数字城市建设实施战略
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第 34 卷 第 5 期 2011 年 10 月
பைடு நூலகம்
测绘与空间地理信息
GEOMATICS ＆ SPATIAL INFORMATION TECHNOLOGY
Vol． 34，No． 5 Oct． ，2011
数字城市建设实施战略
吕长广，杨玉坤
（ 山东正元地理信息工程有限公司，山东 济南 250101）
摘 要：介绍了数字城市的基本概念，阐述了数字城市系统的基本构成，论述了数字城市建设的主要步骤，分析
LV Chang － guang，YANG Yu － kun （ Shandong Zhengyuan Geographical Information Engineering Co． ，Ltd． ，Jinan 250101，China）
Abstract： The paper introduces the primary conception of the digital city，elaborates the essential structure of the digital city system and discusses the primary processes of digital city construction． Based on practical work，the author analyses various problems that are probably met in the construction of digital city and puts forward corresponding countermeasures． There are many instructional and reference significance for the digital city construction which are being or will carry out in the whole country． Key words： digital city； geospatial framework； public platform of geographic information； digital city construction
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测绘与空间地理信息
2011 年
3） 逐步开发应用系统 数字城市建 设 的 最 终 目 的 在 于 应 用，而 社 会 的 发 展 对数字城市的 要 求 也 在 不 断 变 化，因 此 应 用 系 统 的 开 发 是一个不断发展 和 完 善 的 过 程，应 该 分 批 建 设、逐 步 完 善。各地在以往的信息化建设工作中，已经在城市规划、 土地管理、公安消防等许多领域建立了相应的管理系统， 如地下管线管理系统、城市规划管理系统，等等。由于在 建设这些信息 系 统 时，各 部 门 只 是 为 了 满 足 自 己 的 业 务 和管理工作需要而开发的，从系统平台、数据标准到有关 要求都各不相 同，不 可 能 直 接 将 其 纳 入 数 字 城 市 系 统 运 行。但是这些 系 统 只 要 通 过 升 级 和 完 善，就 能 够 在 数 字 城市系统中运 行，同 时 这 些 单 位 在 人 员、设 备、技 术 等 各 方面都具有了 相 当 好 的 基 础，把 它 们 作 为 数 字 城 市 应 用 示范单位，一方面可加快数字城市建设的步伐，同时也能 够起到典型示范作用。随着信息化工作的深入和普及， 逐步完成其 他 部 门 的 应 用 系 统 开 发。 此 外，已 经 建 设 完 成的应用系统，随着经济和社会的发展，也需要进行升级 和完善。总之，应用系统开发是一个持续完善的过程，不 可能一蹴而就。
1） 在科学层面上，数字城市可以理解为物质城市（ 或 称现实城市） 的虚拟对照体，它能够对“物质城市”综合体 的海量数据进行获取、识别、存储、处理以及应用，可参与 城市管理和对公众服务的综合系统科学。
2） 在技术层面上，数字城市是以信息基础设施（ 主要
是网络通讯系统） 为基础、以测绘技术（ 主要是以 3S 技术 为代表的现代测绘技术） 为支撑、以计算机技术和信息安 全技术为保障的城市信息管理系统。
2 数字城市的总体框架
数字城市的 总 体 框 架 可 分 为 三 个 部 分，即 信 息 基 础 设施、地理空间框架和应用系统。
信息基础设 施 主 要 是 指 通 信 网 络 设 施，是 数 字 城 市 运行的基础。 近 十 年 来，各 地 的 信 息 基 础 设 施 建 设 已 经 取得了可喜的成绩，目前政府内网、外网以及社会公网建 设已趋于完 善。 在 很 大 程 度 上，能 够 满 足 数 字 城 市 系 统 的运行要求。
了在数字城市建设过程中可能出现的问题并提出了相应的对策。对全国各地正在进行或将要进行的数字城市
建设工作具有一定的指导意义。
关键词：数字城市； 地理空间框架； 地理信息公共平台； 数字城市建设
中图分类号：P208
文献标识码：B
文章编号：1672 － 5867（2011）05 － 0062 － 03
Implementing Strategy of Digital City Construction
进一步地完善，但从整体上看，不影响数字城市基本功能 的实现。同时 网 络 技 术 已 经 相 当 成 熟，信 息 基 础 设 施 建 设工作难度相对较小。
2） 全力建设地理空间框架 在信息基础 设 施 基 本 完 善 的 前 提 下，数 字 城 市 建 设 的关键环节就在于地理空间框架建设。地理空间框架在 数字城市系统中是一个承上启下的部分，在它的 5 个体系 中，基础地理信息 数 据 体 系 是 基 础； 公 共 服 务 体 系 是 核 心； 目录与交换体系是信息共建共享的关键，政策与标准 体系、组织运 行 体 系 则 是 支 撑 和 保 障 系 统 正 常 运 行 所 必 需的。 基础地理信 息 数 据 体 系 主 要 包 括 测 绘 基 准、基 础 地 理数 据 （ 大 地 控 制 点 成 果、不 同 比 例 尺 的 DLG，DEM， DOM，DRG） 、城市地下空间信息（ 地下管线信息、人防工 程信息等） 、面向服务的产品数据（ 地理实体数据、影像数 据、地名地址数据、3 维景观数据等） 以及管理系统和支撑 环境等。对这 些 多 源 数 据 进 行 加 工 整 理，完 成 基 础 地 理 信息数据库建设工作； 在基础地理信息数据库以及其他 各体系的共 同 作 用 下，搭 建 起 地 理 信 息 公 共 平 台。 地 理 空间框架建设最 终 形 成“一 库 一 平 台 ”，即 地 理 信 息 基 础 数据库和地理信息公共平台，如图 1 所示［3］。 地理空间框架建设是我国目前国情下数字城市建设 的重点工作，只 有 建 立 起 权 威、统 一、唯 一 的 地 理 空 间 框 架，才能真正实现信息互通、资源共享。
3） 在应用层面上，数字城市以可视化的方式，反映现 实城市的自然、经济、社会状况等，对现实城市规 划、建 设、管理的各种 方 案 进 行 模 拟 分 析、比 较 和 优 化，促 进 城 市不同部门和用户之间的信息共享，为政府、企业及社会 公众提供信息服务。
数字城市建设的意义在于提高政府各部门的工作效 率，减少建设资金 的 重 复 投 入，提 升 政 府 的 科 学 决 策 水 平，方便 社 会 公 众 的 生 产 生 活，促 进 城 市 的 统 一 协 调 发展。
1 数字城市的基本概念
“数字城市”的概念可表述为： 运用信息共享的理念， 依托信息技术 手 段，将 物 质 城 市 按 一 定 规 则 进 行 数 字 化 重建，依此整体研究、解决城市问题的综合系统［1］。数字 城市是一个庞 大 的 综 合 系 统，总 体 上 可 以 从 三 个 层 面 上 来理解其涵义［2］：
3 数字城市建设的实施步骤
从城市层面（ 而不是国家层面） 而言，就具体的数字 城市建设工作，可分为以下几个主要步骤：
1） 补充完善信息基础设施 经过近十几 年 的 建 设 和 完 善，我 国 的 信 息 化 建 设 工 作已经取得了 长 足 的 发 展，政 府 各 部 门 之 间 基 本 上 实 现 了网络互联互通； 外部公网（ 主要功能是提供面向社会公 众的服务） 也已经达到了一定的覆盖率。随着数字城市 系统的进一步 完 善，局 部 地 区 或 场 所 的 网 络 可 能 还 需 要
图 1 地理空间框架、基础地理信息数据库和地理信息公共服务平台之间的关系 Fig． 1 The relationships among geospatial framework，fundamental geospatial database，
and public platform of geographic information
现实城市的各种信息瞬息万变，如不及时更新，则会 严重影响数字 城 市 功 能 的 发 挥，因 此 数 据 信 息 的 及 时 更 新对于数字城市来说是一项非常重要的工作。在众多的 信息当中，最重要、变化频率最快的是基础地理信息。地 理信息的更新 工 作 可 采 取 市 场 化 运 作 方 式 来 完 成，即 通 过一定的方式，委托具有资质的专业公司进行，主管部门 负责监督。这 样 可 有 效 的 保 证 信 息 的 更 新 速 度 和 质 量。 其他的行业（ 部门） 信息，如不便于委托的，主管部门要制 定相应的办法，保证信息更新工作及时有效的完成。
解决此类问题，需要做好几个方面的工作，包括成立相应 的机构，组建 强 有 力 的 领 导 小 组，制 定 有 关 的 规 章 制 度； 做好宣传动员，说明建设的意义； 展示成功案例，使大家 感悟数字城市给工作带来的好处； 完善考核体系，将部门 的相关工作纳入综合考评范畴，实行目标管理。
4． 3 信息变化快、更新工作量大
收稿日期：2011 － 06 － 23 作者简介：吕长广（ 1959 － ） ，男，山东荣成人，教授级高级工程师，注册测绘师，主要从事 3S 技术应用研究工作。
第5 期
吕长广等： 数字城市建设实施战略
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地理空间框 架，是 地 理 信 息 数 据 及 其 采 集、加 工、交 换、服务所涉及 的 政 策、法 规、标 准、技 术 设 施、机 制 和 人 力资源的总称，是其他空间和社会经济信息定位、集成和 交换的基础平台，包括基础地理信息数据体系、目录与交 换体系、公共服务体系、政策法规与标准体系以及组织运 行体系［3］。地理 空 间 框 架 是 数 字 城 市 的 支 撑，是 资 源 共 建、信息共享的平台。
应用系统是数字城市的灵魂。它是针对各不同用户 （ 或部门） 单独开发的管理系统，其功能应满足部门工作 需要、符合部 门 业 务 流 程。 通 过 地 理 空 间 框 架 建 设 构 建 起地理信息公共平台，完成与其他用户的互联互通，实现 地理信息的资源共享。数字城市的应用系统是一个庞大 的系统，它包括政府及其各职能部门、各行各业以及社会 公众，是一个需要不断发展、扩充和完善的系统［4］。
此外，系统的维护也是一个重要问题，包括硬件系统 的维护和软件系统的升级。每个数字城市系统一般应委 托一个或 几 个 技 术 服 务 企 业 作 为 其 长 期 的 技 术 支 持 单 位，负责相应的维护和升级工作。
4 数字城市建设中的问题与对策
5 结束语
4． 1 投资规模大、建设周期长
数字城市建设需要一个相对较长的建设周期。国家 测绘局根据国 家 信 息 化 建 设 的 现 状，结 合 测 绘 行 业 在 基 础地理信息的采集加工处理以及相关的行业应用方面所 具有的基础和 技 术 优 势，将 地 理 空 间 框 架 建 设 作 为 数 字 城市建设的突 破 口 和 主 要 工 作，制 定 了 一 系 列 相 关 的 标 准和规范，为 数 字 城 市 建 设 奠 定 了 基 础。 根 据 国 内 已 完 成数字城市建 设 的 城 市 统 计，通 常 完 成 地 理 空 间 框 架 建 设需要 1 ～ 2 年左右的时间，而要建成相对完善的应用服 务体系（ 应用系统） 则更是一项长期的工作。同时数字城 市建设所需的 资 金 数 额 较 大，这 也 是 制 约 数 字 城 市 建 设 步伐的重要原因之一。解决此类问题可采用“总体规划、 分步实施”的 方 法，即 根 据 数 字 城 市 建 设 的 基 本 要 求，对 数字城市的总 体 框 架 和 建 设 思 路 进 行 统 一 规 划 设 计，首 先完成地理空间框架建设，同时选择条件较好、社会效益 突出的几个部 门 作 为 数 字 城 市 推 广 应 用 示 范 单 位，通 过 应用示范总 结 经 验，为 后 续 工 作 提 供 借 鉴。 然 后 按 计 划 分批将所有部门纳入数字城市系统。这样既能够保证工 作有条不紊的开展，又可有效地减少资金的压力。
0引言
随着我国信 息 化 建 设 的 快 速 发 展，人 们 对 数 字 城 市 的认识不断加深，在国务院有关部委的大力推动下，我国 的数字城市建设工作正在迅猛地向前发展。一个以数字 城市建设为主要标志的城市信息化运动正在全国全面展 开。是否要建 设 数 字 城 市 早 已 不 是 讨 论 的 焦 点，而 建 设 什么样的数字 城 市、如 何 建 设 数 字 城 市 则 成 为 目 前 各 级 政府和主管部门正在认真考虑的主要问题之一。
பைடு நூலகம்
测绘与空间地理信息
GEOMATICS ＆ SPATIAL INFORMATION TECHNOLOGY
Vol． 34，No． 5 Oct． ，2011
数字城市建设实施战略
吕长广，杨玉坤
（ 山东正元地理信息工程有限公司，山东 济南 250101）
摘 要：介绍了数字城市的基本概念，阐述了数字城市系统的基本构成，论述了数字城市建设的主要步骤，分析
LV Chang － guang，YANG Yu － kun （ Shandong Zhengyuan Geographical Information Engineering Co． ，Ltd． ，Jinan 250101，China）
Abstract： The paper introduces the primary conception of the digital city，elaborates the essential structure of the digital city system and discusses the primary processes of digital city construction． Based on practical work，the author analyses various problems that are probably met in the construction of digital city and puts forward corresponding countermeasures． There are many instructional and reference significance for the digital city construction which are being or will carry out in the whole country． Key words： digital city； geospatial framework； public platform of geographic information； digital city construction
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测绘与空间地理信息
2011 年
3） 逐步开发应用系统 数字城市建 设 的 最 终 目 的 在 于 应 用，而 社 会 的 发 展 对数字城市的 要 求 也 在 不 断 变 化，因 此 应 用 系 统 的 开 发 是一个不断发展 和 完 善 的 过 程，应 该 分 批 建 设、逐 步 完 善。各地在以往的信息化建设工作中，已经在城市规划、 土地管理、公安消防等许多领域建立了相应的管理系统， 如地下管线管理系统、城市规划管理系统，等等。由于在 建设这些信息 系 统 时，各 部 门 只 是 为 了 满 足 自 己 的 业 务 和管理工作需要而开发的，从系统平台、数据标准到有关 要求都各不相 同，不 可 能 直 接 将 其 纳 入 数 字 城 市 系 统 运 行。但是这些 系 统 只 要 通 过 升 级 和 完 善，就 能 够 在 数 字 城市系统中运 行，同 时 这 些 单 位 在 人 员、设 备、技 术 等 各 方面都具有了 相 当 好 的 基 础，把 它 们 作 为 数 字 城 市 应 用 示范单位，一方面可加快数字城市建设的步伐，同时也能 够起到典型示范作用。随着信息化工作的深入和普及， 逐步完成其 他 部 门 的 应 用 系 统 开 发。 此 外，已 经 建 设 完 成的应用系统，随着经济和社会的发展，也需要进行升级 和完善。总之，应用系统开发是一个持续完善的过程，不 可能一蹴而就。
1） 在科学层面上，数字城市可以理解为物质城市（ 或 称现实城市） 的虚拟对照体，它能够对“物质城市”综合体 的海量数据进行获取、识别、存储、处理以及应用，可参与 城市管理和对公众服务的综合系统科学。
2） 在技术层面上，数字城市是以信息基础设施（ 主要
是网络通讯系统） 为基础、以测绘技术（ 主要是以 3S 技术 为代表的现代测绘技术） 为支撑、以计算机技术和信息安 全技术为保障的城市信息管理系统。
2 数字城市的总体框架
数字城市的 总 体 框 架 可 分 为 三 个 部 分，即 信 息 基 础 设施、地理空间框架和应用系统。
信息基础设 施 主 要 是 指 通 信 网 络 设 施，是 数 字 城 市 运行的基础。 近 十 年 来，各 地 的 信 息 基 础 设 施 建 设 已 经 取得了可喜的成绩，目前政府内网、外网以及社会公网建 设已趋于完 善。 在 很 大 程 度 上，能 够 满 足 数 字 城 市 系 统 的运行要求。
了在数字城市建设过程中可能出现的问题并提出了相应的对策。对全国各地正在进行或将要进行的数字城市
建设工作具有一定的指导意义。
关键词：数字城市； 地理空间框架； 地理信息公共平台； 数字城市建设
中图分类号：P208
文献标识码：B
文章编号：1672 － 5867（2011）05 － 0062 － 03
Implementing Strategy of Digital City Construction
进一步地完善，但从整体上看，不影响数字城市基本功能 的实现。同时 网 络 技 术 已 经 相 当 成 熟，信 息 基 础 设 施 建 设工作难度相对较小。
2） 全力建设地理空间框架 在信息基础 设 施 基 本 完 善 的 前 提 下，数 字 城 市 建 设 的关键环节就在于地理空间框架建设。地理空间框架在 数字城市系统中是一个承上启下的部分，在它的 5 个体系 中，基础地理信息 数 据 体 系 是 基 础； 公 共 服 务 体 系 是 核 心； 目录与交换体系是信息共建共享的关键，政策与标准 体系、组织运 行 体 系 则 是 支 撑 和 保 障 系 统 正 常 运 行 所 必 需的。 基础地理信 息 数 据 体 系 主 要 包 括 测 绘 基 准、基 础 地 理数 据 （ 大 地 控 制 点 成 果、不 同 比 例 尺 的 DLG，DEM， DOM，DRG） 、城市地下空间信息（ 地下管线信息、人防工 程信息等） 、面向服务的产品数据（ 地理实体数据、影像数 据、地名地址数据、3 维景观数据等） 以及管理系统和支撑 环境等。对这 些 多 源 数 据 进 行 加 工 整 理，完 成 基 础 地 理 信息数据库建设工作； 在基础地理信息数据库以及其他 各体系的共 同 作 用 下，搭 建 起 地 理 信 息 公 共 平 台。 地 理 空间框架建设最 终 形 成“一 库 一 平 台 ”，即 地 理 信 息 基 础 数据库和地理信息公共平台，如图 1 所示［3］。 地理空间框架建设是我国目前国情下数字城市建设 的重点工作，只 有 建 立 起 权 威、统 一、唯 一 的 地 理 空 间 框 架，才能真正实现信息互通、资源共享。
3） 在应用层面上，数字城市以可视化的方式，反映现 实城市的自然、经济、社会状况等，对现实城市规 划、建 设、管理的各种 方 案 进 行 模 拟 分 析、比 较 和 优 化，促 进 城 市不同部门和用户之间的信息共享，为政府、企业及社会 公众提供信息服务。
数字城市建设的意义在于提高政府各部门的工作效 率，减少建设资金 的 重 复 投 入，提 升 政 府 的 科 学 决 策 水 平，方便 社 会 公 众 的 生 产 生 活，促 进 城 市 的 统 一 协 调 发展。
1 数字城市的基本概念
“数字城市”的概念可表述为： 运用信息共享的理念， 依托信息技术 手 段，将 物 质 城 市 按 一 定 规 则 进 行 数 字 化 重建，依此整体研究、解决城市问题的综合系统［1］。数字 城市是一个庞 大 的 综 合 系 统，总 体 上 可 以 从 三 个 层 面 上 来理解其涵义［2］：
3 数字城市建设的实施步骤
从城市层面（ 而不是国家层面） 而言，就具体的数字 城市建设工作，可分为以下几个主要步骤：
1） 补充完善信息基础设施 经过近十几 年 的 建 设 和 完 善，我 国 的 信 息 化 建 设 工 作已经取得了 长 足 的 发 展，政 府 各 部 门 之 间 基 本 上 实 现 了网络互联互通； 外部公网（ 主要功能是提供面向社会公 众的服务） 也已经达到了一定的覆盖率。随着数字城市 系统的进一步 完 善，局 部 地 区 或 场 所 的 网 络 可 能 还 需 要
图 1 地理空间框架、基础地理信息数据库和地理信息公共服务平台之间的关系 Fig． 1 The relationships among geospatial framework，fundamental geospatial database，
and public platform of geographic information
现实城市的各种信息瞬息万变，如不及时更新，则会 严重影响数字 城 市 功 能 的 发 挥，因 此 数 据 信 息 的 及 时 更 新对于数字城市来说是一项非常重要的工作。在众多的 信息当中，最重要、变化频率最快的是基础地理信息。地 理信息的更新 工 作 可 采 取 市 场 化 运 作 方 式 来 完 成，即 通 过一定的方式，委托具有资质的专业公司进行，主管部门 负责监督。这 样 可 有 效 的 保 证 信 息 的 更 新 速 度 和 质 量。 其他的行业（ 部门） 信息，如不便于委托的，主管部门要制 定相应的办法，保证信息更新工作及时有效的完成。
解决此类问题，需要做好几个方面的工作，包括成立相应 的机构，组建 强 有 力 的 领 导 小 组，制 定 有 关 的 规 章 制 度； 做好宣传动员，说明建设的意义； 展示成功案例，使大家 感悟数字城市给工作带来的好处； 完善考核体系，将部门 的相关工作纳入综合考评范畴，实行目标管理。
4． 3 信息变化快、更新工作量大
收稿日期：2011 － 06 － 23 作者简介：吕长广（ 1959 － ） ，男，山东荣成人，教授级高级工程师，注册测绘师，主要从事 3S 技术应用研究工作。
第5 期
吕长广等： 数字城市建设实施战略
63
地理空间框 架，是 地 理 信 息 数 据 及 其 采 集、加 工、交 换、服务所涉及 的 政 策、法 规、标 准、技 术 设 施、机 制 和 人 力资源的总称，是其他空间和社会经济信息定位、集成和 交换的基础平台，包括基础地理信息数据体系、目录与交 换体系、公共服务体系、政策法规与标准体系以及组织运 行体系［3］。地理 空 间 框 架 是 数 字 城 市 的 支 撑，是 资 源 共 建、信息共享的平台。
应用系统是数字城市的灵魂。它是针对各不同用户 （ 或部门） 单独开发的管理系统，其功能应满足部门工作 需要、符合部 门 业 务 流 程。 通 过 地 理 空 间 框 架 建 设 构 建 起地理信息公共平台，完成与其他用户的互联互通，实现 地理信息的资源共享。数字城市的应用系统是一个庞大 的系统，它包括政府及其各职能部门、各行各业以及社会 公众，是一个需要不断发展、扩充和完善的系统［4］。
此外，系统的维护也是一个重要问题，包括硬件系统 的维护和软件系统的升级。每个数字城市系统一般应委 托一个或 几 个 技 术 服 务 企 业 作 为 其 长 期 的 技 术 支 持 单 位，负责相应的维护和升级工作。
4 数字城市建设中的问题与对策
5 结束语
4． 1 投资规模大、建设周期长
数字城市建设需要一个相对较长的建设周期。国家 测绘局根据国 家 信 息 化 建 设 的 现 状，结 合 测 绘 行 业 在 基 础地理信息的采集加工处理以及相关的行业应用方面所 具有的基础和 技 术 优 势，将 地 理 空 间 框 架 建 设 作 为 数 字 城市建设的突 破 口 和 主 要 工 作，制 定 了 一 系 列 相 关 的 标 准和规范，为 数 字 城 市 建 设 奠 定 了 基 础。 根 据 国 内 已 完 成数字城市建 设 的 城 市 统 计，通 常 完 成 地 理 空 间 框 架 建 设需要 1 ～ 2 年左右的时间，而要建成相对完善的应用服 务体系（ 应用系统） 则更是一项长期的工作。同时数字城 市建设所需的 资 金 数 额 较 大，这 也 是 制 约 数 字 城 市 建 设 步伐的重要原因之一。解决此类问题可采用“总体规划、 分步实施”的 方 法，即 根 据 数 字 城 市 建 设 的 基 本 要 求，对 数字城市的总 体 框 架 和 建 设 思 路 进 行 统 一 规 划 设 计，首 先完成地理空间框架建设，同时选择条件较好、社会效益 突出的几个部 门 作 为 数 字 城 市 推 广 应 用 示 范 单 位，通 过 应用示范总 结 经 验，为 后 续 工 作 提 供 借 鉴。 然 后 按 计 划 分批将所有部门纳入数字城市系统。这样既能够保证工 作有条不紊的开展，又可有效地减少资金的压力。
0引言
随着我国信 息 化 建 设 的 快 速 发 展，人 们 对 数 字 城 市 的认识不断加深，在国务院有关部委的大力推动下，我国 的数字城市建设工作正在迅猛地向前发展。一个以数字 城市建设为主要标志的城市信息化运动正在全国全面展 开。是否要建 设 数 字 城 市 早 已 不 是 讨 论 的 焦 点，而 建 设 什么样的数字 城 市、如 何 建 设 数 字 城 市 则 成 为 目 前 各 级 政府和主管部门正在认真考虑的主要问题之一。