约束 之中又隐藏着强制感，使组织成员个体具有一种 如果不遵守组织文化中的某种规范或准则就觉得 对不起自己所在组织的心理自责。
行政组织文化的特征

5.观念性和实践性的统一。
◦ 行政组织文化属于主观意识领域，是对复 杂的现实事物的高度抽象。同时，行政组 织文化是在组织长期的实践中形成的，文 化必须具有现实意义，用于指导现实行政 活动的开展和改进，这就是行政组织文化 的实践性。脱离了现实应用的土壤，行政 组织文化便失去了其存在和发展的价值。

二、行政组织文化的特征

1.民族性。 行政组织成员总是在一定的民族文化氛 围中成长起来的，他们的价值观念、行 为准则等都受到本国民族文化的影响， 必然会将传统的价值标准带到组织中。
行政组织文化的特征

2.无形性和潜在性。
◦ 行政组织文化中所包含的共同理想，价值观念和 行为准则是作为一个群体的心理定势和气氛存在 于组织成员之中的，这种文化是看不见摸不着但 又真实的存在于组织最核心的区域的。 ◦ 行政组织文化的影响是潜移默化的，是无法度量 和计算的，具体地说行政组织文化是一种信念力 量、一种道德力量和一种心理调节力量。 ◦ 组织文化虽然是无形的，但却是通过组织中的有 形载体表现出来。

二是各项管理制度形同虚设。官场有官场的 制度，但各种制度基本不起作用，比如最严 肃的编制制度，干部使用管理制度，财务制 度，基本上是虚设的。
三是一把手的权力缺乏制约。


四是暗箱操作问题十分突出。政务公开，财 务公开，招聘公开，用人公开，提拔公开， 奖励公开，费用公开，几乎全是虚假的。

五是说假话套话空话成风气。官场说假话成 风气，最经典的假话就是，我们一定要相信 某某主义，某某理想，自己在会上说了一阵 子，自己的心理就老想发笑，回家对着老婆 就骂街，不仅欺骗别人，自己也欺骗自己， 真可谓“国骗”。说自己是仆人，是公仆， 是全心全意的服务员，实际上是别人为我服 务，为我端茶、送水。
什么是行政组织文化
1.行政组织文化既不是文化与行政组织活动的简单 结合拼凑，也不是社会文化在行政领域中的机械表 现和作用，而是在社会文化的基础上，通过行政组 织及其成员长期的行政活动、行政行为逐步地形成 的。 2.行政组织文化是时代的产物，具有鲜明的历史性 和时代性，不同的时代具有不同的行政组织文化。 3.行政组织文化是一个系统，由行政组织思想、行 政组织制度和行政组织心理构成。 4.行政组织文化一经形成就将具有极大的制约力和 生命力，它将持久的影响组织和成员的行为、态度、 情感。

第三节 构建由中国特色的行政组 织文化
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六是溜须拍马成为官场时尚。 七是利用文山会海推卸责任。


八是能上不能下的思维定势。
九是部门之间推诿扯皮严重。

十是唯利是图见利忘义为能。
第一节 行政组织文化概述

一、行政组织文化的内涵 行政组织文化是指在一定的社会历史背景下， 行政组织在长期的实践活动中逐步形成的并 为组织成员普遍认可和接受的，对组织及其 成员具有持久影响力的行政价值观、行政意 识、行政规范和行政思维模式的总和。 具体 来说，包含以下几个内容：

2.变革行政系统
◦ 行政组织价值观 ◦ 行政态度 ◦ 行政情感

3.支配行政行为
◦ 规范行政行为 ◦ 引导行政行为 ◦ 调整行政行为
第二节 行政组织文化的构成
一、思想性的行政组织文Байду номын сангаас 二、制度性的行政组织文化支配行政行 为 三、心理性的行政组织文化 四、行政组织文化结构层次之间的关系
行政组织文化的特征

3.稳定性和变革性。
◦ 行政组织文化的形成往往要经历很长时间， 但一旦形成，就将长期影响甚至支配该组 织成员的群体行为，成为该组织的灵魂， 不会因为日常的细小的外部环境的变化或 个别领导和成员岗位的调动而变化。然而， 这种稳定性从历史潮流的角度看却又不是 绝对的。
行政组织文化的特征

一、坚持以马克思主义为指导 二、确立现代行政组织管理意识 三、建立健全行政组织管理制度 四、培养和塑造健康的行政组织心理

第三节 构建由中国特色的行政组 织文化
一、坚持以马克思主义为指导 二、确立现代行政组织管理意识 三、建立健全行政组织管理制度 四、培养和塑造健康的行政组织心理