当前税收信息化建设中存在的问题及对策研究

当前税收信息化建设中存在的问题及对策研究伴随着2.0及其它应用软件的全面推广，税收征管水平和质量得到了大幅度提高，实现了由传统的专管员管户制向现代税收管理员管事制的转换。

信息技术在税务管理、行政管理等领域得到了广泛应用，大大地提高了税收管理的质量和效率，规范了税务部门的执法行为，提高了办税效率，同时也极大的方便了纳税人，有效地降低了征纳成本。

在新的形势下，如何进一步发挥信息化对提高税收征管效率、推进依法治税、加强内部监督和外部监控、完善纳税服务措施等方面的作用，是一个值得研究和思考的课题。

为此我们结合工作实践，就当前税收信息化建设中存在的问题及对策谈几点认识和体会。

一、税收信息化建设中存在的问题
（一）领导重视程度不够。

主要体现在没有把信息化建设工作摆上重要的议事日程；对信息化建设的重要性认识不到位，一谈到花钱就犹豫，必要的设备、经费得不到及时保障，大部分单位采取“头痛医头，脚痛医脚”方式解决；重硬件建设、轻软件应用的现象普遍存在，使整个信息系统成为一个简单的操作系统；在信息中心人员的配备上，不考虑信息技术岗位具有的特殊性以及人员技术素质要求，人员配备少，有的甚至不能胜任信息工作要求，使得工作难免处于应付状态。

（二）思想观念两极错位。

目前在国税系统中存在两种思想观念。

一种是由于受传统观念的影响，逃避对信息化技术的接受，认为信息化高不可攀，与自己无关,人浮于机，一有问题就找信息中心，就象“有事找警察”一样，即使应用也仅是停留在岗位范围的操作层面上，而一旦岗位调整，又重新回到“解放前”,即所谓的“无用论”思想；另一种是对税收信息化期望过高，孤立地、单纯地强调应用信息技术手段，认为信息技术可以解决一切问题，而没有把深化税收征管改革作为加速税收信息化建设的前提和基础，即所谓的“万能论”思想。

（三）系统应用水平不高。

部分干部工作不认真细致，随意性较大，对相关信息的采集、录入不准确、不及时和不完整，导致系统数据对税收管理特别是单位领导做出决策的作用不大；征管业务系统与数据仓库统计口径不统一，存在具有相同功能而反映的结果不一致现象；由于系统软件操作培训不及时等缺失，软件功能没有很好地得到应用，有的干部职工甚至对部分软件的功能一无所知。

总之，无论是面向纳税人的服务应用、行政办公的应用，还是数据分析的水平、核心业务系统功能的应用水平都有待提高。

（四）部门之间配合不力。

信息化建设工作既不是单纯的信息化技术工作，也不是单纯的税收业务工作，而是国税系统的一项综合性工作。

信息化硬件建设、系统软件开发完成后，主要的、大量的工作是各单位、部门的应用。

因此，从信息化建设的整体要求出发，信息中心的工作职责定位应该是为各单位、部门的信息化应用提供及时
的、全方位的技术支持，至于在具体应用过程中存在的各类业务问题，只不过通过信息技术这个平台反映出来而已，税收业务类问题的解决则应由相关的业务部门、人员负责。

（五）网络安全意识不强。

从信息中心日常监测和网络安全检查所反应的情况看，省、市局有关网络安全方面的制度、办法没有很好地得到落实；少数干部职工没有很好地履行网络安全第一责任人的责任；不按规定对计算机设备进行命名；不按规定使用U盘等移动存储设备；擅自安装、下载与工作无关的软件；不遵守内外网络物理隔离的规定，任意插接网线接口，内外网混用等现象时有发生，这些行为必然会给网络安全埋下了重大的隐患。

（六）队伍建设有待加强。

个别技术人员思想不稳定，工作积极性不高；信息技术人员素质的参差不齐，是国税系统信息化建设的主要瓶颈之一；部分人员计算机操作水平以及系统的应用水平不高，是国税系统信息化建设工作的忧虑所在。

二、强化组织协调，稳妥推进信息化建设各项工作
（一）加强组织领导。

信息化建设是牵一发而动全身的综合工程，涉及到方方面面，只有领导重视、指挥得力，才能确保信息化建设的成功。

建议设立信息化建设领导小组，切实加强对信息化建设工作的领导，形成一把手负总责，分管领导亲自抓，职能部门具体抓的格局，着力研究和解决信息化建设过程中出现的各类问题。

（二）抓好计划落实。

在信息化建设任务重、工作千头万绪的情况下，信息中心人员要学会弹钢琴，每项工作都要有周密的安排，做到件件有计划、件件有落实、件件有人负责、件件按时间进度完成。

（三）完善制度建设。

充分发挥制度的制约作用，来保证信息系统的制度化、规范化管理。

无论是在软件的推广、网络病毒的防治，还是数据质量的管理等工作，都要在广大干部职工中树立第一责任人的思想意识，努力在广大干部职工中营造一种正确的思想观念和正常的行为习惯，切实保障信息系统的正常运行。

（四）确保网络运行。

网络的正常运行，离不开网络硬件维护这个基础。

自信息化建设以来，各部门的硬件设备过半数已超过报废年限，有的已损坏不能使用，需要进行更新和更换。

而完全依靠上级部门调拨，存在数量少、时间跨度大的问题,“远水难解近渴”，无形中加大基层信息中心的工作时间和精力。

并且各县（市、区）局的信息化建设资金预算都不到十万元，多数情况下都要从有限的经费中挤出一些作为必要的运维经费和设备采购费，才能确保网络安全运行。

因此建议可以设立信息化建设专项经费制度，以从根本上解决“人多机少，更新缓慢”的瓶颈。

（五）加强人员管理。

按照“工作需要、用人所长、相对稳定、着眼长远”的原则切实把好信息技术人员的进口、出口关；多关心信息技术人员的工作和生活，努力营造宽松、舒心的工作环境，保持信息技术人员队伍的相对稳定。

（六）注重队伍建设。

积极鼓励信息技术人员参加与计算机专业相关的专业技术资格考试，对考试通过的人员进行重奖。

有计划地安排信息技术人员跟班学习税收业务知识，组织信息技术人员参加相关知识的教育培训，着力提升信息技术人员的综合素质。

三、完善各项机制，努力提高信息化建设工作效能
（一）建立工作协调机制。

信息化建设涉及国税工作的方方面面，仅靠个别单位、单个部门的努力是不能完全实现其功能。

随着信息化建设的不断深入，各级税务机关一定要明确职责分工，部门各司其职、各负其责，形成分工负责、协调统一的工作机制。

信息中心要主动加强与征管、计会、税政等部门的联系与沟通，充分发挥自身的特长和优势，不断提高系统数据应用水平，有效防止职责、制度和办法不落实、相互推诿等不利于工作开展的现象的发生。

（二）建立责任追究机制。

加强税收征管质量监控，实行税收执法责任追究，是税务机关规范执法、落实责任、促进自我改良的主要手段。

要在明晰岗位职责的基础上，进一步制定和完善各项规章制度，狠抓各项规章制度的落实。

依托信息技术，加强两权监督、绩效考核、征管质量与效率等方面的控管，按照“谁主管谁负责、谁出错谁负责”的原则实行责任追究。

（三）建立快速反映机制。

对信息中心来说，问题和故障就是信号和号令。

要建立问题和故障处理的快速反映机制，要在最短的时间
内进行判断和处理；要畅通问题和故障的反应渠道，自行力量解决不了或重大的问题和故障，要及时向上级部门报告；建议设立问题和故障的案例库，做到信息共享，以利相同问题和故障的快速判断和处理。

（四）建立质量评价机制。

按照国家税务总局金税三期工程建设总体设想，国家税务总局提出了提升“三个能力”（信息基础设施承载能力、信息安全保障能力、运行维护支持能力）的要求；各级税务机关要建立信息化建设质量评价机制，对列入目标管理考核的工作，要严格按照考核的内容和评分标准进行考核；对未列入考核的内容也要通过日常监控、通报、会议点评等方式进行质量的评价。

通过质量评价，不断提高干部职工制度办法、操作流程的遵从度，从而提高信息化的应用水平。

（五）建立宣传推介机制。

信息中心的工作与各单位、各部门有着千丝万缕的联系，信息化程度越高，联系就越紧密。

信息中心人员要学会多条腿走路，一方面，要尽职尽责、扎扎实实、高质高效地做好信息化建设的各项工作；另一方面，要善于挖掘、总结工作的亮点，通过网络、报刊等媒体进行宣传报道。

只有这样，信息化建设才会引起领导的重视，才会更好地得到广泛的支持。