深圳市海洋灾害应急处置预案

深圳市海洋灾害应急预案

1 总则

1.1编制目的

为切实加强我市预防和应对海洋灾害的能力，避免或最大程度地减少海洋灾害造成的损失，保障人民生命和财产安全，维护社会稳定，促进社会和经济的全面、协调、可持续发展，特制定本预案。

1.2编制依据

（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过, 国家主席令第六十九号）

（2）《国家突发公共事件总体应急预案》，国务院

（3）《海洋观测预报管理条例》（中华人民共和国国务院令第615号，2012年3月1日）

（4）《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）

（5）《特别重大、重大突发公共事件分级标准》，国务院

（6）《关于加强海洋灾害防御工作的意见》（国海发[2005]11号），国家海洋局

（7）《风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》，国家海洋局

（8）《广东省突发公共事件总体应急预案》，广东省人民政府

（9）《深圳市突发事件总体应急预案》，深圳市人民政府

（10）《广东省防汛防旱防风防冻应急预案》，广东省人民政府

1.3工作原则

以人为本，减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点，最大限度减少海洋灾害造成的人员伤亡和损失。

统一领导，分级负责。在市政府的统一领导下，依据有关法律、法规，建立健全海洋灾害应急反应机制，落实应急反应程序和措施，明确职责，责任到人，确保应急工作反应灵敏、协调有序、运转高效。

预防为主，科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合，提高海洋灾害监测，预报预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段，做好各项应急准备，提高海洋灾害应急处置能力。

预警先导，部门联动。根据海洋灾害监测、预报预警信息，按海洋灾害影响程度和范围，及其引发的次生、衍生灾害类别，有关部门按照其职责和预案，自行启动应急响应机制。

公开透明，协调有序。及时、主动地发布海洋灾害信息，加强各区、各部门的信息沟通，做到资源共享，使海洋灾害应对工作更加规范有序、运转协调。

1.4海洋灾害现状

深圳市地处广东省南部沿海，位于北回归线以南，毗邻香港。陆域位置东经113°46′至114°37′，北纬22°27′至22°52′。深圳市行政辖区由六个区（罗湖区，福田区，南山区，宝安区，盐田区，龙岗区）和三个新区（光明新区，龙华新区，坪山新区）组成，呈东西狭长形，地势东南高，西北低，属亚热带季风性气候，台风、暴雨影响频繁。深圳市海域面积1145平方公里,由“三湾一口”（深圳湾，大鹏湾，大亚湾和珠江口）组成，海岸线绵延257公里。全市大小岛屿39个，滩涂面积70平方公里。

威胁到深圳市人民生命财产安全的的海洋灾害主要是台风引起的风暴潮灾害，海浪等其它海洋灾害相对较少。据统计，1949年至今，影响深圳市沿海的台风共260个，平均每年4.06次；其中有116个台风严重影响深圳市附近海域（带来大浪即浪高2.5m以上影响的，定义为严重影响深圳市附近海域的台风），尤其在珠江口登陆的台风给深圳造成的影响最大，平均每年1.81次。深圳市西部海域增水大于50cm的风暴潮过程平均每年1.7次，东部海域平均每年2.5次。

1949年以来，直接登陆深圳市沿海的台风有13个，其中最强的是“7908”号台风，于1979年7月25日至8月3日以强台风级别在宝安区西乡登陆，此次台风过程造成了1979年8月2日19时赤湾港的风暴增水达到1.12米。最近正面袭击深圳市的“1604”号台风于2016年8月2日以强台风级别在大鹏半岛登陆，横穿整个深圳市，台风期间土洋站潮位仪于8月2日7时10分观测到最高潮位为2.38米，深圳市近岸波浪浮标东冲站于8月2日5时38分观测到最大波高达3.3米。

1.5适用范围

本预案适用于影响深圳所辖海域的风暴潮、海浪灾害的观测、预警、灾情调查报送、防御和处置等工作。

其中由台风引起的海洋灾害的处置工作适用于《深圳市防台风预案》。由海洋灾害引起的其他灾害的处置工作适用于有关应急预案的规定。

2 组织机构和职责

2.1市地质与海洋灾害应急指挥部

市政府根据工作需要，在市突发事件应急委员会（简称“市应急委”）下设市地质与海洋灾害应急指挥部（以下简称“市指挥部”），负责统一组织、指挥和协调全市突发地质灾害及海洋灾害的防范和应对工作。市人民政府应急管理办公室为市突发事件应急委员会的常设办公室。

总指挥：由分管海洋灾害防御工作的市委或市政府领导担任。

副总指挥：1名副总指挥由协助分管海洋灾害防御工作的市委或市政府副秘书长兼任；1名副总指挥由市政府协助分管应急工作的副秘书长兼任。

执行总指挥：由市规土委（市海洋局）主任担任。

市指挥部成员由下列部门（单位）负责人或分管负责人组成。市指挥部各成员单位（以下简称“成员单位”）根据应急响应级别，按照市指挥部的统一部署和各自职责，共同做好海洋灾害的应急处置工作。

（1）市海洋局：负责风暴潮、海浪灾害应急预案的修订和完善；进行风暴潮、海浪灾害期间的观测工作；发布风暴潮、海浪灾害预警报信息；组织开展海洋灾害调查评估工作及灾情报送工作;组织海洋灾害应急预警报会商。

（2）市应急办：组织协调相关应急资源参与应急处置工作，传达并督促有关部门（单位）落实市委、市政府、市应急委有关决定事项和市领导批示、指示。

（3）市气象局：负责向海洋局提供深圳所辖海域台风、大风等相关灾害性天气的监测、预警、预报信息。

（4）市经贸信息委：负责监督和指导各区渔业主管部门及渔政等部门疏散渔船及渔民撤离海洋灾害发生的海域；协调做好燃油调配和部分物资供应工作。

（5）深圳海事局：督促或组织、指挥海上船舶和作业人员采取避风行动，统筹安排锚地；船舶抛锚避风后，关注辖区海上船舶动态。

（6）市政府新闻办：负责指导、协调较大以上海洋灾害应急处置的信息发布和舆论引导工作，保障应急信息发布的一致性、准确性和权威性。

（7）市财政委：负责做好海洋灾害应急资金的保障工作。

（8）市水务局：负责水情、汛情监测工作，及时提供水文监测信息；组织实施由风暴潮引起的洪涝灾害的应急抢险和防洪排涝工作；组织抢修被损坏的海堤等水利工程设施。

（9）市文体旅游局：督促指导沿海旅游景点、星级酒店采取措施保护景区游客安全，协助做好受灾旅游景点的救灾工作；负责海洋灾害预警或响应时，督促指导沿海旅游景点、

星级酒店实施应急处置工作，组织游客安全撤离或转移；指导旅游企业详询海洋、气象、交通等信息，对行程推迟、暂缓或取消的游客做好解释说明和相关服务工作。

（10）市公安局：加强灾时安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，保障灾区社会治安稳定，维护抢险救灾的现场秩序；组织警力投入抢险救灾工作；协助灾区群众安全、快速转移；维护交通秩序，保证抢险救灾车辆通行，必要时实行交通管制。

（11）深圳警备区、武警深圳市支队、省边防总队深圳指挥部、深圳市公安消防支队：做好抢险救灾的相应准备，必要时迅速参与抢险救灾。

（12）市教育局：提示学校、幼儿园做好应急准备工作，必要时根据预警信息发布学校、幼儿园停课通知，做好海洋灾害发生时学生的安全保障工作；负责将海洋防灾减灾知识列入中小学教育体系，对学生进行有关海洋灾害应急知识的宣传教育工作。

（13）市交通运输委：负责组织、协调本部门管辖的道路受灾损坏的抢修复工作；为抢险救灾工作提供运输保障；为紧急抢险和受灾人员撤离提供交通运输工具；督促运营单位做好海洋灾害防御工作。

（14）市卫生计生委：组织调度卫生技术力量，做好医疗救护工作，负责灾区医疗救治和卫生防疫工作，及时报告人员伤亡、疫情和防治信息。

（15）市民政局：开放临时避难场所，并通过广播、电视、网站、微博等手段将临时避难场所开放的信息及时告知公众；设立灾民安置场所和救济物资供应站，做好灾民安置和救济款物的接收、发放、使用与管理工作；经市政府批准后，统一组织实施救灾捐赠活动；核查灾情信息及灾后困难群众生活救助。