2012政府采购管理复习题

复习题：1.政府采购的特点有哪些？（1）政府采购的公共性：一是资金来源的公共性，主要是以税收为主的财政性资金；而是采购的目标的公共性，政府采购是为了更好地履行政府职能，间接为公众利益服务。

（2）采购的经济主体性：直接表现为对商品物资的购买活动，政府在市场上与其他经济主体地位相同，都遵循自愿平等的交易原则。

（3）采购的经济型：政府采购追求效益最大化，追求质优价廉的商品和服务，少花钱多办事办好事。

（4）非营利性：采购活动本身并不以营利作为目标，为了履行职能，为社会提供产品和服务。

2.政府采购制度的内容有哪些？为了规范政府采购行为而制定的一系列规则、法律、规章和办法的总称。

包括：（1）政府采购法规（2）政府采购政策（3）政府采购程序（4）政府采购管理。

规范性、计划性、集中性、透明性3.试论政府采购的功能。

财政角度：节约财政支出，推行政府采购的初衷就是为了加强财政支出管理，因此，节约财政支出是政府采购的首要的基本的功能。

节支主要表现在两个方面：一是从投入的财政资金量上看，政府采购可以适当节约资金；二是从采购到的对象上看，政府采购可以提高财政资金的使用效益。

而且，政府采购的节支功能源自于这一制度本身固有的利益激励约束机制。

政府角度：强化宏观调控：作为财政支出的重要组成部分，可以通过调整采购时间、规模、项目、规则等方式实现特定的宏观目标。

1、对社会总供求进行调控，促进平衡2、对产业和产品结构进行调整3、平衡地区间的发展4、促进就业等社会目标的实现市场角度活跃市场经济：1、提高供应商的竞争能力2、调动了供应商的参与热情，为社会主义市场经济注入活力3、国内产品走向国际市场的助推器：竞争能力；利用双边优惠待遇政治角度推进反腐倡廉：1、制度本身内在的监督约束机制，采购单位、采购代理机构、供应商在内在利益的驱动下互相监督2、外在的监督约束机制：法律、政府主管部门，各级纪检、检查、审计部门，新闻媒体，纳税人的监督3、透明度是推进反腐倡廉的保证国际贸易角度保护民族产业：1、国货优先原则，提高民族产业竞争力，培植财源，装大国家经济实力2、对保护民族产业功不可没3、“保护”是有前提的，民族产业自身应不断寻求发展之道，在“保护”中发展，做到发展中的“保护”。

而不是停滞不前。

政府采购的五大功能有内在的联系，它们都蕴含在政府采购行为之中。

市场经济给政府采购节支，政府采购给市场经济活力；推进反腐倡廉功能是节约财政支出这一经济功能在政治上的升华；保护民族产业的功能从某种程度上也可以看成强化宏观调控功能的一个分支。

（一致性）但也应该看到，五大功能中也存在着一定的矛盾，强化宏观调控、保护民族产业与节约财政支出之间有时难以做到协调一致。

（矛盾性）当出现上述矛盾时，要求我们在矛盾中寻求平衡，争取使政府采购的五大功能发挥到最佳水平。

4.政府采购的原则有哪些？政府采购应该遵循的基本原则主要有：公开透明原则、公平竞争原则、公正平等原则和诚实信用原则。

公开透明原则，有时也称公开性原则，它是指有关采购的法律、政策、程序和采购活动对社会公开，所有相关信息都必须公诸于众。

在政府采购制度中，透明原则贯穿于整个采购程序中，在具体的实践中，我国政府采购的公开原则主要从两个方面得以体现：一是公开的内容；二是公开的标准；三是公开的途径。

对于公平竞争原则，我们可以从竞争性原则和公平性原则两方面分别进行考察。

竞争原则是政府采购的重要原则，竞争可以促使政府采购形成对买方有利的的竞争局面，从而使政府采购主体采购到优质价廉的商品和服务，实现政府采购的目标。

政府采购公平性原则主要有两方面的内容，一是机会均等，二是待遇平等。

公正原则主要指采购人应按照事先公布的原则（如法律、法规等）对待所有的供应商，不偏瘫和歧视任何供应商，不得滥用手中的权利。

“三公”原则是一个有机整体。

公正平等原则是建立在公开和公平的基础上的，只有公开和公平，才能使政府采购得到一个公正的结果。

公正原则主要由政府采购管理机关、采购机关和中介机构来执行的。

诚实信用原则约束的是政府采购活动中的各方当事人，一方面，要求采购主体在项目发标、信息公布、评标审标过程要真实，不得有所隐瞒；另一方面，需要供应商在提供所采购物品、服务时要达到投标时所作出的承诺，对采购活动中要有负责的意识。

5.政府采购的资金来源范围是什么？政府采购制度的资金来源范围包括财政性资金（预算资金和预算外资金）和由财政转贷的国际金融组织和外国政府借款以及其他纳入财政预算管理的资金。

6.我国政府采购的集中程度范围如何规定？、集中采购目录中规定的相关品目，必须实行统一采购，政府采购限额标准以上的由政府统一采购。

7.政府采购中采购人的义务责任有哪些？（1）必须接受政府采购管理部门的管理和国家审计部门、监察部门的监督。

（2）法律规定必须由政府采购集中采购机构统一采购的，采购人不得自行采购，否则必须承担相应责任。

（3）必须尊重供应商的正当、合法权益。

（4）在供应商投标中标或被确定为成交供应商以后，采购人须在规定的时间内与供应商签订合同。

（5）采购人有义务将政府采购结果向社会公布，以便接受社会各界的监督。

8、政府采购供应商的义务有哪些？（1)供应商必须遵守政府采购的各项法律、法规，包括《政府采购法》，国家及相关行业、各个地区的政府采购规章制度；（2)按规定接受政府采购供应商资格审查，并在资格审查中客观真实地反映自身情况；（3)在政府采购活动中，满足采购人或者集中采购机构的正当要求，如遵守采购程序，按要求填写投标文件并保证投标文件的内容真实可靠，遵守评标纪律，按招标人的要求对投标文件进行答疑（4)投标中标后，供应商应该按规定的程序与政府采购机构或采购人签订政府采购合同并严格履行，等等。

9、政府采购招标代理机构的义务和责任有哪些？（1）凡是由政府出资设立的政府采购代理机构，都有义务接受政府采购人的委托代理采购事宜（2）接受委托后，对于应该公开采购的项目，有义务在国家指定的统一媒体上公开发布采购信息（3）政府采购代理机构在进行政府采购活动时，应当遵守采购价低于市场平均价、采购效率更高、采购质量优良和服务优良的要求（4）代理机构的活动必须接受社会各方的监督（5）如果不履行义务，就必须承担相应的责任。

10、政府采购预算的编制原则。

（1）法制性原则。

部门预算中编制的政府采购预算项目要符合《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》及相关的国家法律、法规，遵守现行的各项财务、规章制度，要符合本部门的事业发展计划、职责和任务，预算年度购买支出增减要充分体现与国民经济和社会发展的一致性，要与经济增长速度相匹配。

（2）真实性原则。

政府购买规模的测算必须运用科学、合理的方法，力求数据的真实、准确，购买支出要按规定的标准，结合近几年实际购买情况测算，不能随意虚增支出。

（3）稳妥性原则。

政府采购预算的编制要做到稳妥、可靠、量入为出、收支平衡。

（4）政策性原则。

单位在编制政府采购预算过程中，应当以国家有关方针、政策和各项财务制度为依据，根据完成事业计划和行政工作任务的需要，正确处理需要与可能的矛盾，保证重点、兼顾一般，实事求是地编制预算。

11、公开招标方式的特点有哪些？（1）招标程序的组织性。

招标投标是一种有组织的交易方式，具有组织性特征。

这主要表现为如下几个方面：①招标机构介入的组织性与决策的群体性。

②固定的程序与条件。

③固定的场所和时间。

（2）招标程序的竞争性。

招标就是一种竞争的采购程序，其竞争性充分体现了现代竞争的平等、信誉、正当和合法等基本原则。

（3）招标程序的公开性、透明性。

招标程序的公开性或透明性是指整个采购程序都在公开情况下进行。

（4）招标程序的公平性、公正性。

公平性是招标程序的首要条件，具体有如下表现：①对待各投标商一视同仁，遵守无歧视原则并维护其各自权益；②在追求利润最大化原则下，以群体性、科学性为前提进行择优选定，择优选定并非只追求单一目标，而在于实现多目标的统一；③招标的组织性与公开性以及程序固定且规范，也是公平竞争的重要保证。

招标的公正性原则，充分体现于招标的全过程。

按照国际惯例，在世界推行的招标准则中，对公正性的要求主要有如下几个方面：①招标过程实行公开公证方式。

②招标机构参与组织开标活动的所有人员必须各司其职，并保证有主持人、评标委员会负责人、公证员、法律顾问、拆封人、唱标人及投标人到场。

③保密原则及评标科学是保证评标过程公正的重要因素。

④招标机构一般聘有法律顾问，保证招标过程依法执行，从而使采购人与投标人的权益得到法律上的保证并确保招标的公正性。

（5）招标采购的一次性。

招标采购的交易过程既不同于一般交易，也不同于询价采购与谈判采购。

招标采购禁止交易双方面对面谈判，没有讨价还价的过程。

12、编制投标书的原则有哪些？1、响应性2、报价的合理性3.资质证明文件的完整与真实性4.投标书编制的规范性13、简述投标书的构成。

1. 投标函与投标报价表2.证明投标人合格且有能力履行合同的资格证明文件3.证明投标人提供的货物及其辅助服务是合格的货物和服务，且符合招标文件规定的证明文件。

4.投标保证金14、编制投标书应注意问题有哪几个？1.认真研究投标须知。

2.避免漏报招标文件中的实质性要求。

3.采用多种方式，展示自己的实力。

我国政府采购法规定，从发布招标公告到投标截止日之间的时间不得少于20日，这也是投标书递交的时限规定。

15、开标应遵守的原则和方法是什么？（1）开标应按招标文件中规定的日期、地点和程序进行。

（2）开标形式应采取公开形式。

（3）应作好开标记录。

（4）确保提交截止时间前签收的所有投标文件公开宣读，规定日期之后收到的投标及没有开封和开标时没有宣读的投标均不应予以考虑。

（5）在有些情况下，可以暂缓或推迟开标时间。

（6）开标时间应与提交投标书的截止时间一致。

16、如何防范公开招标中的高价围标和低价抢标？高价围标：高价围标亦称串通投标，指一些投标人在投标前暗中达成协议，以高价投标，并保证互不竞争，迫使招标人不得不以较高的价格达成交易。

（1）细致审查招标项目的供应商情况。

（2）招标规则、条款应具有普遍适用（3）尽量避免紧急招标采购（4）招标中始终坚持绝对保密的原则低价抢标：低价抢标即供货商或承包商以不正常的低价投标，谋取采购合同。

一般情况下的，投标价格异常地低于招标机构预定的标底，都可看成低价抢标的发生。

低价抢标是公开招标中一种不正常的竞争手段，应严防其得逞。

（1）严肃资格预审，提高投标人素质（2）明确规定品质标准，严格评标制度（3）定好标底价格，尽量使之精确。

17、竞争性谈判方式的适用条件是什么？①招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；②技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；③采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；④不能事先计算出价格总额的。