关于全球主要国家能源政策的分析

我国新能源行业的发展环境与前景
一、关于全球主要国家能源政策的分析
1．投资新能源的积极性高涨
美国的能源政策对世界的影响最大。

１９９３年克林顿和戈尔提出的信息高速公路计划，彻底改变了此后１５年世界发展的趋势。

奥巴马和拜登在２００８年提出的美国新能源政策，将成为影响此后１５年世界发展的最重要政策之一。

奥巴马的新能源政策主要包括以下几个方面：在未来１０年内耗资１５００亿美元刺激私人投资清洁能源，帮助创造５００万个就业机会；未来１０年内节省更多石油，节约石油量要多于目前从中东地区和委内瑞拉进口的石油总量；到２０１５年前，将有１００万辆美国本土产的充电式混合动力汽车投入使用；到２０１２年，保证美国人所用电能的１０％来自可再生能源，到２０２５年这个比率将达到２５％；实施“总量控制和碳排放交易”计划，到２０５０年，将温室气体排放在１９９０年水平的基础上降低８０％。

欧盟也在加大新能源方面的投资，意在加速欧盟转型为２１世纪充满活力的低碳经济。

在其经济恢复计划中，总共１０项具体措施，其中有３项与节能环保直接有关，该计划书预测，节能建筑将获得１０亿欧元的投资，而在新能源汽车领域预计将带来至少５０亿欧元的投资。

日本经济产业省表示，为了促进太阳能发电等新能源的普及和发展，２００９年度财政预算中的相关预算将比２００８年度增加约１３００亿日元，增长幅度为５０％。

此外，增加预算还包括政府对企业为节能而进行设备投资的支持，预计２００９年达１２００亿日元，比２００８年度增加约３００亿日元。

2．天然能源的变化趋势
从短期的局势来看，油价有回落的趋势，从而使新能源在成本上的相对优势无法显现出来，这对新能源发展的经济性和必要性给予了消极的判定；但从长期来看，由于经济复苏以及石油等不可再生来源终会减少直至枯竭，油价会逐渐上升。

基于以上分析，发展新能源不仅是十分必要的，而且是有利可图的。

企业会因为利润的激励纷纷投资于新能源行业，国家也会为了抢占未来经济的制高点而将其作为战略主导产业。

3．金融危机对于新能源发展的影响
当前，各国经济受金融危机冲击，许多传统企业纷纷倒闭，而某些新兴企业却在迅速发展，新能源产业就是其中的代表。

金融危机非但没有阻碍新能源产业的兴起，反而唤醒了人们超前发展的意识。

许多国家以新能源产业的发展作为应对金融危机、促进经济复苏和就业的重要手段，如美国奥巴马政府提出７０００亿美元的巨额经济刺激计划中，新能源是摆脱经济衰退和创造就业机会的重要产业，中国也应该借鉴发达国家的经验。

国家能源局局长张国宝在演讲中提到，“在温总理不久前访问辽宁东北老工业基地召开的座谈会上，大连重机场的总经理发言，他的传统产品即钢铁、矿山和港口机械的订单减少了６０％，但是大连重机场今年的产值还要远远超过去年，他们靠什么呢？他的风力发电的订单要比去年增加２００％，他的例子也不是唯一的；东北还有一个著名的企业，叫第一重型机械厂，它的钢铁订货一下子掉了２０亿人民币的订单，但是由于有核电这样的订单增加，所以他的整个产值不仅不会减少，而且还会增加。

”这些充分说明了新能源在就业方面的带动作用不容忽视。

除了就业方面的好处外，新能源产业还是发展中国家实现跨越式发展的重要途径。

以中国为例，传统产业在技术和管理模式上已经很难赶超发达国家水平，而新能源产业上的差距并不明显；且我国不存在发达国家的产业惯性，投资新兴产业的机会成本较小。

因此中国如果及早起步，推动金融业与新能源行业共同发展，将有可能在新兴技术上超过发达国家，实现产
业跨越式发展。

二、我国新能源发展的新动态
1．新能源发展竞争加剧
由于各国几乎都意识到发展新能源的重要性，我国政府也在大力呼吁发展新能源，导致我国新能源行业的竞争情况逐渐加剧，某些产业正由垄断竞争演变为充分竞争。

例如高纯多晶硅最初主要用于半导体领域，自２００４年以来受晶体硅太阳能电池需求拉动而出现供不应求，致使多晶硅价格持续上涨并带来暴利，暴利的诱惑引来许多资金进入。

当越来越多的厂商掌握了生产技术，增加生产时，多晶硅行业便从之前的垄断竞争格局转向充分竞争格局。

因此，未来新能源行业的集中度将逐渐降低。

2．新能源行业发展规划即将出台
新能源产业振兴规划即将出台，规划目标及在该领域的投入将大幅提高。

到２０２０年，中国新能源总投资预计将达４．５万亿元，能拉动全社会总投资９万亿元。

这一数额远高于此前规划的３万亿元。

新能源振兴规划草案初稿显示，到２０２０年的风电总装机容量将提高至约１．５亿千瓦；太阳能光伏的发展目标为总装机容量２０００万千瓦；核电运行装机容量达约８０００万千瓦。

这一目标分别为２００７年可再生能源及核电两份中长期发展规划中原目标的５倍、１１倍和２倍。

根据国家能源局提供的数据，水电的发展重点为开发金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江和怒江流域，同时因地制宜开发小水电。

到２０１０年，水电规模将达到１．９亿千瓦，到２０２０年，水电规模将达到３亿千瓦。

风电的发展则将通过大规模开发，促进技术进步和产业发展，实现设备制造国产化，尽快使风电布局具有市场竞争力。

到２０１０年，风电规模将达到２０００万千瓦，在江苏、河北、内蒙古、甘肃和吉林建立百万千万风电基地。

到２０２０年，力争在甘肃、内蒙古、河北、东北，以及江苏沿海等地建立若干个千万千瓦风电基地。

在太阳能方面，将在偏远地区建设独立太阳能电站和户用光伏电源。

在经济条件较好的城市发展并网光伏电源，在资源条件好的地区建设大型太阳能电站。

到２０１０年，太阳能发电将达到３０万千瓦，到２０２０年，达到１８０万千瓦。

新能源行业发展规划的出台，不仅标志着政府和社会已经非常重视新能源的发展，也对整个新能源行业的未来发展起到了引导和促进作用。

中国虽然实行市场经济，但政府不能完全任其自由，因为这样会导致企业盲目地扩大生产规模，也会危害行业正常的竞争秩序。

一个好的市场是需要政府经过长时间培养的，所以目前政府通过设定发展规划，合理地确定未来几年的目标，能够避免一蹴而就和盲目扩张的现象，为新能源行业创造一个合适的发展环境。

3．新能源行业发展存在的问题与解决方案
（1）技术仍然落后。

技术落后导致了新能源不具备价格优势，成为新能源无法市场化，产品缺乏竞争力的根本原因。

由于目前还没有完善的电力储存技术，风电的电网接入技术、太阳能光伏发电过程中的间歇性等都可能成为新能源发展的障碍，短期内风电和核电等仍难成为商业化的主体替代能源。

此外，生物质能、太阳能发电所需要的多晶硅原料等高技术含量的设备和材料我国也基本依赖进口。

高成本必然导致产品价格的上升，市场竞争力下降。

总体来说，我国的新能源行业在国际产业链中还处于加工环节，利润相对较低。

因此，我国必须大幅度增加新能源科技研发投入，建设国家新能源科技研发机构，积极发展具有自主知识产权的核心技术，提高产品竞争力。

（2）急需政策扶持。

由于当前的技术还不成熟，新能源行业的发展依然需要依靠财政补贴来降低成本，扩大利润空间，因
此新能源行业的发展潜力将在很大程度上依赖政策力度。

尽管此前已经出台了一系列扶持新能源的政策措施，比如太阳能建筑补贴等，新能源规划还
会包括其他财政补贴措施，尤其是针对太阳能发电方面的补贴已经列入了新能源振兴规划草案中。

为了达到更好的效果，
财政补贴可直接以终端消费者为对象。

如在新能源车的推广上，不仅要给制造商支持，更重要的是给新能源车的消费者补贴，因为需求问题是根本的问题。

除了财政支持外，相关的法律法规也要进一步完善，只有为新能源行业制定了一套良好的游戏规则，才能真正实现长期发展。

（3）须尽早建立行业标准。

中国的新能源发展迅速，投资增幅逐年加大。

但由于缺乏相关行业标准，新能源市场显得混乱无序。

只有建立了一套完整的生产、销售和配套设施的严格标准，才能刺激消费者的购买欲望，同时使生产商能够形成标准的加工流程，提高生产效率。

否则产品质量会参差不齐，社会资源被浪费，并在某些领域会出现新一轮的产能过剩。

（4）缺乏银行信贷支持。

新能源行业的特点是前期技术投入大、项目周期长，因此发展一个项目需要巨额投资。

而私募、风投等投资方重视短期收益，一旦市场售价达到他们的预期，便果断获利了结，不可能为企业的长期发展提供帮助。

政府补贴和通过成立相关能源基金虽然可行，但对于一个迅速发展中的朝阳产业来说也是杯水车薪。

因此，银行信贷还是起着关键作用，尤其是在金融危机的背景下银行会出现惜贷现象，政府更应该主动出面，为商业银行承担风险，以此扩充新能源行业的资金来源渠道。

三、新能源行业的发展前景
我认为，经济危机给新能源股票带来的虽然有阻力，但更多是机遇。

在其他企业纷纷倒闭的困境之下，新能源行业却在逐渐兴起，可见其并不完全依赖于经济周期，具有一定的独立性。

从长期来看，国际油价仍有上升趋势，而且由于煤炭、石油等传统能源具有不可再生性，新能源终将成为未来人类的唯一选择；在短期内，技术改进也会使新能源相对于常规能源的成本优势逐渐体现出来，通过价格传导使新能源产品在市场上更具竞争力。

同时，政府也非常重视新能源的开发利用，从而使新能源有了政策的支持，如太阳能建筑补贴和将要出台的产业振兴规划中的其他措施。

政策对于新能源的发展非常重要，它不仅引导着产业资金的流向，而且还能扩宽市场，规范行业标准。

从金融市场上的表现来看，新能源也是被各机构重视的板块，股神巴菲特高价入股新能源电池公司比亚迪就是一个例证。

总之，新能源行业还处于成长期阶段，虽然竞争必然会更加惨烈，但在当前的国际国内环境下，其潜力不容小视。

期待我国的新能源行业能够健康发展，成为拉动经济的主导产业
新能源投资热点
统计数据显示，2006年至2008年，中国的清洁技术市场投资年均增长率为67.0%。

从投资案例数来看，2007年，创业投资（VC）和私募股权投资（PE）在中国大陆清洁技术市场的案例为20笔，到2008年投资案例激增到55笔，比2007年增长了175%；从投资金额来看，自2006年以来，VC和PE对中国大陆清洁技术市场的投资处于不断上升状态，2007年的投资额为5.9亿美元，2008年的投资额为13亿美元，同比上年度增长120.3%，也是2006年投资额的178.7%。

政策暖风频吹市场
“政府在政策上的推动也刺激了中国清洁技术行业的发展。

”郑杏果说。

近两
年来，我国政府相继公布了《中国应对气候变化国家方案》、《可再生能源法》、《可再生能源中长期发展规划》等，提出到2015年清洁技术行业中的新能源和可再生能源年开发量将达到4300万吨标煤。

2015年新能源和可再生能源产业将成为国民经济的一个新兴行业，潜在市场价值约1000亿元。

“十一五”规划刺激了清洁技术的投资，并将在今后几年中继续刺激这种投资。

“我预计，今后10年，生物质能、风能、太阳能及其他清洁技术将成为带动清洁技术行业投资显著增长的领域。

”郑杏果告诉记者。

据悉，2006～2008年的中国清洁技术行业投资覆盖了9个一级行业，分别是新能源、水—污水处理、空气—环保、新材料、环保废物处理、能源设施、能源储备、新农业和建筑节能。

其中，新能源在投资额上占了中国清洁技术市场总投资的69.8%，为16.46亿美元。

继新能源行业之后，近3年来水—污水处理在清洁技术行业投资也占了很大的比重，在12个投资案例中涉及投资额达2.87亿美元。

“水—污水处理行业有望成为中国下一个清洁技术投资热点领域。

”郑杏果说。

地域投资呈阶梯型发展
据介绍，在地域分布方面，近3年来中国清洁技术市场的投资案例分布在18个省级地区，主要分布在以江苏为代表的长三角和以北京为代表的环渤海地区。

其中，江苏的清洁技术投资项目数及投资额在中国均位列第一，而相对较发达的华南却远远落后。

从整个投资地域分布上来看，中国清洁技术投资呈现阶梯式发展趋势：长三角属于第一梯队，环渤海地区为第二梯队，中西部地区位于第三梯队。

总体而言，第三梯队区域清洁技术发展追赶第一梯队的道路还是相当的长。

“中国清洁技术市场的投资今后将出现大幅增长。

”郑杏果表示。

据清科集团研究中心预测，2009年该市场的投资将超过20亿美元。

由于全球对新能源市场需求以及中国为保护环境而实施的限制措施，与新能源相关的公司在投资排行榜上将保持领先地位。

2009年中国新能源行业的VC、PE将由2008年的11.67亿美元增至15亿美元。

此外，由于中国特别是华北地区在水质及水资源方面面临严峻的问题，水及污水处理将成为继新能源相关企业之后在投资排行榜上排名第二的领域。

从整体趋势来看，在全球经济日渐放缓的情势下，清洁技术行业仍将保持高调发展态势，成为众多行业发展中的翘楚。

新能源产业未来的投资热点
国家政策扶持新能源产业
中国政府为了经济与产业的持续发展，大力开拓新能源。

中国科学院院士何祚庥指出，到2020年中国年需用煤量为40亿吨。

中国已探明的煤炭储量为1145亿吨，按照目前能源的消耗速度，中国已探明的煤炭储量仅能维持30年的消耗。

寻找可替代能源及开发可循环利用的能源将决定中国经济发展的命脉。

新能源的发展从2006年开始一直是国家政策扶持和政府工作侧重的主要产业。

2009年3月，
温家宝总理在《政府工作报告》中提出“支持和推进新能源、节能环保等技术研发和产业化”，同时“大力发展循环经济和清洁能源”，“健全节能环保的各项政策”。

2010年3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中提出将大力培育战略性新型产业，再次提到新能源等高端制造产业。

中长期来看，新能源产业目前存在巨大投资空间。

《可再生能源中长期发展规划》提到，到2020年，我国一次性能源消费结构中可再生能源比例将由目前的7％提升到16％，这一比例无疑意味着大手笔的财政投入。

如果按照国务院《国家环境保护“十一五”规划》的发展目标，今后“十一五”期间的环保投资将占同期GDP 的1.35％。

国家能源局新能源处处长梁志鹏在5月12日召开的第四届再生能源金融论坛上透露，到2020年，中国新能源总投资预计将达4.5万亿元。

风能发电是可再生能源的主力军
中国风力资源极为丰富，风能发电很可能作为可再生能源的主力军，在今后能源产业中起到领军作用。

中国气象科学院研究员朱瑞兆提供的数据显示，中国风能资源仅次于美国和俄罗斯，居世界第三。

已探明的中国风能理论储量为32.26亿千瓦，可利用开发为2.53亿千瓦。

风能如果能够全部利用起来，将满足当前能源需求的近1/4。

陆上风电市场化竞争效果显著，规模经济引领风能成本大大下降。

中国风能市场从2003年开始推进市场化运营，风能已经全面开发。

风能资源最丰富的内蒙古、新疆及东北地区等一级城市的风力发电的招投标及建设工作已经完成。

目前风能开发工作已开始向风力资源较为丰富的二、三线城市发展。

海上风能是未来5年的投资热点
海上风能尚处于起步阶段，有着巨大的发展空间，将成为未来5年的投资热点。

中国近海10米水深的风能资源约1亿千瓦，近海20米水深的风能资源约3亿千瓦，近海30米水深的风能资源约4.9亿千瓦。

另一方面，东部沿海地区经济发达，能源紧缺，开发丰富的海上风能资源将有效改善能源供应情况。

能否解决风能电力的并网问题将决定风力发电的方向。

风能由于风速、风量的不可控因素导致其电力为低质量电力。

风能资源丰富的地区多处于中国西北等偏远地区，当地对于电力的需求较小，因此应该先建设能够把风电输送到远程城市的电网。

不稳定的风力发电电能在上网过程中流失，因此管理这种流失电力和扩大稳定的电网是产业的成功因素。

智能电网的发展可能解决风力发电上网的难题，但智能电网的建设在中国尚处于起步阶段。

不过，已投入运营的风机质量问题，对未来风力发电的发展带来困扰。

风力发电在最近几年发展过快，国外成熟市场中一台风机从研发、实验到实际进入开始发电需要5～10年的时间。

而中国最近5年风力发电市场的急速发展导致众多风机从研发到实际运行的时间大大缩短为1～3年。

总体来说，对比四种新能源，风能发电抓住新能源发展的契机，在早期就达到规模经济的效果。

风机机组等各种风电设备在短短几年之内，造价下降40％，未来海上风电将成为发展热点，随之而来的2.5MW以上大风机组的生产及组装将成为各大厂商角力的主要战场。

太阳能光伏发电前景看淡
太阳能光伏发电最近几年遭到专家质疑，其发电成本难以在短时间降低，发展前景不容乐观。

光伏发电的主要材料多晶硅本身对环境的污染和破坏将难以抵消用其发电带来的节约，这将成为制约太阳能发电的最关键的问题。

太阳能光热发电可以规避多晶硅的制造环节而成为太阳能发电的新宠，然而光热发电的技术瓶颈目前尚未解决，其发展前景并不明朗。

太阳能发电目前的成本比水电和火电发电高出四倍，基本靠国家补贴进行发展。

如果太阳能发电未能在早期形成规模性发展，其成本很难得到实质性的降低，不可能和风能一样形成有效竞争，将很难替代传统能源。

小水电发展有限
小水电受水利资源及地理位置的限制，具有不可扩张性，这限制了它在新能源发展中的地位。

小水电是指容量5万千瓦以下的水电站，小水电发电由于其对生态环境基本没有破坏，因而，被列为新能源的发展之列。

中国的小水电资源分布广泛，特别是广大农村地区和偏远山区，适合因地制宜开发利用，解决当地人民用电困难的问题。

小水电的技术已经相当成熟，小水电站投资小、风险低、效益稳、运营成本比较低，在国家各种优惠政策的鼓励下，全国掀起了一股投资建设小水电站的热潮。

不过，水利资源具有不可扩张性，因此，今后，小水电资源很难像风能、太阳能资源等成规模并不断扩张。

生物质能技术有待成熟
生物发电可以利用垃圾、废物进行发电，对环境的净化有很大的帮助，因而最为符合低碳经济发展的主旨。

中国现有条件下，生物质能面临能量转化效率低、中间成本高、外部性显著，原料“稀缺”
等难题。

从技术瓶颈、市场性、急需性等方面考虑，生物发电还是潜在的发展价值。

智能电网将成未来投资热点
新能源的发展凸显了现有电网的不足，新能源优先上网的政策倾斜给现有电网带来很大压力。

中国东南沿海城市的巨大电力需求量和西北部电产能丰富却需求不足的现状对电网的发展提出了挑战。

智能电网的发展将对提高电力运输效率，解决各种电力入网难题、协调电力供需不对称等起到巨大作用。