区长在惠民行动动员大会的讲话

区长在惠民行动动员大会的讲话区长在惠民行动动员大会的讲话同志们：市委、市政府决定在全市开展落实科学发展观“惠民行动”。

这是一项关爱弱势群体、增加人民福祉、应对金融危机、拉动市场消费、促进社会和谐的综合之举。

3月30日以来，区委、区政府紧紧围绕全市总体部署，紧锣密鼓地开展了调查摸底、人员敲定、方案制定、推进组落实、任务匹配等一系列前期工作。

以今天的动员大会为标志，这项备受关注的“惠民行动”进入正式启动阶段。

一会，**书记将做重要讲话。

下面，我就如何落实好这项“惠民行动”，讲四个问题。

一、“惠民行动”的特点和前期准备情况这次“惠民行动”的特点可以概括为四个方面：一是涉及范围广、人员多。

这次“惠民行动”共涉及五个方面的内容，要发放五种消费券，涉及到培训、购物、体检、旅游四个行业，涉及到全区几乎所有部门、街道和社区，涉及到辖区各大商贸企业和8个社区卫生服务中心，还要保持同市直各相关部门的密切联系。

在人员上，“五种消费券”涉及到低保、优抚对象、农民工共“十三种人”，累计24648人。

二是任务重、标准高。

在一定意义上讲，这次“惠民行动”既是一项民心工程，更是一项政治任务。

市委杨书记强调，这次“惠民行动”是对各级党委、政府和各级干部的一次执政能力的考验。

市委副书记高环在全市动员大会结束时特意强调：“北三区是这次行动成败的关键，而**区又是关键中的关键，重点中的重点，必须高标准、高质量完成好”。

而且，在全市动员大会上，我区代表“北三区”做了表态发言。

因此说，落实好这次“惠民行动”不是讨论干与不干的问题，而是要琢磨怎么干，怎么才能干好。

我们只有发挥**区敢打硬仗、能打硬仗的优良传统，才能真正把这项工程办成惠民工程。

三是推进难度大、不可预见性多。

这次惠民行动是齐齐哈尔有史以来的第一次，没有经验可以借鉴，涉及的种类、部门、人群、社会面又非常多，有一个环节处理不好，有一个细节落实不到位，就会带来很大的负面影响。

杨书记在全市动员大会上强调：“要确保整个活动万无一失、绝对安全”。

所以，我们必须对可能出现的任何一种意外情况都提前做出判断，提前制定应急预案，而且要做好处理各种突发事件的应急准备。

四是启动时间紧、持续时间长。

这次“惠民行动”，从5月1日正式付诸实施，还有7天时间，准备工作非常紧迫，还有大量前期工作需要完善。

但活动到11月30日才能结束，时间跨度7个月，中间的工作非常繁琐，而且保持始终如一的标准非常难。

对此，各推进组、各部门、各街道要做好充分的思想准备，要以打“攻坚战”的心态抓好5月1日的启动，更要以打“持久战”的心理迎接各种挑战，扎扎实实做好每一项工程的落实。

自“惠民行动”部署以来，区委、区政府高度重视，成立了区落实科学发展观“惠民行动”推进小组，从4月初到现在，推进小组已经召开了5次专题会议和碰头会，制定了一个总体实施方案和10个子方案及配套方案。

组织相关部门、各街道、各社区先后开展了两次调查摸底，详细掌握了对应人群的心理需求和愿望，并将相关数据及时向上作了汇报，和市直各相关部门进行了及时而有效的沟通。

昨天，区委常委会专题听取前期准备情况汇报，落实具体措施，部署工作任务，讨论通过了各项方案、细则、办法和时间推进表，并汇编成册，连夜赶印。

按照专项惠民行动的主体业务，7个推进组各负其责，发扬“五加二”、“白加黑”精神，已经核定了“五种消费券”的发放对象、发放标准、发放数量、发放单位、发放方式和使用办法；落实了承接服务的9个商业网点、8个体检机构和相关的培训机构、旅游交通工具，统一设计了商品供应商标识和商家承诺板，明确了服务质量和标准；明确了监督检查办法；落实了“惠民行动”所需资金。

总之，在20多天时间里，全区上下已经做了大量艰苦细致的工作，目的只有一个，就是尽一切努力把这项惠民工程抓好，抓实，抓出**特色，让科学发展观真正得以体现。

二、“惠民行动”的主要内容和时间安排这次“惠民行动”的主体行动由市委、市政府统一确定，主要围绕五个方面进行。

一是发放培训消费券。

发放对象是城镇享受低保人员；下岗和失业人员；未就业的大中专毕业生；进城务工农民工、返乡农民工、农村其他待转移劳动力；未就业的退役士兵。

凭券可选择在指定培训机构免费参加职业技能培训、再就业培训、阳光工程培训；选择在指定驾校参加机动车驾驶员培训，按优惠标准收取培训费和考试费。

此项消费券的有效期是5月1日至11月30日。

二是发放低保生活消费券。

发放对象是城镇享受低保人员。

按每人400元标准一次性发放生活消费券，原低保待遇不变。

凭券在指定商场、超市、市场等商业网点和药店，与现金等值消费。

此项消费券的有效期是5月4日至11月30日。

三是开展免费健康体验。

体检对象为城镇享受低保人员。

根据统一时间安排，按照就近的原则，以街道社区为单位集中组织，可在本街道社区卫生服务中心接受一次免费健康体检。

体检项目共5大项65小项，标准是每人380元。

此项惠民行动的有效期是5月1日至8月31日。

四是发放旅游消费券。

发放对象是城镇享受低保人员、优抚对象。

根据统一时间安排，以街道为单位集中组织，可凭券免费乘坐专门交通工具，免门票费、渡船费，游览扎龙自然保护区或明月岛风景区。

游览扎龙保护区的有效期是5月1日至10月31日；游览明月岛风景区的有效期是5月16日至9月15日。

五是发放公益性岗位生活消费券。

发放对象是城镇公益性岗位人员和社区劳动保障协理员。

按每人240元标准一次性发放生活消费券，原补贴待遇不变。

公益性岗位生活消费券的使用与低保生活消费券相同。

此项消费券的有效期是5月4日至11月30日。

以上五项“惠民行动”是“规定动作”，必须不折不扣地抓好落实。

此外，按照全市动员大会精神，经区委常委会讨论决定，为了展示我区特色，我区还将增加五个“自选动作”，也就是搭建五个活动载体。

一是增加七项旅游“套餐”。

在旅游过程中，要达到“七个一”：要组建一支服务小分队，由各街道抽调人员，统一服装，佩戴胸卡；要配备一名医生和一名安全员，由区卫生局调配医生，各街道调配安全员；要配发一份午餐；要为每一个参加旅游人员配发一顶印有**“惠民行动”标识的太阳帽；要为每一个参加旅游人员照一张照片，由各街道负责洗印；要培训一批导游员；要结合每一个旅游团开展一次主题活动。

二是健康体检要达到“五个统一”。

即统一体检单位标志、统一体检单位对受检人员的承诺、统一体检内容、统一配发早餐、统一制作宣传单，以确保体检质量。

三是开展“文明惠民行动”。

编印1套“三字经”和1万份宣传单，在消费受惠群体中广泛传播，开展文明守纪评选文明户活动，宣传树立典型。

四是开展党员干部奉献活动。

由区委科学发展观领导小组办公室发出一封关爱“惠民行动”倡议书，号召全区党员干部开展“惠民行动”奉献爱心捐助活动。

五是开展志愿者“双助”服务活动。

组建10支志愿者队伍，其中，六个街道和农委各组建1支志愿者队伍，工、青、妇群团组织各组建1支志愿者队伍。

由团区委统一组织、培训和调配，并在志愿活动中开展助老、助残“双助”活动，由志愿者承担旅游导游员、消费导购员、培训服务员和体检引导员任务。

落实科学发展观“惠民行动”分三个阶段进行。

第一阶段：准备阶段。

4月1日—4月30日，具体分三步进行。

4月1日—4月21日，研究制定全区工作方案、实施细则、子方案和配套方案。

4月22日，区委常委会讨论确定工作方案和实施细则。

4月23日—4月30日，召开动员大会，组织启动仪式，广泛开展宣传，全面组织发放。

第二阶段：实施阶段。

5月1日—11月30日。

各专项推进组、各街道、各相关责任单位、企业，各负其责，密切配合，保证“惠民行动”顺利、有序进行。

第三阶段：总结阶段。

分两步进行。

8月末，结合全区学习实践科学发展观活动，进行阶段总结推进。

12月初，进行全面总结。

上述时间和全市行动保持了高度一致，如果市里的时间安排出现变动，以全市统一安排为准。

三、“惠民行动”的组织领导和工作要求区委常委会决定，整个“惠民行动”在区委、区政府统一领导下进行，并成立了区“惠民行动”推进小组，全面负责“惠民行动”的组织推进工作。

区委书记**明哲同志和区政府区长张大伟亲自挂帅，组长由区委副书记崔国柱同志，区委常委、副区长耿正同志担任；副组长由区委常委、纪检委书记王仁同志，区委常委、组织部长周建宇同志，区委常委、宣传部长赫萍同志，区政府副区长康敬良、刘亚娜、刘大勇、姜百军、马佳泉担任；成员由27个区直单位的主要领导、6个街道党政主要领导组成。

而且，所有区级领导，都要按照区委制定的“科学发展观联系点制度”，对所联系社区的“惠民行动”实行定点包保。

在组织领导上，充分体现了区委、区政府对“惠民行动”的高度重视。

有关开展“惠民行动”的重要意义，**书记在作动员讲话时，还要专门进行强调，希望涉及“惠民行动”的所有部门和单位，特别是主要领导同志要切实提高认识，负起责任，亲历亲为，保证“惠民行动”顺利、有序、健康开展，保证把好事办好，达到人民群众满意的实际效果。

为扎实搞好组织推进，区“惠民行动”推进小组，下设了7个专项推进组。

分别是，以耿正副区长为组长的培训消费券推进组、低保生活消费券推进组、公益性岗位消费券推进组、财政综合推进组，以刘亚娜副区长为组长的健康体检推进组、旅游消费券推进组，以刘大勇副区长为组长的消费市场监管推进组。

在每个专项推进组中，按照专项惠民行动的主体任务，分别确定了牵头单位和成员单位。

在“惠民行动”正式启动后，各推进组要在前期工作的基础上，进一步明确职责分工和工作要求，对牵头单位、成员单位和涉及的所有部门、企业、机构，都要逐级逐个落实责任，做到纵向到底、横向到边。

要进一步细化措施，统筹安排时间和人员，要对可能出现的问题做出预案，严格各项纪律，加强监督检查，确保“惠民行动”严格按照工作方案和实施细则的规定，在高度组织的前提下有序进行。

特别是财政综合推进组，要和各业务牵头部门、成员单位、各街道共同做好消费券的领取、运输、安保、结算、兑付、返回工作。

同时，各单位要在惠民行动中高度重视安全工作，务必确保万无一失。

还要做好信访排查和调处工作，及时化解各种矛盾和问题。

为加强对“惠民行动”的综合指导，推进小组下设了办公室。

办公室主任由区政府党组成员、区政府办主任杨文波同志兼任，副组长由任玉江、陆忠华、王瑞敏、张晓光、姜永忠、许济淳担任，工作人员由各单位抽调人员组成。

办公室内部设立了材料组、秘书组、督办组、宣传组、事务组。

作为推进小组的办事机构，办公室要认真履行职责，发挥好组织、协调、检查、指导职能，为“惠民行动”顺利开展提供及时高效的服务。

各牵头单位和成员单位确定的工作联络员，要切实负起责任，坚持每周一、周五向推进小组办公室分别汇总上报一次进展情况。

推进小组办公室要在5月1日前周至少制发两期信息快报，5月1日之后每周至少制发一期信息快报。