电子废弃物现代化回收体系建设

电子废弃物现代化回收体系建设

电子废弃物对生态的毒害

据不完全统计，电子废弃物污染已成为我国生态环境严重威胁之一。如今，信息时代下电子产品日新月异，这也造成废旧家电市场存量巨大，但是，由于目前国内回收行业产业链并不健全，加以国民对于环保的认识和实践不够透彻，远未形成欧美、日本等发达地区那种全民环保的日常习惯，因此而造成的环境污染我们不可小觑。况且，我国废旧家电回收行业的集中度仍然较为分散，在回收过程中，许多非正规渠道通过大量使用焚烧和化学药品手段进行拆解，提炼等，给空气、土壤、水源等造成了严重的污染与毒害。

“十二五”期间，我国废旧家电理论淘汰量分别为：电视机3500万台、洗衣机1000万台、冰箱1000万台、空调500万台。废旧家电淘汰的数量巨大，这迫切需要一个规范化、正规化的回收渠道。于是，现代化回收体系的建设进入了相关各方的视野，华新环保勇于担当，率先推出“香蕉皮”——电子废弃物在线回收——网站，进一步填补了国内家电回收行业线上回收的空白。

值得一提的是，2013年政府工作报告提出：“要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。生态环境关系人民福祉，关乎子孙后代和民族未来。要坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。”

要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。

“城市矿产”开发的首都优势

北京市作为国家政治、文化、科技、教育中心，电子产品在科技发展和需求增长的双重拉动下不断升级换代，电子废弃物在北京市的低碳经济发展中具有很大的资源潜力。

一方面，电子废弃物是“城市矿产”资源的重要组成部分。据权威部门披露，废旧电器中含有相当数量的如金、银、铜、铂等贵金属。据估算，电子废弃物中可再生铜与再生金可占到该类金属全国产量的5%。同时，如果用从废家电中回收的废钢代替通过采矿、运输、冶炼得到的新钢材，可减少97％的矿废物，减少86％的空气污染和76％的水污染。

另一方面，电子废弃物中含有大量有毒有害物质，如电视机显像管含汞，阴极射线管、印刷电路板上的焊锡和塑料外壳等都含有毒物质；空调、电冰箱的制冷剂和发泡剂能破坏臭氧层；一台电脑所需要的700多种化学原料中，50％以上对人体有害。这些有毒有害物质一旦处理处置不当，会对人体健康、生态系统以及环境造成严重损害。

电子垃圾收集、处置作为“再生资源回收利用”的主要客体，受到北京市委市政府的高度重视。但在实践中，现有的电子垃圾回收、处置机制等工作仍存在着一些结构性的政策缺位现象。随着IT产业的迅速发展、电子产品品种的增加、产品使用年限的缩短，电子废弃物的种类越来越多，数量也越来越大。在“绿色北京”建设进程中，应加快建立科学合理的电子废弃物回收、处置机制，在“十二五”期间应率先在全国建设低碳城市。

“十二五”时期，是“绿色北京”发展战略深入推进节能减排，提升生态文明水平，走绿色低碳、生态友好发展之路的关键期。北京要充分利用雄厚的财政实力、先进技术和强大的政府机构等重要优势资源，努力把北京市打造成为国内低碳经济、循环经济、清洁生产等方面的示范城市和最环保的大都市。要坚持统筹协调经济社会发展与城市规划、建设、运行、管理、服务，把北京建设成运行安全、环境整洁、生活便利的宜居城市。要提高电子废弃物

资源化水平，深入挖掘“城市矿产”。要大力支持废纸、废塑料、废玻璃、废金属、废橡胶等资源再生利用和零部件再制造产业发展。要加强电器电子废物规范处置。要加强资源再生产业区域合作，构建跨区域再生资源产业链。

现代化回收体系建设的通路

事实上，通过对国内外回收行业体制机制的学习和经验教训的总结，北京可以通过以下措施来加强电子废弃物管理。

（一）加强实施生产者延伸责任制

生产者延伸责任制是将生产者的责任延伸到其产品的整个生命周期，特别是产品消费后产生的电子废弃物的收集、回收处理和再生利用阶段。

实施生产者延伸责任制能建立有序的回收管理体系，避免电子废弃物无法安置或者非法处置的现象。同时，生产者延伸责任制能够有效地刺激生产商进行绿色设计，绿色制造，例如减少材料消耗、减少使用材料种类、设计易于拆解、采用再生材料等，从而提高原材料回收利用率，促进资源的可持续利用和环境的可持续发展。

（二）加强对回收渠道的管理

1.通过个体户收购＋专门机构处理，将非正规垃圾回收体系纳入再生资源回收体系，建立具有收集主体多元化、收集方式多样化，收集途径多渠道等特点的电子废弃物收集体系。个体户利用自身物流成本的优势进行收购，不自己拆解、拼装而将回收的废旧家电交售给有资质处理企业。既有个体户物流成本低的好处，又减少了政府投入。

2.加强对从业人员的培训，政府应该加强对电子废弃物收集处理知识的宣传，并设立专项资金，激励教育、事业单位广泛参与，开展对从业人员的免费培训和从业资格认证工作。

3.调动全社会力量的参与和监督，加大信息公开力度，通过电视、网络、电台、报纸、宣传栏等多种途径，开辟宣传专栏，制作宣传手册、宣传画等，开展针对性的宣传活动。

4.与国务院机关事务管理局通力合作，要求政府机构、教科研等事业单位、国资大型企业和四星级以上饭店等制定电子垃圾回收目标，建立单位负责人电子垃圾回收责任制度；以制度保证正规回收企业与上述政府机关和单位的长期合作关系；充分利用政府采购的信息管理系统，跟踪并保证这些公共机构的电子废弃物的安全处理处置，并逐渐将这种模式向社区推广。

（三）加快研究制订废弃电器电子产品处理税收优惠政策

废弃电器电子产品处理企业在回收渠道、处理设备、管理系统等各方面均需要投入大量的资金，以及承担资金投入与社会价值产出之间价值量化的不平衡。政府要给予政策扶持，支持和鼓励废弃电器电子产品回收处理企业进行正规、无害回收处理。政府有关部门进一步研究制定产业扶持政策，引导和鼓励回收企业加快发展。

（四）加快构建北京市废弃电子处理处置的“静脉产业”链

北京市具有发展“静脉产业”的产业链基础，已形成具有一定规模的“社区→集散地→中转地→再生地”物流链。但是目前还没形成规模化的固体废物综合利用产业，主要还是依靠周边省市的资源再生企业来进行资源的回收。

建议参考国外相关产业发展经验，从静脉产业的角度，构建废弃电子废弃物的产业链，进行专业分工，完善产业系统。其中重点发展：

1.电子废弃物处理处置技术的研究与开发

改进电子产品回收利用技术，加强回收过程的污染控制需要改进技术，例如减少处理过程中有害废弃物的产生，在排放前对废气、废水、废渣进行无害化处置等。同时，回收处理行业需要不断的改进技术，才能赶上生产者的技术革新速度。

2.企业孵化

企业孵化是指通过提供一系列新创企业发展所需的管理支持和资源网络，帮助和促进新