节能环保分类现状与发展前景

节能环保分类现状与发展前景

节能环保分类现状与发展前景

摘要：环保产业作为战略性新兴产业之一，因应了我国转变经济发展方式、建设资源节约型社会和环境保护型社会的要求。环保产业概念的诞生经历了一个长期的发展过程，其由狭义向广义的扩展也体现了认识和观念上的变化。正确认识环保产业，对于厘清发展思路和方向具有重要的现实意义。

关键词：节能环保；环保产业；环保工业；分类

Abstract: The environmental protection industry is one of the emerging industries of strategic importance, due to the transformation of the mode of economic development, China's construction of a resource-saving society and environment protection type society. The birth of the concept of environmental protection industry has experienced a long process of development; the narrow sense to generalized expansion reflects the change of ideas. A correct understanding of the environmental protection industry has important practical significance to clarify the development ideas and directions.

Key words: energy saving and environmental protection; environmental protection industry; environmental protection industry; classification

中图分类号： TE08文献标识码：文章编号：

引言:我国节能环保产业目前并没有单独的统计门类，节能环保产业主体并不明确，因此带来产业政策无法有效落地等使产业发展滞后的问题。目前，由国家发改委起草的《节能环保产业发展规划》（以下简称规划）已经形成征求意见稿，正待修改完善后上报国务院审批，

规划对节能环保产业的分类给出了清晰界定。

1. 环保产业的提出及概念演变

20世纪70年代，城建、机械、冶金、化工、煤炭、轻工、纺织、卫生等部门开始建立以机械加工为基础的环保装备车间，以满足本部门安全生产和劳动保护的需要。这些产品包括污水治理净化设备、消烟除尘设备以及人体劳动保护装备等。环境是与卫生一词联系在一起使用的。人们对清洁卫生环境的需求源于对疾病防治和对健康的重视。

1990 年，国务院环境保护委员会发布《关于积极发展环境保护产业若干意见》的通知，标志着环保工业的概念被环保产业替代。不久，中国环保工业协会也改名为中国环保能环保产业的重点集中在三个领域：节能产业、环保产业与循环利用产业，分别对应我国及全世界所面临的能源危机、环境危机与资源危机。节能环保产业的概念已经覆盖环保产业与第二产业的交叉中所有重要的领域。环保产业与第三产业的交叉体现在：环保服务业是今后会快速发展的行业。在这方面国家也有相应的政策。在环保产业与第一产业的交叉中，生态补偿政策也在完善之中。在环保产业的生产领域，国家政策的体系已经基本完备，仍然欠缺的是政策上对政府和消费者行为的规范和激励。

2 我国节能环保产业分类现状及问题

在规划正式出台之前，我国节能环保产业的边界划分及分类一直存在着统计口径差异大、节能与环保分数不同领域及产业边界不明晰等问题。

2.1统计口径差异很大

目前，相关部门已经公开节能环保产业数据，但由于统计门类的混乱和统计口径的不同，统计数据差异很大。如，国家发改委公布的数据称，截至2008 年底，我国节能环保产业总产值为1.55 万亿元。而中国环保协会给出的数据则是：截至2008 年，全国环保产业产值为4800 亿。一方面，这是由于节能环保产业的边界不明晰，2008 年我国就没有能与节能环保产业完全相对应的统计数据。由于估算的口径和范围不一样，加之业界对节能环保产业的涵盖范围说法也很多，当使用不同口径，尤其还引用不同年份的时候，可能差异就会比较大。

另一方面，目前的统计数据都只是从各相关领域抽出一部分，再将其合并在一起，来代表节能环保产业的发展现状，所谓的产业数据其实都只是简单的归并过程，并不科学合理。

2.2节能和环保是作为两个不同的领域被提及

长期以来，节能和环保是作为两个不同的领域被提及。但是随着产业的不断升级与融合，节能环保逐渐形成一个独立的产业。节能产业通常是以节能的技术、设备、产品的研发和制造为核心，并辅以营销、工程、金融、信息服务等一系列辅助业务，或提供能源运营管理再内的一体化节能服务的新兴产业。环保产业的定义是根据国务院《关于积极发展环境保护产业的若干意见》（国办发[1990]64 号）的文件规定，指以防止环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动的总称。主要包括环境保护机械设备制造、自然保护开发经营环境工程建设、环境保护服务等方面。

2.3产业边际不明晰

节能环保产业是一个跨产业、跨领域、跨地域，与其他经济部门相互交叉、相互渗透的综合性新兴产业，在“节能环保产业”这个概念出现之前，业内提到相对较多的产业概念是“环保产业”。环保产业普遍被认为是继“知识产业”之后的“第五产业”，其边界和内涵随着产业和技术的发展，不断的延伸和丰富，可以说“节能环保产业”的概念是对“环保产业”概念的拓展，在规划出台之前，这种概念拓展的边界并不明晰，业内也并没有统一的划定或共识。节能环保产业是以环境工程、设备为主导的，在其边界不明晰的现状下，产业界普遍将其理解成为其他产业附加，实际上将节能环保产业分解到设备领域、工程领域和运营服务领域中。从国民经济行业分类来看，采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业、水利、环境和公共设施管理业等产业中，都包含着节能环保产业的内容。而从近年来发展较快较好的产业领域来看，节能环保装备产业、LED 产业、再制造产业、再生资源回收利用及再生金属利用以及节能服务产业，与节能环保产业的内容和发展重点都高度相关。