国家赔偿法教案1号

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三、违法原则
违法原则，是指国家赔偿以职 务违法行为为归责标准，而不问侵 权公务人员过错的有无。目前，采 用违法归责原则的典型国家是瑞士 和奥地利。 在我国的国家赔偿立法中，采 用了违法归责原则

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第五节

国家赔偿责任的构成要件
国家赔偿责任的构成要件，是指 国家承担赔偿责任所应具备的前提条 件〔核心是归责原则〕。 包括：

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第一节

概
述

一、行政赔偿的概念和特征 二、行政赔偿与相关概念的区别
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一、行政赔偿的概念和特征


行政赔偿是指国 第一，侵权行为的主体 家行政机关及其工作 是国家行政机关及其工作人 人员违法行使职权， 员 侵犯公民、法人或其 第二，是对行政过程中 他组织的合法权益并 的国家侵权行为造成的损害 造成损害，由国家承 所给予的赔偿 担赔偿责任的制度。 第三，请求人是其合法 权益受到侵权行为损害的公 民、法人和其他组织 第四，责任主体为国家， 但行政赔偿义务机关为致害 返回 的行政机关
二、对侵害财产权的损害赔偿
（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责 令停产停业、没收财物等行政处罚； 具体表现为： （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行 政强制措施 （三）违反国家规定征收财物、摊派费用 （四）造成财产损害的其他违法行为

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（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、 责令停产停业、没收财物等行政处罚
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第三节

国家赔偿责任的理论基础
国家赔偿责任性质的几种学说
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关于国家赔偿责任
理论基础的不同学说



1.主权在民说 2.法律面前一律平等说 3.法律拟制说 4.公共负担平等说 5.国家危险责任说 6.社会保险说
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第四节 国家赔偿的归责原则
一、过错归责原则
二、无过错归责原则(危险责任原则)
第三节

行政赔偿的侵权损害范围
1. 根据损害的性质，行政侵权损害 分为物质损害和精神损害两部分。 2. 我国行政赔偿以赔偿直接损失为 主，原则上不赔偿间接损失。 3. 我国《国家赔偿法》没有规定精 神损害赔偿。
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案例分析


熊某系某市个体工商户，1999年5月， 熊某在该市某区工商局办理了经营咖啡的 营业执照，并把经营地点确定在市飞机场 出口处的第一个摊位。个体工商户张某在 飞机场出口处经营书刊，其摊位与熊某相 邻，属第二个摊位。2000年4月的一天，由 于张某摆摊时侵占了熊某的摊位，双方发 生争吵。某区工商所在解决两人之间纠纷 时，责令双方停业并扣缴了各自的执照。5 月，在双方的纠纷未解决的情况下，工商 所发还张某的执照，仍将熊某的执照扣下。 对此，熊某多次找工商所尽快解决纠纷， 归还执照，但没有结果。2000年12月熊某 和某区法院起诉工商所，要求发回执照， 并赔偿因停业的经营损失3600元和因停业 造成的咖啡变质的损失60元。 问：熊某提出赔偿共计3660元是否合 法？为什么？

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二、行政赔偿请求人的资格
1.必须是行政相对人 2. 必须是自己的合法权益受到侵害 并造成实际损害的人 3. 必须是其所受损害与行政违法行 为有因果关系的人

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三、行政赔偿请求人的范围



公民 在通常情况下，行政赔偿请求人仅限于受害者 公民本人，但受害的公民死亡时，请求人资格 可发生转移。 法人 受害的法人终止，承受其权利的法人有权要求 赔偿。 其他组织 受害的其他组织终止，承受其权利的组织有权 要求赔偿。
分析
（1）刘某有权依法取得赔偿。城建局未依法 向人民法院申请强制执行，便强行诉除该建筑， 该具体行政行为不合法。根据《国家赔偿法》第2 条规定，刘某可取得赔偿。 （2）刘某提出行政赔偿的程序合法。根据 《国家赔偿法》第9条的规定，刘某向某法院起诉， 要求确认城建局的作为违法，一并提出赔偿违法 造成的损失，在程序上符合上述规定，因此是合 法的。
三、违法原则
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一、过错归责原则
指致害行为人存在着故意或过失或 者致害行为本身存在着某种欠缺，从而 成为承担赔偿责任的根据。许多受民法 学说影响较深的国家在确立国家赔偿责 任制度时采用该项归责原则。 在国家赔偿法中有主观过错与公务 过错之分

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二、无过错归责原则 〔危险责任原则〕

无过错责任原则也称危险责任原则， 即在国家公务活动中，只要有损害结果 发生，国家就要承担赔偿责任，而无须 考虑致害人的过错。危险责任原则在整 个归责原则体系中仅处于辅助或从属的 地位。

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第二十八章

行政赔偿范围
重点与难点 案例 思考题
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第一节 行政赔偿范围概述 第二节 行政赔偿的侵权行为范围 第三节 行政赔偿的侵权损害范围
重点与难点
行政赔偿范围的确定方式和设定标准 行政赔偿的侵权行为范围 行政赔偿的侵权损害范围

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第一节 行政赔偿范围概述
一、行政赔偿范围的意义

国家赔偿责任的性质
国家赔偿责任：
简称国家赔偿，是指国家机关及其工 作人员违法行使职权侵犯公民、法人或其 他组织的合法权益造成损害的，国家对受 害人所应承担的赔偿责任。
转接
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国家赔偿的性质：
指国家赔偿所具有的区别于其他赔 偿制度的特性。 国家赔偿是从传统的民事责任分离 出来的，现已发展成为一种独立的国家 责任。 我国《行政诉讼法》、《国家赔偿 法》的颁布标志着我国已从法律上确认 了国家赔偿的国家责任性质，从立法上 完成了从民事赔偿责任向国家赔偿责任 的过渡。国家赔偿是一种独立的法律制 度。

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二、行政赔偿义务机关的设定原则

职权主义原则 由违法行使职权的行政机关充当行政赔 偿义务机关 行政主体原则 作为行政赔偿义务机关的组织必须具有 行政主体资格 便民原则 行政赔偿义务机关的设定应方便受害人 行使行政赔偿请求权
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第二节

行政赔偿义务机关
一、行政赔偿义务机关的概念
二、行政赔偿义务机关的设定原则 三、行政赔偿义务机关的范围


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一、行政赔偿义务机关的概念
行政赔偿义务机关指代表国家接受 行政赔偿请求，参加行政赔偿诉讼，履 行赔偿义务的机关。 行政赔偿义务机关不同于行政赔偿 责任主体。国家是赔偿责任的最终承担 者。通常由致害行政机关履行行政赔偿 义务。 行政赔偿义务机关不同于行政侵权 行为人。
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案例分析


刘某1997年4月向某县郊区某 村申请建房，经同意后，在该村的 地界上修建了105平方米的平房。 同年9月，某县城建局在缺乏确凿证 据的情况下认定该建筑为违章建筑， 责令刘某拆除该平房，并将有关处 理决定下达给刘某。同年12月某日， 城建局将刘某新建的平房强行拆除。 在实施强拆时将刘某部分合法财产 损坏。刘某于1999年1月向某区县 法院起诉，要求确认城建局的作为 违法，并要求赔偿违法造成的损失 1.3万元。 问：刘某是否有权取得赔偿？ 原告提出行政赔偿的程序是否合法？
违法实施财产罚和行为罚的表现有： 1.处罚主体不合法； 2.超越权限 ； 3.处罚对象错误； 4.处罚内容错误； 5.处罚程序违法。

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三、国家不予赔偿的情形
1. 行政机关工作人员与行使职权无关 的个人行为 2. 因公民、法人和其他组织自己的行 为致使损害发生 3.法律规定的其他情形

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二、行政赔偿范围的制约因素
1.对公民权利的重视程度； 2.政治体制的制约；
3.国家赔偿理论的影响；
4.国家财力的影响。
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三、行政赔偿范围的确定方式和设 定标准
（一）确定方式
（二）设定标准
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（一）确定方式

我国行政赔偿范围的确定方式是 成文法规定：既有一般概括，又有具 体列举；既有肯定性范围，又有否定 性（排除性）范围。
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（二）设定标准
行政赔偿范围除受归责原则限定外， 还有两项标准： 1.行为标准 〔政机关在归责范围内 的哪些行为国家予以赔偿〕； 2.损害标准 〔行政机关违法行为给 相对人造成的哪些损害国家予以赔偿〕。

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第二节
行政赔偿的侵权行为范围
一、对侵犯人身权的行政赔偿 二、对侵害财产权的损害赔偿 三、国家不予赔偿的情形 四、几类行为的可赔偿性辨析

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四、几类行为的可赔偿性辨析

国家赔偿法既肯定规定了应赔偿的 侵权行为范围，又作了排除规定。但在 肯定和否定之间还存在一些行为，如国 家行为、抽象行政行为、自由裁量行为、 对公务员的管理行为、复议终局的具体 行政行为等，这些行为能否引起国家赔 偿，法律并没有明确规定，需要在理论 上予以探讨。
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二、行政赔偿范围的制约因素
三、行政赔偿范围的确定方式和
设定标准
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一、行政赔偿范围的意义
1. 行政赔偿范围决定了一个国家承 担行政赔偿责任的宽窄，确定对公民救 济程度的大小。法治发达国度行政赔偿 范围宽；专制国家范围窄。 2. 对相对人来说，行政赔偿的范围 决定其行政赔偿请求权的范围。 3. 对法院来说，行政赔偿范围是其 解决行政赔偿纠纷案件的权力界限。
主要特点：
二、行政赔偿与相赔偿与行政补偿 行政赔偿与行政诉讼 行政赔偿与司法赔偿 １９９４年５月１２日第八届全国 人大常委会第七次会议正式通过《国家 赔偿法》，该法于１９９５年１月１日 起施行。标志着我国国家赔偿制度正式 全面建立。

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第二节
行政赔偿请求人的资格与范围 行政赔偿义务机关的设定原则与范围

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