台风应急管理体系研究

澳门台风应急管理体系研究

目录

1 绪论 (1)

1.1 研究背景 (1)

1.2 研究意义 (1)

1.3国内外文献综述 (2)

1.4 研究内容 (3)

2 台风灾害对澳门经济发展的影响 (4)

3 澳门台风应急管理组织,架构 (7)

3.1 澳门应急处置启动条件 (7)

3.2 澳门台风应急流程 (7)

3.3 澳门台风应急机构职责 (8)

4美英两国台风应急管理体制 (10)

4.1 美国台风应急管理机制 (10)

4.2 英国台风应急管理机制 (11)

5 现在与过去澳门政府台风应急体系比较 (13)

6 “韦森特”澳门的台风应急管理 (15)

7 澳门台风应急管理体系中存在问题及分析 (19)

8 完善澳门台风应急管理体系 (22)

9 总结 (24)

参看文献 (25)

【论文摘要】台风是影响澳门经济发展的主要自然灾害之一。尤其是近几年，台风灾害的频频发生，不仅给澳门的带了巨大的经济损失，而且给当地市民的生活和生命安全带了巨大的危险。如何更能有效的降低台风灾害对澳门经济的损失，是澳门当局越来越关注的问题之一。而解决这一问题的关键就在于澳门台风应急管理体系的自身建设。但是，在最近几年的应对台风危机的过程中，澳门台风应急管理体系中出现的问题愈加凸显，如何改进澳门台风应急管理体系，就成为降低经济损失的问题的关键所在。

【关键词】台风，应急管理，经济损失，改进

The research on the Macao typhoon emergency management system 【Abstract】The typhoon is one of the main natural disasters which affects the development of Macau's economy. Especially, in recent years, The typhoon disasters occurred frequently, not only brought huge economic losses, but also for the local people's life and life safety belt is a huge danger. How to more effectively reduce the typhoon disaster losses to Macao economy, is one of the problems in Macao authorities which becomes more and more attention. And the key to solve the problem is that the typhoon the own construction of emergency management system. However, in recent years in the process of the typhoon to cope with crisis, the Macao typhoon emergency management system problems highlighted increasingly, how to improve the typhoon emergency management system, has become the key to reduce economic losses.

【Key Words】typhoon; emergency management system; economic losses; improvement

1 绪论

1.1 研究背景

台风的灾害主要由狂风、暴雨和海潮造成，而澳门位于华南沿海惠东县到阳江市之间热带风暴与台风登陆频繁的珠江口地段中部,因此，台风、热风暴就成为澳门的主要自然灾害。相关资料显示，从1952至1997年的45年间,以中心距离澳门150km以内的热带风暴、台风统计,影响澳门的热带风暴和台风共有94次,平均每年为2108次之多[1]。

例如，2012年7月24日的台风“韦森特”，澳门气象局对韦森特的信息发布不及时，而且太迟悬挂更高风球和更高风暴潮警告，应急机制未能发挥作用，旅客及市民纷纷抱怨。澳门悬挂八号风球及除下一刻正值上下班高峰时间，致使路面交通瘫痪、市民狼狈不堪，不禁令人质疑澳门气象局的处理手法和应急机制。气象局在较早时份说韦森特只会造成轻微水浸，但到7月24日凌晨12时半，内港一带已经出现水浸的情况，气象局在此时才发出黄色风暴潮警告。到凌晨2时15分才发出红色风暴潮警告，当时内港一带居民称水位已到大腿位置，而气象局最终没有发出黑色风暴潮警告。使得澳门当地居民质疑气象局是否失职，预测错误。

1.2 研究意义

澳门台风的频频发生，不仅给澳门当地政府带来了巨大的经济损失，而且给当地人们生活带了巨大的不便。但是澳门政府关于台风应急管理体系存在种种问题，例如政府台风应急管理指挥体系不健全、缺乏独立和统

一的台风应急管理协调机构等。由于政府应急管理体系存在的缺陷，使得本应该减少的损失没有阻止。例如2012年的维森特台风，由于当地气象局的预报延迟，使得当地路面交通瘫痪、市民狼狈不堪，当地居民蒙受了巨大的经济损失。因此对澳门台风应急管理的体系的研究就显得尤为重要了。

1.3国内外文献综述

近几年里，台风灾害频频发生，建立台风应急机制，处理台风危机，成了全球的热门话题。世界国家非常重视台风危机的应急措施，很多国家和地区制定了指导政府社会团体及个人应对台风危机事件的法律法规，如很多国家都有自己的《灾害管理基本法》作为减灾法规的基础和指导减灾活动的纲领。

在很多国家针对台风危机不但有很完善的法律法规体系，还有非常具体的台风灾害应急计划，以作为灾害应急管理的具体指导纲领。如美国的《联邦应急计划》、日本的《台风防灾基本计划》、土耳其的《台风紧急灾害救援组织有其计划方针》和泰国有《1991年内务部台风灾害预防计划》，在这些计划中详细规定了台风灾前灾害的各个处理细节和采取措施，保证了这些国家的防灾工作的顺利进行。

在我国也非常重视台风灾害的预防和应急措施，我国己制订了近百件与台风灾害有关的法律和法令。特别是1978年以来，我国的仅针对台风这一项灾害颁布了许多法律，如《关于进一步加强台风灾害防御工作的意见》等。