四川省扶贫资金项目管理办法实施细则

四川省扶贫资金项目管理办法实施细则

第一章

第一条根据《国家扶贫资金管理办法》（国办发〔1997〕24号）和省委、省政府《关于印发四川省七一一八扶贫攻坚计划的通知》（川委发〔1994〕22号）以及《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》（川委发〔1996〕43号）精神，为了管好、用好中央和省用于贫困地区扶贫开发的各项资金，加强扶贫资金项目的管理，提高扶贫资金使用效益，结合我省实际，特制定此实施细则。

第二条扶贫资金是指中央和省为解决农村贫困人口温饱问题、支持贫困地区社会经济发展而专项安排的资金，包括：中央下达的支援经济不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金、扶贫专项贷款和省安排的财政扶贫资金、一般扶贫贷款。

第三条各项扶贫资金应当根据扶贫攻坚的总体目标和要求，配套使用，形成合力，发挥整体效益。

第二章

第四条各类扶贫资金必须全部用于国务院和省委、省政府确定的63个贫困县，否则，各级扶贫开发领导小组一律不得立项，财政、银行部门一律不得发放扶贫资金。非贫困县中零星分散的贫困乡、村、户和各市（地、州）确定的贫困县，由有关地方各级政府自行筹措资金进行扶持。

第五条支援经济不发达地区发展资金和新增财政扶贫资金，用于改善贫困农牧民的农牧业生产条件，解决人畜饮水困难，发展多种经营，修建贫困乡村道路，普及义务教育和扫除文盲，开展农牧民实用技术培训，信贷资金贴息，防治地方病，改善贫困农牧民户居住条件等。

以工代赈资金，用于修建贫困县、乡公路（不含省道、国道）和为扶贫开发项目配套的道路，贫困农户建设基本农田（含畜牧草场、果林地），兴修农田水利，解决人畜饮水问题等。

扶贫专项贷款，用于有助于直接解决农村贫困户温饱的种植业、养殖业和以当地农副产品为原料的加工业中效益好、有还贷能力的项目。

省财政扶贫资金主要用于中央财政扶贫资金和扶贫专项贷款的配套，支持省定贫困县农村贫困户，发展多种经营和社会事业，开展农牧民实用技术培训。

省一般扶贫贷款主要用于省定贫困县扶贫项目流动资金需要。

第六条扶贫专项贷款的85%要用于贫困村的贫困户发展与群众解决温饱相关的种植业、养殖业、林果业和小型农业基础设施建设项目。

第七条各市（地、州）、县（市、区）要增加扶贫投入。市（地、州）、县（市、区）两级的扶贫资金投入要达到中央投入的10%以上。从1997年起要把这一要求列入考核内容，凡未达到这个比例的省上要相应扣减次年的扶贫资金投入数额。

第八条全省各类专项扶贫资金，按照中央“四到省”的要求，由省扶贫开发领导小组根据有关市（地、州）的贫困县数，贫困人口及贫困程度，扶贫资金使用效益，市、县配套资金落实情况等讨论决定分配方案，实行统一安排、相互匹配、综合投入，并于年初一次通知到各市（地、州）扶贫开发领导小组；省扶贫开发办、省财政厅、省计委、省以工代赈办、省农业发展银行等有关扶贫资金管理部门事前要提出初步意见供省扶贫开发领导小组审定，并根据审定后的分配方案，分别依照程序及时下达具体计划，拨付资金。

第九条年度支援经济不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金的具体计划，由省财政厅和省扶贫开发办在当年4月底前下达，7月底前将资金全部拨付到各市（地、州）。

年度以工代赈资金的具体计划，由省财政厅、省以工代赈办公室在当年4月底前下达，7月底前将资金全部拨付到各市（地、州）。

年度扶贫专项贷款的具体计划，按审定权限由省扶贫领导小组立项；由农业发展银行四川省分行在当年初下达到各市（地、州）、县行，3月底前将计划全部落实到项目，并根据项目进度及时收放贷款。

年度省财政扶贫资金的具体计划，由省财政厅和省扶贫开发办在当年3月底前下达，6月底前将资金全部拨付到各市（地、州）。并根据项目的进展情况，及时将资金拨付到位。

年度省一般扶贫贷款的具体计划，由省农业银行四川分行和省扶贫开发办在年初下达到各市（地、州），3月底前将计划全部落实到项目。

第十条本着使用扶贫资金、履行扶贫义务的原则，用于工业、基础设施的扶贫开发项目必须履行扶贫责任。履行扶贫责任的方式包括：帮助贫困地区农民改善生产、生活条件，吸收贫困户劳力务工，效益覆盖贫困户，缴纳扶贫基金等。

第十一条各项扶贫资金使用期限和利率应严格按中央有关政策执行。

第三章

第十二条项目要借鉴国际、国内实施扶贫项目的成功经验，以贫困户为对象，以解决温饱问题为目标，以有助于直接提高贫困户收入的产业为主要内容，按集中连片的贫困区域统一规划、综合设计、统一评估、一次批准、分年实施、分期投入，一片一片地开发、一批一批地解决贫困户温饱问题。

第十三条选择扶贫项目应根据本地扶贫攻坚的实际情况，一切围绕解决群众的温饱问题，与开展农户“五个一”建设紧密结合起来，重点安排到贫困乡村。按照因地制宜，突出重点，成片开发，综合治理的原则选择项目。一是要立足于本地资源条件，符合当地经济发展总的规划和要求，产品要有可靠的销售市场；要有一定的技术开发力量，能够保证产品的质量和竞争能力，要考虑到交通、能源、服务体系等相应条件，真正做到把资源优势变成商品优势；二是要坚持农村经济可持续发展的原则，与农业产业化结合起来；三是要优先支持贫困户发展商品生产，优先支持贫困户种养业项目，优先支持计划生育工作做得好的县、乡、村、户兴办扶贫开发项目，优先支持效益好的续建项目。

第十四条项目申报的程序是：贫困户、联户的项目，由贫困户、联户向乡提出申报；在一个乡范围内的项目，由所在乡向县申报；跨乡的项目由县申报；跨县的项目，由市（地、州）申报。

第十五条扶贫资金项目由各级扶贫开发办公室组织有关部门共同规划、设计、筛选、论证，资金管理部门评估，由各级扶贫开发领导小组统一立项。

第十六条各级扶贫开发部门要建立项目库，做到项目等资金。县内项目由县扶贫开发领导小组立项批准进入项目库。跨县项目由市（地、州）或省扶贫开发领导小组立项批准进入项目库。

使用扶贫专项贷款的项目要经过有关银行事前审查论证，经扶贫开发领导小组立项批准后进入项目库。对进入项目库的项目经同级扶贫开发部门和资金管理部门充分协商一致，由同级扶贫开发领导小组逐级上报。

财政扶贫项目，经各级扶贫开发领导小组立项后，由各级财政、扶贫开发办联合上报省扶贫开发办、省财政厅。经省扶贫开发领导小组同意后，由省财政厅、省扶贫开发办统一下达项目。

其它扶贫资金项目计划的编报，要按照各有关部门的规定和年度工作的要求报送。第四章