政府数据开放共享的困境与路径分析

政府数据开放共享的困境与路径分析

作者：高丽爽马光炎

来源：《农村经济与科技》2017年第16期

[摘要]从十三五规划实施国家大数据战略到致力于政府数据开放共享，2017年数博会的召开有关于建设数据开放管理体系，进一步推动政府数据透明化成为信息化时代政府的工作重点。实现政府数据的开放共享一方面有利于打破信息孤岛，提高行政效率，促进政府管理创新，另一方面有助于激发市场活力，但在实际运行中政府数据的开放共享又面临着政府自身意识不高，技术落后人才短缺等困境。因此政府数据的开放共享需要建立明确的数据标准、完善顶层设计，加强公共大数据的安全与隐私保护。

[关键词]数据开放；共享；管理创新

[中图分类号]D63 [文献标识码]A

1 政府数据开放共享的背景

21世纪是信息时代，“互联网+技术”的不断发展为各国政府布局大数据的发展提供了良好的技术环境。大数据的开放共享与应用将促进政府职能的转变，智慧政府的建立与政府管理模式创新等。政府数据的开放共享是很多国家进行大数据布局的重要节点，自2009开始西方各国就已经陆续开展此项工作，建立了政府数据开放共享标准与相关战略，创建了开放性网络平台，并在国内和国际之间签署开放声明。与西方国家相比，我国政府数据开放共享进程相对缓慢。对于实现公共服务领域数据面向社会的开放利用，政府部门之间的数据共享，我国政府还面临诸多挑战。

2 政府数据开放共享的必要性

2.1 打破信息孤岛，提高行政效率

改革开放以来，我国政府组织结构实行条条块块的分割方式，其隶属关系明确，结构严谨的分割方式在政府加强宏观调控中曾发挥了一定的积极作用。但随着时代的不断进步，垂直管理部门与横向政府之间在利益本位主义的影响下产生目标冲突导致相互之间各自为政，不配合权责不清与职能交叉现象不断发生，行政效率低下信息孤岛由此产生。要加强垂直管理部门与横向政府之间的沟通合作，需要打破信息孤岛尤其是数据孤岛。实现政府部门之间的协同治理，提高政府的治理能力与水平，整合政府内部数据资源应当以大数据为支撑。

2.2 推动政府管理创新，促进职能转变

目前，我国政府部门掌握着庞大的数据资源，但由于种种困境并没有对数据实施深度挖掘发挥其价值，在信息时代下推动政府管理创新转变政府职能，促进社会的全面发展需要大数据作为支撑与引导。目前我国很多地区的政府已经开始实施针对政务服务的信息化改革如建设智慧政府、智慧城市等，实施数据的开放共享，对数据集中进行深度挖掘分析能更好地实现政府公共服务决策的精准性。跨部门政府整合数据共享，建立统一的“互联网+”政务服务平台运用大数据分析、云计算、“互联网+”等技术手段能够加强部门之间的沟通，提高行政效率从而提高服务质量。

2.3 激发市场活力

信息时代数据应用的价值在不断超越传统的资本要素，但由于政府部门的开放意识不高，技术和专业人才短缺使得数据并没有得到良好的开发应用，尤其在气象、环境、信用、交通、医疗、卫生等重要领域的数据。深度分析挖掘数据价值进行以企业为主体推动数据应用，将激发社会创新活力。一方面将促进就业带动相关岗位的兴起，如大数据研究认知计算以及预测分析等数据科学家，首席数据官、首席数据架构师等。另一方面将带动传统行业的转型升级与新型行业的发展，传统的制造业开始走向“互联网+制造业”实现制造业的转型与升级，各种智慧城市产业的兴起如智慧农业、智能家居、智能交通等带动了城市发展，激发了市场活力。

3 政府数据开放共享面临的困境

3.1 政府机构内部开放意识不高

政府部门发布了一系列规划文件，包括《十三五规划》《国家信息化发展战略纲要》等都将政府数据资源的开放和共享放到了重要位置，但政府机构内部开放意识不高导致开放效果不佳。

在这场数据开放共享的利益博弈中，一些政府机构认为数据既是信息也是本部门掌握的特有资源，信息的重要等级和对有价值信息的掌握程度体现了本部门在整个政府部门运行中发挥的作用与地位，基于本部门价值考虑，在没有外力的强制要求下，其往往选择不开放的行为来达到彼此的纳什均衡。对此应加强外力政策的强制作用提高开放价值收益降低政府部门不开放的价值收益。国家应加快政府数据开放共享的强制规划，建立政府开放数据的要求与标准，加快出台《政府数据开放条例》和实施细则，建立激励机制并针对不同类型政府数据进行科学的风险评估，明确数据公开和使用的范围，制定合理的风险防范策略，保障数据的使用安全。

3.2 技术、成本等困境

我国政府数据开放共享过程中存在技术层面的问题，一直以来政府部门拥有各自标准的信息管理系统，缺乏技术支持与统一的数据生产平台，导致很难做到数据的开放共享。如何建立统一的信息管理系统？哪一层级的政府需要建立开放平台，如果都建立势必成本过高导致资源

浪费。例如基层政府面临数据分散，数据数量规模较小，技术落后资金与人员储备不足等不利因素，强制其建立数据开放共享平台的可行性不高。

对此应从国家层面上实施集约化建设，建立统一的数据开放平台，基于成本与安全等考虑，基层政府可以直接利用上级政府的开放平台来提供数据服务而不必重新建设平台。面对技术落后与人才短缺的困境，政府部门可以与企业、非盈利组织等社会机构进行合作，利用全社会的力量资源建设政府数据开放平台。但与此同时，也不能贸然鼓励企业主导开发大数据应用，在与企业的合作过程中政府应对数据安全风险与责任进行清晰划分，避免造成敏感与安全性等问题的发生。

[参考文献]

[1] 王斯妤.中国政府数据开放：现状问题与策略选择[D].吉林大学，2016.

[2] 胡小明.从政府信息公开到政府数据开放[J].电子政务，2015（01）.