第七章_成本—效益分析法
成本—效益分析的步骤与方法
答：成本—效益分析的步骤与方法一般地说，成本—效益分析的过程由如下5个步所构成：第一步：识别阶段，判断某一项目可以达到机构所希望的目标；第二步：调查阶段，主要是了解能实现该目标的各项可能的投资方案；第三步：收集信息阶段，主要是获取有关各备选投资方案效果的资料；第四步：选择阶段，定量财务指标分析、定量非财务指标分析以及定性指标分析，采用不同的分析方法，由于定性指标未包括在正式分析之中，管理人员必须用自己的判断决定在最终决策时定性因素占多大比重；以确定各个项目或方案的优劣次序；第五步：决策阶段。
要以上述次序为依据，并要看限制条件情况而定。
成本—效益分析有许多种具体方法，可以分为如下两种情况来加以讨论：（1）贴现的分析评价方法贴现的分析评价方法，是指考虑货币时间价值的分析评价方法，亦被称为贴现现金流量分析技术。
在现实生活中，许多项目的建设周期都不会限于一个年份，这样一来，任何一个项目的收益和成本不可以直接相加，必须将“货币时间价值考虑”在内，将不同时点的成本、收益按一定的贴现率换算成同一时点的成本、收益，进行计算。
1）净现值法(以NPV 代表)。
是指特定方案未来现金流入的现值与未来现金流出的现值之间的差额。
在该方法下，未来现金流入和流出都要按照预定的贴现率折算为他们的现值，然后在计算它们的差额。
其算式是： v n K k k v nn A i A A i A i A i A NPv -+=-++++++=∑=1221)1()1()1()1(方案A 的净现值NPV （A ）=（25000*0.909+20000*0.826+25000*0.751+40000*0.683+45000*0.621）–100000=29055元计算的结果如得到的净现值为正数，说明该方案可实现的收益率大于所用的贴现率；反之，如得到的净现值为负值，说明该方案可实现的收益率小于所用的贴现率。
从上述计算可知，方案A 的收益率大于所用的贴现率，该方案可取。
第七章 费用效益分析
间接费用与间接效益
在国民经济评价中，既要考虑外部效果， 又要防止外部效果扩大化。
转移支付是指那些并不伴随资源增减的 纯粹货币性质的结构。 比如 ①税金 ②补贴 ③折旧 ④利息 凡是转移支付都不计入收益或费用
钱币(pecuniary)和实际(real)效益和 费用
钱币效益和费用的产生是因为相对价格 发生了变化，而这种变化是由经济上公 共服务的供给和资源需求模式的变化造 成的。一部分人的所得（或所失）的增 加是由于其他人的所得（或所失）减少 的缘故。这种变化不影响社会净效益和 净费用发生变化。而实际效益是指项目 的最终消费者取得的效益，它反映了公 众福利的增加。
S-V-T 1975 《项目经济分析》 法 阿拉伯 《工业项目评价手册》 1986 法
最近时期
2001年世界银行出版的由贝利和安德生等人所著 的 “ economic analysis of investment operations”，该书提出了包括定量风险分析在 内的、适用于不同部门的费用—效益分析的普遍 原则和方法，同时还提供了有关交通运输、卫生 保健和教育项目的具体评价理论和相关实践经验 阿尔德和泊斯那所写的“费用—效益分析的再思 考”讨论了CBA发展的背景及其历史演进，认为 CBA是实现所有公众福利最大化目标的最合理的 决策程序。当然，在一定的条件下，比如信息不 完全、考虑社会公平等原因，CBA的决策也可能 发生偏差
国民经济评价与财务评价常常出现有 差异结论的项目
（l）主要投入产出品受关税与非关税保护的 项目； （2）外部效果较为显著的项目，如交通、水 利、通讯和环境治理项目， （3）主要产出品价格受政府控制的项目，这 些主要是公用设施项目，如供水、供电、供气 等项目. 这些项目有必要用费用-效益分析方法做国民 经济评价，以得出符合国家利益的结论.
分析投入的成本和产出的效益
分析投入的成本和产出的效益
成本效益分析是通过比较项目的全部成本和效益来评估项目价值的一种方法，成本—效益分析作为一种经济决策方法，将成本费用分析法运用于政府部门的计划决策之中，以寻求在投资决策上如何以最小的成本获得最大的收益。
常用于评估需要量化社会效益的公共事业项目的价值。
成本效益分析法的基本原理是：针对某项支出目标，提出若干实现该目标的方案，运用一定的技术方法，计算出每种方案的成本和收益，通过比较方法，并依据一定的原则，选择出最优的决策方案。
常用于评估需要量化社会效益的公共事业项目的价值，非公共行业的管理者也可采用这种方法对某一大型项目的无形收益进行分析。
在该方法中，某一项目或决策的所有成本和收益都将被一一列出，并进行量化。
在激烈竞争的经济环境下，成本控制成为每个企业关注的焦点问题。
如何科学分析企业的各项成本构成及影响利润的关键要素，找到成本控制的核心思路和关键环节，使企业更好地应对竞争压力下的成本控制问题？
成本控制绝对不仅仅是单纯的压缩成本费用，它需要与宏观经济环境、企业的整体战略目标、经营方向、经营模式等有效结合，需要建立起科学合理的成本分析与控制系统，让企业的管理者全面、清晰地掌握影响公司业绩的核心环节，全面了解企业的成本构架、盈利情况，从而把握正确的决策方向，从根本上改善企业成本
状况，真正实现有效的成本控制。
第七章项目经济费用效益分析
（四）社会折现率
社会折现率是资金的影子价格，也即投入资金的机会成本。社会折现率应该采用不考虑通货膨胀因素影响的实际折现率，而不应是名义折现率。
（五）土地经济成本
1.生产性用地土地的经济成本=土地机会成本+新增资源消耗2.非生产性用地，如住宅、休闲用地等，应按照支付意愿的原则，根据市场交易价格测算其影子价格3.考虑土地开发许可对土地经济成本的影响
第一节经济费用效益分析概述
经济费用效益分析是指按照资源合理配置的原则，从国民经济的角度出发，用一套国家参数（包括货物影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等）计算、分析项目对国民经济的净贡献，以评价项目经济合理性的经济评价方法。
一、经济费用效益分析的作用二、经济费用效益分析与项目财务分析的联系与区别三、经济费用效益分析的项目范围四、经济费用效益分析要求
（六）资源经济成本
用项目投入物的替代方案的成本资源用于其他用途的机会成本等进行分析测算
第三节项目投入物、产出物影子费用效益计算的原则
若该货物或服务处于竞争性市场环境中，采用市场价格作为其影子价格如果项目投入物或产出物规模很大，导致“有项目”和“无项目”情况下市场价格不一致，取二者的平均值作影子价格
过去受雇于别处，由于本项目的实施而转移过来的人员，其影子工资应是其放弃过去就业机会的工资（含工资性福利）及支付的税金之和。对于自愿失业人员，影子工资应等于本项目的使用所支付的税后净工资额，以反映边际工人投入到劳动力市场所必需支付的金额。非自愿失业劳动力的影子工资应反映他们为了工作而放弃休闲意愿接受的最低工资数额，其数值应低于本项目的使用所支付的税后净工资并大于支付的最低生活保障收入。当缺少信息，可以按非自愿失业人员接受的最低生活保障收入和税后净工资的平均值近似测算。
成本效益分析理论
成本效益分析(Cost Benefit Analysis,CBA)成本效益分析是通过比较项目的全部成本和效益来评估项目价值的一种方法，成本—效益分析作为一种经济决策方法，将成本费用分析法运用于政府部门的计划决策之中，以寻求在投资决策上如何以最小的成本获得最大的收益。
常用于评估需要量化社会效益的公共事业项目的价值。
非公共行业的管理者也可采用这种方法对某一大型项目的无形收益（Soft benefits）进行分析。
在该方法中，某一项目或决策的所有成本和收益都将被一一列出，并进行量化。
成本效益分析法成本效益分析法，也称费用效果分析法，是规划与采购工程系统或设备的一种方法。
它起源于二次大战后的美国，从60年代后，这种方法广泛流行于各工业部门。
为了实现某种经济上的或军事上的目的，可供选择的经济技术方案很多，这些方案在实现目的的效果上和消耗的费用上各不相同。
通过效用分析可以从这些方案中找出给定效果，采用费用最低的方案。
整个工程系统消耗的费用一般是从研制设计开始到服务期满之间的下列各项费用的折现总合：（1）研制与生产费用，包括建造新的生产线、试验与建造新的原料以及批量生产规模等的影响在内；（2）存储与维修费用，包括建造专门仓库等；（3）现代化改造费用；（4）人员培训，日常运行及意外损失等费用。
所有这些费用均在不同时期支付，应根据反映货币价值与时间关系的折现率，把它们折算到同一时间来计算。
由于实际问题中有关技术、经济方面的许多参数往往是不确定的，因此，需要对这些参数作出多种假设，通过分析来检验它们对工程系统费用效果的影响程度，从而权衡利弊，选择有利方案。
成本效益分析法是综合利用运筹学、程序设计、经济分析以及有关设备系统设计与使用等的知识和方法。
成本效益分析法是产品设想筛选决策中必不可少的一步。
新产品方案选定以后，就应该考虑这样一些问题：这种产品的价格定为多少市场可以接受？为此开发、生产成本控制在什么范围内企业才能赢利？这样的一个成本范围企业有没有能力达到？这些问题都属于成本效益分析范围。
工程经济学 第7章 经济费用效益分析
其他企业投资实行备案制。
5
7.1.4 经济费用效益分析与财务分析的关系
（1）经济费用效益分析与财务分析的共同之处
1 分析评价基础工作相同 完成产品需求预测、场址选择、技术方案、 投资估算、资金筹措等可行性内容的基础上
分析评价方法和指标 2 的计算方法类同
都使用效益和费用比较的理论方法，采用 现金流量分析法，计算净现值、内部收益 率等盈利性指标
(两者都很难衡量） 11
2
影子工资 = 财务工资×影子工资换算系数
影子工资换算系数： 对于技术劳动力，由于机会成本高、新增资源消耗较大，采取影子
工资等于财务工资，即影子工资换算系数为1； 对于非技术劳动力，新增资源消耗较小，一般采取财务工资的
0.2—0.8，即影子工资换算系数为0.2—0.8。根据当地的非技术劳动力 供求状况决定，非技术劳动力较为富余的地区可取较低值（由于机会成 本小），不太富余的地区可取较高值，中间状况可取0.5。
3 利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信用担保的建设项目；
4 法律、法规规定的其他政府性资金投资的建设项目；
5 企业投资建设的涉及国家经济安全、影响环境资源、公共利益、可能出现垄断、 涉及整体布局等公共性问题，需要政府核准的建设项目。
前4项主要是政府投资，实行审批制；后1项是涉及公众利益的企业投资，实行核准制。
19
7.2.4 政府调控价格货物的影子价格
（1）政府调控价格的原因
效
为了帮助城市中低收入的家庭解决住房问题，对经
率
济适用和廉租房制定指导价和最高限价。
优
先
为了保证人民的生活便利，每个城市公交车和出租
兼 顾
车的价格由地方政府根据当地物价水平指导定价。
公共政策评估的方法
第七章政策评估第三节公共政策评估内容三、公共政策评估的方法对比分析法“前—后”对比分析“投射—实施后”对比分析“有—无”对比分析“控制对象—实验对象”对比分析成本效益分析法原则：一是当两种政策方案的效果相等时，政策成本越小的政策方案越优。
二是当两种政策方案的成本相同时，政策效益越大的政策方案越优（如下图所示）。
三是政策效益与政策成本的比率越大越好（如下图所示）。
统计抽样分析法这是根据抽样调查的资料进行统计推断的一种方法。
政策评估中常将95%与99%为置信度标准，其中使用最多的置信度为95%。
模糊综合分析法在政策评估中，通常遇到设置的评定指标无法做精确描述的情况，这就给其他方法的评估带来困难。
此时可以运用模糊综合评价方法。
在使用这种评估方法时，先确定评估内容因子。
如，对某个城市管理的政策加以评估时，确定下列四方面：为评估内容因子：交通政策，环保政策、卫生政策、治安政策。
再确定每个内容因子的评定等级，很好（90—100分）；较好（75—90）；一般（60—70分）；不好（59分以下）。
由此可知对城市管理政策的评价，认为较好的为37%，认为一般的为27%，认为不好的为17%，认为很好的为9%。
在公共政策的评估中，为了使评估更为精细，也可以提出一些次要的评估标准，例如输入、人员、结构、过程、输出等方面的标准（见表7—1）。
1）计划与准备1.建立评估机构2.挑选评估人员3.确定评估对象4.制定评估方案（描述评估对象、阐述评估目的、建立评估标旺、选择评估方法、确定评估目标）5.落实评估条件2）组织与实施。
这是整个政策评估活动中最为重要的一个环节。
从组织管理角度而言，其主要任务就是分解并下达评估任务，做好人、财、物方面的资源配置，建立和健全有效的管理措施。
从具体实施而言，其主要任务就是利用各种调查手段，全面收集相关信息，并在此基础上进行必要的加工整理。
然后运用具体的评估技术和方法，对政策做出公正合理的评价。
3）总结与报告。
财政学—名词解释
6、公共定价法：
公共定价包括两个方面：
一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业（如通讯和交通等公用事业和煤、石油、原子能、钢铁等基本品行业）的价格；
二是管制定价和价格管制，即政府规定竞争性管制行业（如金融、农业、教育和保健等行业）的价格。政府通过公共定价法，目的不仅在于提高整个社会资源的配置效率，而且更重要的是使这些物品和服务得到最有效的使用，提高财政支出的效益。
一是赤字不仅表现在预算的执行结果上，而且政府在安排国家预算时，就已有计划、有目的地留下赤字缺口；
二是这种赤字虽然是计划安排的，但这种赤字计划可能是有目的地要实施一种扩张性财政政策，也可能是由于支出具有强烈的刚性，在税收上不去的情况下，被迫留下的赤字缺口。
3、赤字依存度与赤字比率：
衡量财政赤字规模的指标有两个，分别反映不同的经济内涵。
第八章、财政平衡与财政赤字
1、财政平衡：
是指国家预算收支在量上的对比关系。这种收支对比关系不外是三种结果：
一是收大于支有结余；
二是支大于收有逆差，即赤字；
三是收支相等。
2、预算赤字（又称“财政赤字”）：
是指在某一财政年度，政府计划安排的总支出超过经常性收入并存在于决算中的差额。这个概念包括以下两层意思：
2、国债发行市场：
是指国债发行场所，又称国债一级市场或初级市场，是国债交易的初始环节，一般是政府与证券承销机构如银行、金融机构和证券经纪人之间的交易，通常由证券承销机构一次全部买下发行的国债。
3、国债流通市场：
又称国债二级市场，是国债交易的第二阶段。一般是国债承销机构与认购者之间的交易，也包括国债持有者与政府或国债认购者之间的交易。它又分证券交易所交易和场外交易两类。证券交易所交易指在指定的交易所营业厅从事的交易，不在交易所营业厅从事的交易即为场外交易。
成本-效益与成本-效果分析
混合成本
• 定义：卫生服务中的部分 成本属于部分固定、部分 变动的成本的成本。 • 混合成本的总额随服务量 的变化而变化，但与服务 量的增减变化不成比例。 半变动成本 半固定成本 延期变动成本
半变动成本
• 有一基数，一般不 变，相当于固定成 本。在这个基数的 基础上，如卫生服 务量增加，成本也 随之增加，这又相 当于变动成本。如 水电费、燃料费等
B C
n
t 0 t 0 n
Bt (1 i ) t Ct (1 i ) t
• 效益/成本>l，方案考虑被接受。单位成本 所取得的效益越大，方案就越值得采用。
内部收益率 (internal rate of return，IRR)
• 定义：使一个方案的成本现值总额等于效益现值总 额，即使净现值等于零的那个贴现率
• 边际成本<平均成本，增加的工作组量使平均成本 降低，当平均成本=边际成本时，这时所获得的经 济效益最大，每单位服务量的平均成本最低 • 作用：边际成本的存在，不仅是实施与不实施的 选择，更应该是做多少、做到什么程度的选择
直接成本与间接成本 (direct cost and indirect cost)
• 内部收益率越大，经济效益越好。 单方案：与基准贴现率比较即与决策者所期望的 利率的下限比较，一般说来最低期限收益率应高 于银行或贷款的利率。 多方案：在内部收益率不低于最低期望收益率的 情况下，内部收益率大的方案是优选的。
增量的效益成本比率
• 前提：要做的事情很多，当有限的卫生资源不用于 某项计划就可能用于别的净效益为正的计划时，净 现值和效益成本比率就不一定成为好的评价和决策 指标。
• 定义：计划期内方案各年效益的现值总和与 成本的现值总和之差。
成本—效益分析的步骤与方法
答：成本—效益分析的步骤与方法一般地说，成本—效益分析的过程由如下5个步所构成：第一步：识别阶段，判断某一项目可以达到机构所希望的目标；第二步：调查阶段，主要是了解能实现该目标的各项可能的投资方案；第三步：收集信息阶段，主要是获取有关各备选投资方案效果的资料；第四步：选择阶段，定量财务指标分析、定量非财务指标分析以及定性指标分析，采用不同的分析方法，由于定性指标未包括在正式分析之中，管理人员必须用自己的判断决定在最终决策时定性因素占多大比重；以确定各个项目或方案的优劣次序；第五步：决策阶段。
要以上述次序为依据，并要看限制条件情况而定。
成本—效益分析有许多种具体方法，可以分为如下两种情况来加以讨论：（1）贴现的分析评价方法贴现的分析评价方法，是指考虑货币时间价值的分析评价方法，亦被称为贴现现金流量分析技术。
在现实生活中，许多项目的建设周期都不会限于一个年份，这样一来，任何一个项目的收益和成本不可以直接相加，必须将“货币时间价值考虑”在内，将不同时点的成本、收益按一定的贴现率换算成同一时点的成本、收益，进行计算。
1）净现值法(以NPV 代表)。
是指特定方案未来现金流入的现值与未来现金流出的现值之间的差额。
在该方法下，未来现金流入和流出都要按照预定的贴现率折算为他们的现值，然后在计算它们的差额。
其算式是： v n K k k v nn A i A A i A i A i A NPv -+=-++++++=∑=1221)1()1()1()1(方案A 的净现值NPV （A ）=（25000*0.909+20000*0.826+25000*0.751+40000*0.683+45000*0.621）–100000=29055元计算的结果如得到的净现值为正数，说明该方案可实现的收益率大于所用的贴现率；反之，如得到的净现值为负值，说明该方案可实现的收益率小于所用的贴现率。
从上述计算可知，方案A 的收益率大于所用的贴现率，该方案可取。
公共政策第七章公共政策分析方法-2019
5000.784392(万元)
现值P=终值F×（P/F，i %,n）
公共政策分析
8-25
成本--效益分析方法
三、成本--效益分析的步骤与方法 1、步骤：
第一步：识别阶段。判断某一项目可以 达到机构所希望的目标。
第二步：调查阶段。主要是了解能实现 该目标的各项可能的投资方案。 ’
第三步：收集信息阶段。主要是获取有 关各备选投资方案效果的资料。
投资回收期年现 投金 资流 总量 额净额
利用投资回收期法判断分析的标准是，当 投资回收期小于项目的寿命周期，则投资方 案是可行的，而当投资回收期大于项目寿命 周期，则方案不可行。当有多个投资方案进 行比较时，回收期最短的方案为最优方案。
公共政策分析
8-30
投资评估与分析
(2)、投资回收率 投资回收率是年现金净流入额与投资总
3 0 (1 5 % 5 3 ) 0 1 .27 36 .2 8(万8元）
公共政策分析
8-18
复利终值的计算手段 ---复利终值表
公共政策分析
8-19
复利终值及其计算
5、复利终值表的使用
1 0 (1 3 % 2 ) 1 0 1 .0 6 1.6 0 (万 )元
3 0 (15% 5 )3 0 1.27 3 6.2 8(万 8 元
15 (15%2 )[15 (15%2])5% 15 (15%3)
=17.36（万元）
公共政策分析
8-14
复利终值及其计算
2、复利终值可以表现如下的意义:
15万元
复利过程
17.36万元
投资额
投资过程
本金
复利过程
货币现值
(Present Value) 15 万元
第七章 健康教育评价
其他政策措施的实施、目标人群的成熟程度。 ✓ 应用：周期比较短或资源有限的健康教育项目。 ✓ 评价注意：干扰因素的控制。
健康教育评价
31
➢ 2. 简单时间系列设计：
✓ 不设对照组，在对目标人群进行多次观察后，实施干预，干预 结束后再进行多次观察。
健康教育评价
36
➢ 1. 时间因素：
✓ 又称为历史因素，指在健康教育计划执行或评价期间发生的重 大的、可能对目标人群健康相关行为及其影响因素产生影响的 因素。
✓ 如与健康相关的公共政策的出台、重大生活条件的改变、自然 灾害等。干预活动之外的因素，但可能产生积极或消极的影响。
✓ 此外，随着社会经济的发展，经济、文化等因素的变化，人群 的行为、健康状况也会发生相应的改变。
4
评价
客观实际
预期目标
健康教育评价
5
评价(evaluation)：
➢ 将客观实际与预期目标进行比较。 ➢ 系统收集、分析、表达资料的过程。 ➢ 旨在确定健康教育计划和干预的价值，为健康教育计划进一步
实施和后续项目决策提供依据。 ➢ 了解项目效果，全面检测、控制，保障计划的先进性和实施质
量，取得预期效果的关键措施。
✓ R（random）：随机化，指采用随机抽样的方法确定干预组与 对照组。
✓ E（experiment）：指接受健康教育干预的人群，称为干预组或 实验组。
✓ C（control）：指在健康教育项目中不对其进行干预，用作参 照的人群，称为对照组。
✓ O（observation）：指观察、调查、测量等收集资料的过程。 ✓ X：代表健康教育项目的干预措施。
第七章成本—效益分析法
• Dick Grasso 在纽约证券交易所连续工 作了36年，而且最后的8年是交易所的 总裁。他的工作表现一直很受好评。但 是，2019年5月7日的《华尔街日报》 披露，根据合同，Grasso已经积累了1 亿4千万美元的退休金。这一消息震动 了美国朝野。面对各方面的巨大压力， 纽约证券交易所董事会于2019年9月解 雇了Grasso.
2. 20年后收益为100万元的现值是多少？
如果利率是5％？
376,889元
如果利率是10％ ？
148,644元
项目评估的净现值标准
• 项目评估的净现值标准是: – – 只有当一个项目的净现值是正数时，该 项目才是可行的。 – – 如果两个项目只能选其一，那么，优先 选择的项目应该是净现值较高的那个项目。
• 由于公共工程的成本收益的内容比较复杂，特 别是一些成本收益项目不能货币化，人们的主 观评价会有很大的分歧
• 所以，全国人大在决定是否批准三峡工程时， 以1767票赞成、177票反对、664票弃权、25 人未按表决器的结果通过。弃权、反对的票数 比例比一般议案要高。
• 有趣的是，可行性报告的结论是一大批海内外 专家学者论证的，而反对票(据说)也主要是来 自于人大代表中的一些专家学者。
PVA(36,12%) = M × 8.1924
M = $288,980
注意：此种算法比较偏向Grasso，因为我 们假设他能在36年里得到等额的退休金。
现值：两个数字例子
• 1.假设你现在21岁，每年收益率10％，要想在65岁 时成为百万富翁，今天你要一次性拿出多少钱来投资？
PV=1000000÷(1+10%)44=15091 忽略了税负和其他因素，现需筹集15091元。
• 假设Grasso在过去36年里每年要求交易 所向他在年末支付等额的退休金，而不 是采用累积一次支付的方式，假设交易 所用12％的贴现率，那么Grasso每年将 会收到多少？
效益分析
本效益分析什么是成本效益分析?成本效益分析是通过比较项目的全部成本和效益来评估项目价值的一种方法，成本—效益分析作为一种经济决策方法，将成本费用分析法运用于政府部门的计划决策之中，以寻求在投资决策上如何以最小的成本获得最大的收益。
常用于评估需要量化社会效益的公共事业项目的价值。
非公共行业的管理者也可采用这种方法对某一大型项目的无形收益（Soft benefits）进行分析。
在该方法中，某一项目或决策的所有成本和收益都将被一一列出，并进行量化。
成本—效益分析方法的概念首次出现在19 世纪法国经济学家朱乐斯·帕帕特的著作中，被定义为“社会的改良”。
其后，这一概念被意大利经济学家帕累托重新界定。
到1940年，美国经济学家尼古拉斯·卡尔德和约翰·希克斯对前人的理论加以提炼，形成了“成本—效益”分析的理论基础即卡尔德——希克斯准则。
也就是在这一时期，“成本—效益”分析开始渗透到政府活动中，如1939年美国的洪水控制法案和田纳西州泰里克大坝的预算。
60多年来，随着经济的发展，政府投资项目的增多，使得人们日益重视投资，重视项目支出的经济和社会效益。
这就需要找到一种能够比较成本与效益关系的分析方法。
以此为契机，成本—效益在实践方面都得到了迅速发展，被世界各国广泛采用。
成本效益分析成本效益分析法的原理成本效益分析法的基本原理是：针对某项支出目标，提出若干实现该目标的方案，运用一定的技术方法，计算出每种方案的成本和收益，通过比较方法，并依据一定的原则，选择出最优的决策方案。
成本效益分析成本效益分析的步骤在开始成本效益分析前了解成本现状十分重要。
你需要权衡每一项投资的利弊。
如果可能的话，再权衡一下不投资会有什么影响。
不要以为如果不投资成本就会变高。
许多情况下，虽然新投资可获得巨额利润，但是不投资的成本相对更小。
对一项投资进行成本效益分析的步骤：1.确定购买新产品或一个商业机会中的成本；2.确定额外收入的效益；3.确定可节省的费用；4.制定预期成本和预期收入的时间表；5.评估难以量化的效益和成本。
有关政府投资项目的成本——效益分析实验报告 (1)
一、实验名称：有关政府投资项目的成本——效益分析二、实验目的：在我国现行的经济体制下，通过实验了解资源配置的效率问题。
三、实验设备：计算机图书网络四、实验内容及主要步骤：1、通过上网搜集与我国公共支出的成本效益有关的资料，后查找相关书籍2、利用已有的资料，运用判别分析法进行讨论3、针对问题，提出解决方案4、分析实验结果一、实验名称：有关政府投资项目的成本——效益分析二、实验目的：在我国现行的经济体制下，通过实验了解资源配置的效率问题。
三、实验设备：计算机图书网络四、实验内容及主要步骤：1、通过上网搜集与我国公共支出的成本效益有关的资料，后查找相关书籍2、利用已有的资料，运用判别分析法进行讨论3、针对问题，提出解决方案4、分析实验结果五、实验数据搜集与分析：在现代经济生活中，公共支出已成为各国政府都乐于采用的政策工具，并对政府施政和政策绩效产生了广泛而持久的影响。
经过20多年的改革，公共支出政策作为间接调控的手段，已成为政府宏观经济政策中的一个重要组成部分，中央政府运用松紧交替的公共支出政策调节宏观经济的周期性波动，通过产业补贴和基础设施游资来影响资源配置。
成本——效益分析法(简称CBA)是针对政府实现职能所需公共支出目标提出若干实现支出目标的方案，详列各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过比较分析，选择出最优的公共支出方案，多用于公共支出中的政府投资工程项目。
比如修建一条高速公路、新建一座水库、城区改造、土地征用修建新机场或建一座核电站等。
这种方法在评价公共支出项目时采用长远和广泛的目光。
包含了对所有相关成本和收益的列举和评估，涉及的主要问题有应该包括那些成本和收益如何评价这些成本与收益以及应使用哪种折现率。
（一）成本——效益分析的探讨1．现值问题就某一预算规模约束下的若干方案进行成本效益比较，这是在没有引进时间价值的情况下的静态分析。
实际上，政府大部分公共项目的建设周期是跨年度的，短则几年，长则十几年甚至几十年。
成本—效益分析的步骤与方法【精选文档】
成本—效益分析的步骤与方法一般地说，成本—效益分析的过程由如下5个步所构成：第一步：识别阶段，判断某一项目可以达到机构所希望的目标；第二步：调查阶段，主要是了解能实现该目标的各项可能的投资方案；第三步：收集信息阶段，主要是获取有关各备选投资方案效果的资料；第四步：选择阶段，定量财务指标分析、定量非财务指标分析以及定性指标分析，采用不同的分析方法，由于定性指标未包括在正式分析之中，管理人员必须用自己的判断决定在最终决策时定性因素占多大比重；以确定各个项目或方案的优劣次序；第五步：决策阶段。
要以上述次序为依据，并要看限制条件情况而定。
成本—效益分析有许多种具体方法，可以分为如下两种情况来加以讨论：（1）贴现的分析评价方法贴现的分析评价方法，是指考虑货币时间价值的分析评价方法，亦被称为贴现现金流量分析技术。
在现实生活中，许多项目的建设周期都不会限于一个年份，这样一来，任何一个项目的收益和成本不可以直接相加，必须将“货币时间价值考虑”在内，将不同时点的成本、收益按一定的贴现率换算成同一时点的成本、收益，进行计算。
1）净现值法(以NPV 代表)。
是指特定方案未来现金流入的现值与未来现金流出的现值之间的差额。
在该方法下，未来现金流入和流出都要按照预定的贴现率折算为他们的现值，然后在计算它们的差额。
其算式是： v n K k k v n n A i A A i A i A i A NPv -+=-++++++=∑=1221)1()1()1()1(方案A 的净现值NPV （A ）=（25000*0.909+20000*0.826+25000*0.751+40000*0.683+45000*0.621）–100000=29055元计算的结果如得到的净现值为正数，说明该方案可实现的收益率大于所用的贴现率；反之，如得到的净现值为负值，说明该方案可实现的收益率小于所用的贴现率。
从上述计算可知，方案A 的收益率大于所用的贴现率，该方案可取。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
评估生命收益与成本
• 举例:
–与便宜且较缺乏安全的车相比，昂贵且相对安全的 汽车可以降低死亡率。
–职业选择: 在其他条件相同的情况下，高风险工作 的工资较高。
–人们愿意为安全设施付钱，例如，烟雾报警器
• 研究得到的大致推算是，生命的价值大约在 400万至900万之间。
• (1+r)T 是贴现因子discount factor 。
现值:未来的钱折合到现在
• 现值是一个非常重要的概念。
• 20 年后收益为100万元的现值仅是: –376,889元，如果利率是5％ –148,644元，如果利率是10％
爱你10,000年!！
如何考虑回报率，无人敢于付出
Dick Grasso 的遭遇
讨论
• 成都市修建地铁的成本与效益？
– 项目举例： • 垃圾发电厂、禁放烟花、交通补贴、 三峡工程、奥运、全运会、亚运会、 神七发射…
二、现值（现在的钱折合到将来）
• 假设今天你在银行存入100元 . . .
–到年末，这笔钱值 (1+.05)×100, or 105元
–在第二年末，这笔钱值 (1+.05)×105, or 110.25元
• 由于公共工程的成本收益的内容比较复杂，特 别是一些成本收益项目不能货币化，人们的主 观评价会有很大的分歧
• 所以，全国人大在决定是否批准三峡工程时， 以1767票赞成、177票反对、664票弃权、25人 未按表决器的结果通过。弃权、反对的票数比 例比一般议案要高。
• 有趣的是，可行性报告的结论是一大批海内外 专家学者论证的，而反对票(据说)也主要是来 自于人大代表中的一些专家学者。
自然资源的估价？
• 1989年3月24日，埃克森·瓦尔迪兹号油轮原油泄漏， 5000万升原油泄漏，1300平方千米海面变成了浓稠的 油面，2000多千米的海岸线油污遍地、受到侵蚀。 该事故发生后几天内，海鸟、海獭、鱼类等动 物尸横遍野。据后来统计，约有10万－30万只海鸟以 及4000头海獭死于该事故。泄漏的5000万升原油只蒸 发了30%－40%，回收了10%－25%，其余仍滞留在海洋 中。要使这片海域的生态系统恢复还遥遥无期。
达尔文用19页纸列举结婚与否的理由
•
是否与表姐结婚？
• 结婚的理由：孩子(如果上帝愿意的话)；一生的伴侣 (老年时的朋友，谁会对一个人感兴趣呢？)；无论如 何比狗更好；家庭，有人照料房子；美妙的音乐、与 女性聊天，这些事情有益一个人的健康。
不结婚的理由：可以自由前往任何喜欢去的地方；可 以前往俱乐部与聪明男人交谈；不用被迫去访问亲属， 不必耽于琐事。
• 而对于比较小规模的便利店来说，他们只能将现 有的存货销售完毕之后暂停营业。北京街边很多小 的便利店开始货品短缺。而对于无法购买到商品的 顾客来说，只能选择去一些较大规模的连锁超市购 买。
奥运蓝天的经济代价
• 北京：
部 • 首都钢铁集团，
分 • 北京所有的水泥厂和200多家采石场和石灰厂关闭。
减 • 北京东方化工厂
PVA(36,12%) = M × 8.1924
M = $288,980
注意：此种算法比较偏向Grasso，因为我 们假设他能在36年里得到等额的退休金。
现值：两个数字例子
• 1.假设你现在21岁，每年收益率10％，要想在65岁时 成为百万富翁，今天你要一次性拿出多少钱来投资？
PV=1000000÷(1+10%)44=15091 忽略了税负和其他因素，现需筹集15091元。
成思危：“中秋节前北京堵车很 严重，都是送月饼的，什么时候 中秋节前北京不堵车了，我们的 政府可能就好多了。”
• “形象工程” “政绩工程” “豆腐渣 工程”
重收入、轻支出，重分配、轻管理。
用什么来降低财政支出上、涉及确定政府的结构、 职能、关系等的明确 确定部门支出合理性 2.公众获得信息的难易、强调在规定的时间 内公布全面财政信息 降低财政风险 3.预算编制、执行和报告的公开 4.对真实性的独立保证
奥运蓝天奥的运经蓝济天代的价经济代价
• 交通上的限制。自实行单双号的规定之后，北京 330万车辆每天只有一半能上路。7月1日北京就开 始限制政府和军用车辆，70%的政府和军用车辆停 用。而且自7月1日开始直到9月，30万辆运送商品 到超市和商店的重度污染的卡车都禁止进入北京。 这导致很多零售商很早就开始囤货。
常患的一种癌症，另一个研究的目标是老年人常得到 的一种癌症，我们该如何在二者间分配资金？
Joseph E.Stiglitz. Economics of the public sector P236
• 无形物品的估价 Valuing Intangibles
• –国家声望、 民族精神、其他
注意的问题： －无形物品可以将整个成本－收益分析推翻。 －可以利用成本（C）与收益（B）的差异,与不可 测定的无形收益（X）比较，要使该项目可行，X必 须大于（C－B）。 －可以研究各种备选方案的成本，以便找到最便宜 的可能的方法。
案例：英吉利海峡海底隧道
• 一位记者在评论英国是否应该考虑修筑英吉 利海峡海底隧道时，曾劝说道：“修筑海底 隧道，并不是因为枯燥的成本－效益分析说 它值得，而是因为英国人需要一个大项目奋 发起来”。（94年完工，耗资150亿美元，是 原来预算的两倍）
• 如果支持某一个项目的人都能够从中找到 “使人发奋”的理由，那么，如何在项目之 间选择？
单
• 6月底，重要的钢铁生产区邯郸已经关闭了峰峰矿区116万吨焦 炭产能。
• 天津：
• 两个钢厂，一个化肥公司，一个水泥加工厂和一个冶炼厂7月25 日到9月20日将被关闭。
• 两家水泥公司和一个化工厂将减产。
Cost-Benefit Analysis ?? Yes, no problem!!
“作为评价项目合理程度的一种实用性方法， 采取长远和广泛的目光是很重要的（长远指 的是不仅考虑近期内，而且也须考察更远将 来的影响；广泛指的是应考虑对许多人、许 多行业和地区等的各种副作用）；也就是说， 它应包含对所有相关成本和收益的列举与评 估。”
成本——效益分析：难点1
• 有些因素在市场上找不到相应的价格，如环境 治理、生命救助、时间价值等，它们的成本与 效益很难准确估计，因此，类似于此的无形成 本与价格，大多只能采用影子价格（资源的真 实成本或替代成本）、机会成本。
• 案例：《拯救大兵瑞恩》与生命的价值
•
生命的价值＝收入的损失？
时间的价值判断
用什么来降低财政支出上的伤痛？
• 尽管不是万能的灵丹妙药，但若真真 切切地运用，仍然不失为一剂良方。
•
——Chapter 7 Cost-Benefit Analysis
成本－效益分析
成本-效益分析？YES!!
• 财政支出 VS 私人支出
1.满足公共需要 2.税收保证
满足个体需要
自我积累与社会筹 资
–利息是跨年度的，也就是说，利息也 创造未来的价值。
时间价值
• 定义 –R = 最初的投资额 –r = 投资的回报率，即利率 –T = 投资的时间
• 投资的未来价值是:
FV R1 rT
现值:未来的钱折合到现在
• 假设某人现在承诺一年后付你100元。 • 你现在愿意为这项承诺支付的最大数
• “Life is priceless” • 经济学家对生命的估价
–收入损失Lost earning: 生命的净值等于一生税 后净收入现值。 –死亡的概率Probability of death: 许多项目 影响死亡概率（例如，癌症干预项目）。人们通常 为了获得有限的金钱，同意将自己的死亡率提高。
• 早在2005年2月，国务院就决定在奥运会之前将首钢北 京的钢铁产量减少一半。2007年，首钢的产量已经减少 了50%。进入2008年7月，首钢开始按每月20万吨钢产量 组织生产，并将持续到9月残奥会结束。而且首钢已经在 距离北京东边140英里的唐山建了新厂。
• 在奥运会之前，北京京能热电被要求将污染物排放减 少30%，而从2005年起，他们已经花费了4400万美元在直 接脱硫和氮氧化物过滤上。
额是多少? • 你损失了将这笔钱贷出后获取的利息。 • 现值present value将来要支付或收到
的一定货币额的现今价值。
现值:未来的钱折合到现在
• 定义
–R = 未来获得的数额
–r = 投资的回报率 –T = 投资年数
• 投资的现值是:
PV
R
1 rT
• r 是贴现率discount rate
• 争论：以闲暇－收入选择理论估计时间的价值。 • –有些人认为，工资夸大了一些人的时间价值。 • －但另一些人认为，工资可能低估了一些人的
时间价值。
• 例如：许多人找不到同样工资率的就业机会，或不能 选择自己的工作时间。因此，个人对闲暇的评价相当 低。
• 例如：收入相对较低的教师（假期）。
生命的价值 the value of life
• Dick Grasso 在纽约证券交易所连续工 作了36年，而且最后的8年是交易所的总 裁。他的工作表现一直很受好评。但是， 2003年5月7日的《华尔街日报》披露， 根据合同，Grasso已经积累了1亿4千万 美元的退休金。这一消息震动了美国朝 野。面对各方面的巨大压力，纽约证券 交易所董事会于2003年9月解雇了Grasso.
• 利用上述估计值与挽救的每条生命的成本对比:
–飞机上紧急出口灯每挽救一条生命的成本是90万元。 –清除石棉纤维的法规，每救一条生命花费1亿多美
元。
思考：
• 评估生命中最困难的问题之一，对生命一视同仁，还 是关注所挽救的生存年数，而不是生命的多少？
儿童生命的评估是否应该不同于成本人或者80岁的人。 假如：有两个癌症研究项目，一个研究目标是儿童