综合行政执法工作实施方案

综合行政执法工作实施方案

为进一步创新和完善行政执法体制机制，加快建设法治政府和服务型政府，推进政府治理体系和治理能力现代化，根据 __《关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的意见》（xx政发〔xx〕4号）和省编委办、省法制办、省人力社保厅、省 __《 __关于推进综合行政执法改革工作的实施意见 __》（xx编办发〔xx〕21号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和省委十三届六次全会、七次全会精神，紧紧围绕全面深化改革和全面推进依法治国的重大决策部署，以简政放权、放管结合、转变职能为核心，以建立健全基层行政执法体系为重点，以推动行政执法重心下移、相对集中行政执法权、整合规范执法主体、优化执法力量配置为主要内容，全面推进城乡统筹的跨部门、跨领域综合行政执法，健全完善行政执法统一协调指挥机制，加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制，切实增强基层政府治理能力和社会管理水平。

（二）基本原则

1.坚持问题导向、重点突破。以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为改革的出发点和落脚点，围绕当前行政执法中存在的职责交叉、重复执法、执法缺位和执法队伍膨胀等突出矛盾和问题，加快推进重点领域和关键环节执法管理体制和运行机制改革，建立健全统一高效的基层行政执法体系。

2.坚持精简效能、权责一致。按照精干高效的要求，清理整顿和整合归并执法机构，调整优化行政执法资源配置，减少执法层级，落实执法责任，提升执法效能。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，合理划分相关业务主管部门与综合行政执法部门的职责权限，实现政策制定、行政审批与监督处罚职能相对分开，监督处罚与技术检验职能相对分开。

3.坚持积极稳妥、分步推进。按照“总体设计、先易后难、分步实施、有序推进”的要求，加强改革整体规划和统筹协调，明确实施步骤和阶段目标，健全完善工作推进机制，确保综合行政执法改革平稳有序推进。

（一）实施综合行政执法的范围

综合行政执法重点在基层发生频率较高、与人民群众日常生产生活关系密切、多头重复交叉执法问题比较突出、专业技术要求适宜的

公共安全、生态保护、城镇管理、社会管理、民生事业等领域进行。xx市实施综合行政执法的范围确定为集中行使市容环境卫生、城乡规划（法律法规规章规定由乡镇政府行使的除外）、城市绿化、市政公用、环境保护、工商行政管理（室外公共场所无照经营违法行为）、公安交通管理（人行道违法停车）、土地和矿产资源、建筑业、房地产业、人防（民防）、水行政、石油天然气管道保护、陆域渔政、林政、安全生产、教育、商务、旅游、价格、体育、犬类管理等22个方面法律法规规章规定的全部或者部分行政处罚权（限制人身自由的除外，下同）及相关行政监督检查、行政强制职权（纳入综合行政执法的行政处罚职权及其具体处罚事项见附件）。xx市开展综合行政执法的具体内容包括：

1.行使城市市容和环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；

2.行使城乡规划（含风景名胜）管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；

3.行使城市绿化管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；

4.行使市政公用管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权

及相关行政监督检查、行政强制职权；

5.行使环境保护管理方面的法律、法规、规章规定的对社会生活

噪声、建筑施工噪声污染和饮食服务行业超标排污行为，对大气排放粉尘、恶臭气体等物质（工业领域除外）的违法行为的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；

6.行使工商行政管理方面的法律、法规、规章规定的对室外公共

场所无照经营违法行为的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；

7.行使公安交通管理方面的法律、法规、规章规定的对侵占城市

人行道路违法行为的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；

8.行使《中华人民 __治安管理处罚法》第七十五条第一款有关犬类管理方面的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；

9.行使人防（民防）管理方面的法律、法规、规章规定的行政处

罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；

10.行使土地和矿产资源管理方面法律、法规、规章规定的对非法占用土地和非法采矿行为的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；

11.行使建筑业管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；

12.行使房地产业管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；

13.行使水行政管理方面的法律、法规、规章规定的对河道范围内非法采砂违法行为的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；

14.行使石油天然气管道保护管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；

15.行使陆域渔政管理方面的法律、法规、规章规定的对非法捕渔破坏渔业资源违法行为的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；

16.行使教育管理方面的法律、法规、规章规定的对民办非学历教育培训机构违法行为的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；

17.行使商务管理方面的法律、法规、规章规定的对废旧物资回收利用和散装水泥使用管理方面违法行为的行政处罚权及相关行政监

督检查、行政强制职权；

18.行使旅游管理方面的法律、法规、规章规定的对旅游合同保管、景区人数承载量管理等方面违法行为的行政处罚权及相关行政监督

检查、行政强制职权；

19.行使安全生产管理方面的法律、法规、规章规定的对烟花爆竹无仓储零售经营违法行为的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；

20.行使林政管理方面法律、法规、规章规定的野外用火方面违法行为的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；

21.行使价格管理方面法律、法规、规章规定的明码标价方面违法行为的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权；