区域经济学 课件第十三讲：区域发展管理

新自由主义经济学重新兴起。 – 2008年美国金融危机后，对新自由主义的反思又成为经济学的潮流。
• 处理好政府和市场关系是我国经济体制改革的主线
– 十八届三中全会：使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政 府作用
– 十九大报告：要使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政 府作用
• 市场决定资源配置是市场经济的一般规律，是配置资源最 有效率的形式。
• 适应区域协同发展的体制机制改革。
– 改革阻碍区域协调发展的相关税收体制。 – 合理划分基本公共服务的中央与地方的财权事权，使公共品供给的
事权与财权相匹配。
区域规划
• 区域规划
– 区域发展战略指导下区域经济和产业发展的具体部署 – 在区域发展战略指导下，以规划区域的自然资源、社会资源和技术
经济构成为依据，综合考虑区域发展的潜力和优势，确定区域经济 社会的发展方向、规模、结构和空间布局，统筹规划交通运输、能 源供应、水利建设和环境保护等区域性基础设施建设。
– 可操作性是指为实现区域发展目标所制定的发展路径和政策设计必 须具备可操作性。
我国区域发展战略的演变
• 改革开放以前：向内陆倾斜
– 偏计划经济体制，行政力量主导，国家资源配置效率低下
• 沿海优先发展战略
– 向沿海倾斜的“优惠”政策，设立经济特区
• 区域协调发展战略
– “九五”计划：坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距 – 1999年西部大开发战略，2003年东北地区等老工业基地振兴战略，
2006年促进中部地区崛起战略，2010年推进主体功能区
• 面向经济新常态的区域协调发展
– 真正实现区域协调发展还任重道远 – 京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、长江经济
带发展 – 以中心城市和城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇
格局
新时期区域发展战略
• 十三五规划
– 以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同 发展、长江经济带发展为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的 纵向横向经济轴带，
• 企业营商环境与经济发展水平是相互影响的。
– 良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力和投资环境的具体体 现，是增强区域经济活力、提高区域经济综合竞争力的重要方面。
• 构建良好的营商环境
– 坚持竞争中性原则，建立平等的市场主体地位和公平的竞争环境 – 构建“亲”、清”新型政商关系，政府和企业双方厘清边界、各司
– 塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、 资源环境可承载的区域协调发展新格局
• 区域发展战略的总体思路
– 积极推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地 区崛起，鼓励东部地区率先发展，发挥各个地区的优势和积极性，
– 通过健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，逐步扭转 区域发展差距拉大的趋势，形成东中西相互促进、优势互补、共 同发展的新格局。
其职，相向而行
区域发展管理的政策手段
• 区域发展战略 • 区域规划 • 区域政策 • 问题区域管理
区域发展战略
• 区域发展战略：关于区域经济发展的纲领性设想和前瞻性 谋划。
– 确定区域经济发展的功能定位； – 确定区域经济发展的总体思路、发展目标和实现路径； – 确定区域经济发展的主导产业、重点领域和重点区域，引导区域产
• 市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。
地方政府职能
• 地方政府的经济职能
– 资源的管理者和开发者 – 地方国有企业的管理者 – 区域经济的发展主体和运行主体
• 地方政府在区域发展管理中的作用
– 指导和协调区域经济发展 – 营造公平的市场环境 – 直接干预区域发展 – 推动区域合作
• 地方政府竞争
• 区域规划的战略性、地域性和综合性
– 战略性。区域规划是战略性的规划。区域规划的规划期限在5年或者 更长时间。对区域发展做出前瞻性的预判。要兼顾全局目标和地方 目标，协调好规划区域在国家发展战略或上位规划中的功能定位和 当地的发展条件及发展目标之间的关系。
– 综合性。区域规划涉及面广，需要综合考虑经济、社会、自然、人 文等各方面的要素，统筹规划生产、生活、生态及相关基础设施建 设布局，全面协调各个产业部门的发展目标和空间布局。
业结构转型。
• 区域发展战略的区域性、综合性、前瞻性、可操作性
– 区域性是指区域发展战略必须考虑对象区域的自然生态和经济社会 条件，契合当地的实际情况和经济社会特征。
– 综合性是指区域经济是一个复杂系统，区域发展战略是一个系统工 程，涉及面广，需要全面分析，综合平衡。
– 前瞻性是指区域发展战略必须面向未来，对影响区域经济发展的各 种因素的未来走势做出前瞻性预判。
区域发展管理
石敏俊
中国人民大学经济学院 mjshi@
内容提要
• 政府与市场的作用 • 区域发展管理的政策手段 • 基础设施、公共服务与区域发展管理 • 优化国土开发空间
政府与市场的关系
• 西方经济学：自由市场论和政府调节论两个流派
– 古典经济学派崇尚通过自由市场竞争的方式来配置资源。 – 凯恩斯主义主张用以总需求管理为核心的政策对经济实行干预。 – 20世纪70年代以哈耶克等为代表的强调市场机制、否定政府作用的
新时期区域发展战略的特点
• 基本公共服务均等化成为区域协调发展的主要目标。 • 强调建立统一的市场体系。
– 促进要素有序自由流动和商品自由贸易，推进市场一体。
• 行政区与类型功能区相结合。
– 探索按照国土空间开发评价和问题导向划分区域类型，制定区域政 策。
• 板块与轴带结合。
– 在东部、中部、西部和东北四大经济板块的同时，通过“一带一路” 建设、京津冀协同发展、长江经济带发展的引领作用，形成以沿海 沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。
– 一个国家内部不同行政区域的地方政府，为吸引资本、技术等生 产要素，在投资环境、法律制度、政府效率、地方公共物品等方 面开展的跨区域竞争。
– 地方政府竞争是经济发展的重要因素。
营商环境
• 营商环境
– 投资经营主体开展投资经营活动面临的竞争环境和条件状况的总和。
• 营商环境与区域经济
– 一个地区营商环境的优劣对于招商引资具有十分重要的影响，也会 直接影响区域内的企业经营状况，最终对区域经济发展、财税收入、 社会就业等产生重要影响。