浅析美丽乡村建设问题与建议

浅析美丽乡村建设问题与建议

作者：孙银玉

来源：《科学与财富》2018年第09期

摘要：美丽乡村建设是全面建成小康社会重要措施，是新时代社会主义发展内在要义。改善农村居住环境，提高农民收入水平，促进城乡区域协调发展。中共中央、国务院《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》也指出："要加强农村生态建设、环境保护和综合治理，努力建设美丽乡村。本文主要从怀远县美丽乡村建设问题出发，并提出相应建议。

关键词：美丽乡村、因地制宜、怀远县;

1、怀远县美丽乡村建设概况。

怀远县位于蚌埠市西部，地处皖北，淮河中游，素有“淮上明珠”美誉。县域总面积2212平方公里，总人口131万。全县辖18个乡镇，361个村，1个国家级农业产业化示范基地，2个省级现代农业示范区（龙亢农场、古城镇）。怀远县区位优势明显，交通便利，历史文化深厚，大禹治水、白乳泉、明清古建筑、卞和洞等名胜古迹遍布。怀远县主动适应省市美丽美丽乡村由“以点带面”到“以点到面”战略转化，2017年对全县中心村布点进行优化调整，把294个布点中心村优化调整为135个，重点保留已经建成和正在建设的省市县中心村。

2、怀远县美丽乡村建设存在问题

2.1美丽乡村建设村民主体意识不强。

美丽乡村建设是一项惠民工程，服务对象是广大村民，他们是美丽乡村建设主体，然而在实际建设过程中，村民的参与程度不深。当前很多村民和一部分村干部认为美丽乡村是政府的事，上级拨钱，村委会做事，拨多少钱，做多少事。缺乏主动性和创造性，农民参与度低。其次部分政府官员为了政绩工程，为了项目而项目，缺乏整体思路与规划，既得不到群众理解，又未能出台长效机制，导致劳民伤财。同时，美丽乡村编制规划未能广泛征求村民意见，由于种种原因意见征求只到乡镇和村委会，很少征求村民小组和村户意见。再者，农村劳动力输出大，大部分青壮年外出务工，客观上导致了村民对美丽乡村建设误解，某种程度上影响了部分村民的积极性。

2.2美丽乡村建设资金不足

美丽乡村能否顺利实现，资金是一个大的问题与瓶颈。美丽乡村建设是长期系统工程，乡村建设各方面需要资金支持。传统资金获取方式主要靠政府拨款和村民自筹，由于政府拨款力

度有限，往往仅能够解决村民卫生和基础设施维护。当村集体规划建设大项目时，往往因政府资金捉襟见肘，导致项目一拖再拖，最后只能无疾而终。部分村民筹集资金也只是献爱心的方式，外出务工或者创业积累一定财富，出于感恩和炫耀的心理，给乡村筹集部分资金，往往维持不久，资金链容易断裂。怀远县地处皖北，以粮食生产为主，由于近年来小麦、大豆投资回报率低，更多村民选择外出务工，从外地带回资金大多投入到自家宅基地新房建设或购置县城商品房，村民自留资金较少，同时还有年迈父母需要照顾，客观上导致能够筹集到村集体资金少之又少。

2.3美丽乡村生态农业有待提高

怀远县是安徽省主要商品粮基地和全国最大的糯稻主产区，被誉为“皖北粮仓”。全县耕地有180万亩。由于历史留下的土地确权，大多数村户耕地分散，虽然部分村民家庭有10多亩耕地，分散土地导致无法形成规模效应。近年来种植传统农作物收入较低，再除去种子化肥等成本后，村民每亩地收入甚微。部分村民为此改粮食为疏菜种植，收入较种植粮食明显增加，然而我县居民由于自身文化素质有限，村民在使用农药时，不能按科学比列配置，往往导致农药残留过重、农药超标等问题，给食用者带来很大危害。同时，县域村民文化水平限制等其它原因，部分未能得到技术指导，部分行政村有农技人员指导但缺乏持续性。大部分村民不能有效协调好现代科学技术与现代管理手段和传统农业的经验之间的关系。农、林、牧、副、渔不能与第二、三产业有效结合，生态农业需要进一步加强。

2.4美丽乡村与特色小镇

在美丽乡村建设的大背景下，一大批养生、宜居、旅游目的地正在中国的乡村悄然兴起。2016 年 10 月份，住房城乡建设部正式公布了第一批127个中国特色小镇名单，而且据规划，截止到 2020年，我国将培育出 1000 个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、现代制造、商贸物流、美丽宜居的特色小镇。怀远县旅游资源丰富，大禹治水、白乳泉等景点丰富，怀远石榴更是远近闻名。同时，怀远部分乡村果疏质量较高，如榴城镇沙沟村的西瓜、萝卜、白菜等果蔬资源丰富，但由于信息不对称，很多果蔬缺乏销路，蔬菜滞留田地，村民总体收入不高。如何能在县域经济条件下，因地制宜探索新的经济增长点，用“生产、生活、生态”三生融合，“产、村、人、文”四位一体的新模式，引领和创新怀远特色小镇，促进和繁荣特色美丽乡村。

3.怀远县美丽乡村建设相关建议

3.1坚持村民主体地位，充分发挥政府职能

美丽乡村建设应该是政府引导、乡镇、村共同参与，村民作为主体地位实施。作为美丽乡村的主人，要首先调动村民参与村集体规划，还决策权于村民，深入群众中倾听方方面面意见，积极问需问计于民，通过入户走访，村民代表大会等形式，充分保证村民的知情权和参与权，广泛征求村民对美丽乡村建设方案和意见，保证方案能集中村民智慧，激发村民真正投入

到美丽乡村建设中。村干部应真正发挥其带头作用，多方问计施策，整合现有资源，积极争取政策和资金支持，联系公司和蔬菜批发商与乡村进行对接，提高村民收入。同时，村干部还应争取政府资源，多方对接企事业单位，为乡村道路建设、沟河治理等方面提供资金和智力支持。

3.2坚持村民资金自筹为主，更好发挥财政作用

美丽乡村建设资金筹集是关键，多渠道解决建设资金，才能保证美丽乡村建设进度。第一、加大财政投入力度;特别是在环境卫生整治、配套饮水安全、乡村道路和基础设施改善方面。第二、动员在外创业和工作成功者进行热心捐赠，村委会党支部发挥先锋模范带头作用，在捐赠的同时宣传好美丽乡村建设的蓝图，积极引导村民为家乡建设出资，全面提高乡村路灯、道路和精神文化建设。第三、多方面发动村民进行投资，鼓励村民回乡创业，带动其他村民增加收入，走向共同富裕。

3.3坚持规模效应，走生态农业道路

农业最为国民经济的基础，直接影响我国国民经济是否可持续发展。怀远作为农业大县，历来重视农业发展，但农业多属于分散家庭经营，不利于规模化运作。同时，农业生产中污染严重，废弃物未能合理利用，种养结构不合理。为此要不断探索机制，走生态合作社化道路。第一、保护生态环境，拒绝秸秆焚烧。第二、保护土壤，通过还田、深耕等方式，提高土壤肥力，推动农业可持续发展。第三，实现农林牧副渔协调发展，充分利用好涡河、淝河、芡河等水资源，因地制宜做好水产养殖。第四、综合利用废弃资源，循环利用，进一步保护生态农业，促进怀远农业经济持续健康发展。

3.4坚持规划优先，走乡村小镇特色化道路

近年来，乡村特色小镇开始盛行，小镇充分利用乡村农业、农事发展旅游业，更好带动村民就业，提高村民收入，推动美丽乡村建设步伐。乡村特色小镇主要以农民合作社为载体，进行循环农业和创意农业的体验，如怀远历史文化景点丰富，整合农业生产和景区文化，打造新的休闲娱乐场所。利用村部宣传美丽乡村果蔬食品，实施品牌乡村工程，因地制宜进行农产品深加工，达到农村增美、企业增效、乡镇增辉的效果。利用生态农技，发展怀远特色石榴，形成石榴示范区，让游客参与其中，体会乐趣。同时，创建美丽乡村小镇，必须规划先行，在集中民意的基础上充分调研，科学分析与规划美丽乡村建设，以当地优秀村民传统文化为内核，从而达到人与人，人与自然和谐共生，让农村成为安居乐业的美丽家园。

参考文献：

[1]杜娇.美丽乡村建设的制约因素与提升路径[J].山东行政学院学报，2017（02）