PPP模式2017年回顾和2018年展望
我国PPP模式的发展现状研究
我国PPP模式的发展现状研究随着我国经济的快速发展，政府在基础设施建设、公共服务和环保领域面临着巨大的资金压力，这也促使了我国PPP模式的逐渐兴起和发展。
PPP模式是指政府与合作方通过公开招标、竞争性谈判等方式合作，共同承担公共服务项目建设、运营、投资等事务的一种政府和社会资本合作模式。
一、我国PPP模式的现状PPP模式在我国的发展已经走过了十年的历程。
PPP范围也日益扩大，不仅仅局限于基础设施建设领域，而是逐渐向公共服务、环保等领域延伸。
目前，我国PPP项目数量居全球首位，PPP领域也被政府提高到了宏观层面，发布了《关于加快推进PPP模式相关工作的指导意见》。
1、PPP项目的数量和规模据中国新闻网报道，截至2021年底，我国累计批复PPP项目8201个，涉及投资额22.7万亿人民币。
其中，基础设施建设类占比较高，主要包括交通、水利、环卫等领域，而公共服务类和环保类PPP项目的数量也逐渐增多。
PPP模式对于承载经济增长、提升公共服务水平等方面都发挥了巨大作用。
2、PPP模式的投资主体目前，我国PPP项目的投资主体有政府和社会资本两种类型。
其中，政府方面还会分成中央和地方两个层次，中央支持和鼓励各地推进PPP项目，而地方政府方面也在积极探索成立PPP专项基金，吸引社会资本参与。
3、PPP项目的风险分配PPP模式中，风险是一个非常关键的方面。
目前，政府方面已经逐渐认识到，在PPP项目的推进过程中，风险的分摊和协同应该是一个平衡的过程。
要协商出一个方案，将风险分摊在合作伙伴之间，并建立起相应的审慎投融资机制，才能有效促进PPP模式的可持续发展。
4、PPP项目的运营模式PPP模式中，项目的运营模式也是至关重要的一个方面。
目前，我国已经出现了很多PPP项目的运营商，这些企业在项目经营方面有着非常丰富的经验，能够提供高质量和安全的服务。
企业还在不断创新，积极探索运营模式，不断提升运营效率和服务水平，帮助PPP模式的长期稳定发展。
2017年PPP模式分析报告
2017年PPP模式分析报告本调研分析报告数据来源主要包含欧立信研究中心，行业协会，上市公司年报，欧咨行业数据库，国家相关统计部门以及第三方研究机构等。
目录第一节民间投资断崖式下滑叠加流动性陷阱 (4)一、实体经济低迷导致民间投资断崖式下滑 (4)二、高层对民间投资表示出高度的重视 (6)三、货币政策陷入流动性陷阱倒逼财政发力 (7)第二节 PPP模式通过财政带动民间投资 (8)一、政策引导下PPP项目快速增长 (8)二、PPP的业务模式和盈利模式 (12)三、三大制约因素：融资渠道、法律法规、激励机制 (15)1、融资渠道匮乏，退出机制不完善 (15)2、法律权责不明晰，投资者面临诸多不确定风险 (15)3、项目收益率低，民间资本积极性不高 (16)第三节 PPP推进边际上取得显著进展 (17)一、成效初显，二季度以来项目落地明显提速 (17)二、去伪存真，部委权责逐步明晰 (20)三、对症下药，充分规范激励机制 (21)1、不断尝试拓宽融资渠道 (22)2、地方政策奖补相继出台 (23)3、设立引导基金撬动社会资本 (24)第四节展望未来PPP带来的投资机会 (26)一、从行业分布领域看：重点关注市政和交运 (26)二、从项目的分布地区看：欠发达地区获得更多支持 (27)第五节投资分析 (29)图表目录图表1：民间投资增速及其占比下滑 (4)图表2：制造业、房地产中民间投资占比在70%以上 (4)图表3：固定资产投资、民间投资增速加速分化 (5)图表4：民间投资上半年加速回落主要受制造业拖累 (5)图表5：今年以来PPP项目总数与执行阶段项目数变化趋势（单位：个） (11)图表6：今年以来PPP项目总金额与执行阶段总金额变化趋势（单位：万亿元） (12)图表7：PPP的业务模式 (13)图表8：PPP项目的盈利方式 (13)图表9：今年前两批PPP示范项目数进展（单位：个） (17)图表10：今年前两批PPP示范项目金额进展（单位：亿元） (17)图表11：今年以来前两批示范项目的落地率变化趋势（单位：%） (18)图表12：第一批PPP示范项目落地率达76% (19)图表13：第二批PPP示范项目落地率达45% (19)图表14：三个方面规范激励机制 (21)图表15：PPP模式的融资渠道拓宽 (22)图表16：PPP政府政府引导基金撬动万亿级PPP市场 (24)图表17：2016年6月末PPP项目数量行业分布情况（单位：个） (26)图表18：2016年6月末PPP项目投资金额行业分布情况（单位：亿元） (26)图表19：2016年6月末PPP项目数量地区分布情况（单位：个） (28)图表20：2016年6月末PPP项目投资金额地区分布情况（单位：亿元） (28)表格目录表格1：国务院《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》 (6)表格2：2014年以来从部委到中央推动PPP模式核心政策和事件梳理 (8)表格3：财政部和发改委关于PPP的政策比较 (20)表格4：去年以来各省市发起成立的PPP引导基金梳理 (25)第一节民间投资断崖式下滑叠加流动性陷阱一、实体经济低迷导致民间投资断崖式下滑半年度经济数据民间投资断崖式下滑。
【建纬观点】2017年中国PPP政策观察报告（六）地方PPP政策亮点评述及展望
【建纬观点】2017年中国PPP政策观察报告（六）地方PPP政策亮点评述及展望前期回顾【建纬观点】2017年中国PPP政策观察报告（一）【建纬观点】2017年中国PPP政策观察报告（二）财政部政策观察【建纬观点】2017年中国PPP政策观察报告（三）发改委政策观察【建纬观点】2017年中国PPP政策观察报告（四）其他部委部分【建纬观点】2017年中国PPP政策观察报告（五）地方PPP重点政策综述2017年中国地方政府PPP政策观察报告二、地方PPP政策亮点评述（一）突出供给侧结构性改革主线为加快推进供给侧结构性改革，“十三五”纲要要求进一步放宽基础设施和公用事业领域的社会资本的市场准入，鼓励社会资本参与投资和建设。
为了响应国家政策的号召，各省级地方政府也在2017年出台相应的政策明确PPP可以适用和鼓励适用的领域，推动政府职能的转变。
部分地方政府还明确响应财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金[2016]90号）文的要求，在污水处理和垃圾处理类项目中要强制适用PPP模式。
具体表现：1. 福建省住房和城乡建设厅办公室组织申报住建行业的政府和社会资本合作项目的主要领域为：一是市政公用事业，包括轨道交通、公共停车场、地下综合管廊、海绵城市建设、城市黑臭水体整治、市政路桥、供水、排水及污水处理、供气、园林绿化、垃圾处理、农村污水垃圾治理等。
二是综合开发，包括城镇综合开发、环境综合治理、保障性安居工程、智慧城市等。
三是环境保护，包括水环境污染防治、湿地生态保护等。
提出对有现金流、市场化程度高、操作相对成熟的新建项目，要“强制”应用PPP模式。
2. 贵州省推行PPP模式的城镇市政公用领域项目包括：城镇道路及附属设施、轨道交通、桥梁隧道、公共停车场、供排水、污水处理（含再生利用、污泥处置）、排涝、生活垃圾收运处理、建筑垃圾综合利用、餐厨垃圾收运处理、环卫清扫保洁、园林绿化、燃气、供热、黑臭水体整治、地下综合管廊、海绵城市等项目。
2017年PPP模式发展新趋势
2017年PPP模式发展新趋势作者：牟小兵马育苗来源：《中国市场》2017年第22期[摘要]为落实重点领域投融资机制改革创新，自2014年底，财政部、发改委等部门在全国范围内鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，PPP项目在全国范围内得到如火如荼的推广。
随着国家对于PPP模式的推广，2017年必将成为诸多项目落地实施的一年，笔者通过对国家相关政策文件以及推介项目的研究分析，从投资主体转变、产业模式创新、融资方式多元化等方面梳理出2017年中国PPP发展将呈现的十大特点，梳理展望PPP项目的发展趋势，并呼吁规范引导PPP模式的实施，防范避免PPP项目实施过程中的纠纷争议，对于中国PPP 市场的健康发展而言就显得至关重要。
[关键词]PPP模式；投融资；产城结合；特色小镇[DOI]1013939/jcnkizgsc2017220261投资主体从单一到广泛的转变在此之前，传统的建筑企业是PPP的生力军，尤其是其中的央企或地方国企，但随着国家发改委一系列鼓励民营企业参与PPP项目的政策文件，例如，2015年国家发改委印发的《关于运用政府投资支持社会投资项目的通知》（发改投资〔2015〕823号）、《关于做好社会资本投资铁路项目示范工作的通知》（发改基础〔2015〕1610号）等，都在积极鼓励支持民营企业参与到传统基础设施领域的投资建设。
此外，国家财政部、发改委与其他相关部委在农业、林业、养老、体育、旅游、智慧城市、特色小镇、新能源等领域PPP项目的推广，例如，发改委联合农业部推出的《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》（发改农经〔2016〕2574号）与《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》（发改农经〔2016〕2455号），联合民政部、全国老龄办、银监会等多个部门印发《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》（民发〔2017〕25号），与体育总局共同推出的《“十三五”公共体育普及工程实施方案》，与工信部、科技部等其他七大部委共同印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（发改高技〔2014〕1770号），以及国家能源局印发的《关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》（国能法改〔2016〕96号）等，将极大调动除传统建筑企业之外的国有企业、上市公司以及其他民营企业、外商投资企业投资PPP项目的积极性。
浅谈PPP模式在我国的发展历程及未来发展趋势
浅谈PPP模式在我国的发展历程及未来发展趋势摘要：PPP模式在我国发展历经了探索试点阶段、初步发展阶段及快速发展阶段，目前已进入了规范发展阶段，结合国家相关政策文件、项目案例及项目平台统计数据对PPP模式在我国的发展历程进行概况总结，对PPP模式在我国未来的发展趋势进行简要分析。
关键词：PPP模式；发展历程；政策；未来发展趋势引言我国随着城镇化进程的推进和社会整体经济水平的提高，城市基础设施在建设数量和规模上不断增长，政府有限的财力难以平衡高额的建设资金需求。
2013年，PPP模式（Public-Private Partnership，公私合营）成为了化解地方政府债务的突破口，引入社会资本，既能缓解政府资金压力，又能提高建设效率，还能为企业带来市场，可实现多赢。
至此，PPP的新型投资模式在我国掀起了热潮，短短几年内，在市场规模、应用领域、推广模式等方面取得了前所未有的成就，成为了我国传统基础设施和公共服务领域主要的供给模式。
但，在全国各地PPP项目大量盲目上马的同时，各类问题也逐一显露，财政局92号文、10号文和《政府投资条例》的出台如同一场及时雨，给盲热的PPP行业进行了深度降温，同时也引导我国PPP模式走上了规范和理性发展的道路。
1、我国PPP模式的探索试点阶段PPP模式在我国并不是一个新生事物，改革开放以后，根据经济发展的需要，外商直接投资成为了重要资金来源，为BOT（Build-Operate-Transfer）模式的引入创造了条件。
1980年至2002年，PPP模式在我国发展处于探索和试点阶段。
从84年首例深圳市广深沙角B电厂项目（BOT项目）合作兴建、到92年十四大提出的投融资体制改革，再到94年BOT五个试点项目，PPP模式被世行及亚行作为一种新兴的项目融资方式引入中国，与我国政府当时对外资的迫切需求不谋而合。
95年，广西和长沙电厂、成都和北京自来水厂等几个BOT试点项目相继开展，其规模、规格及其影响在我国PPP发展过程中留下了浓重的色彩，同时也为PPP模式在下一阶段发展积累了宝贵经验。
ppp实施方案2018
ppp实施方案2018PP实施方案2018一、背景介绍随着全球经济的不断发展，PPP（政府和社会资本合作）模式在我国得到了广泛的应用。
2017年，国务院印发了《关于完善政府和社会资本合作模式的指导意见》，提出了加强PPP项目管理、规范PPP 项目融资、强化PPP项目风险防控等一系列政策措施。
为了更好地推动PPP模式的实施，制定了本实施方案。
二、总体目标本实施方案的总体目标是进一步规范和推动PPP项目的实施，促进政府和社会资本合作的深入发展，提高PPP项目的质量和效益，为经济社会发展提供更好的支撑。
三、主要内容1. 加强政策支持。
各级政府要加大对PPP项目的政策支持力度，为PPP项目提供更加优惠的政策环境，鼓励社会资本参与。
2. 完善法律法规。
建立健全相关的法律法规体系，明确PPP项目的权责义务，保障各方合法权益。
3. 规范项目管理。
加强对PPP项目的全过程监管，提高项目管理水平，确保项目按时按质完成。
4. 强化风险防控。
建立健全风险评估和防控机制，提前发现和化解项目风险，降低项目运行风险。
5. 促进融资渠道多元化。
鼓励PPP项目多元化融资，拓宽融资渠道，降低融资成本。
6. 提升项目质量和效益。
加强PPP项目的评估和审计工作，提升项目的质量和效益，确保项目取得预期效果。
7. 加强宣传和推广。
加大对PPP模式的宣传力度，提高社会公众对PPP模式的认知和接受度，营造良好的社会氛围。
四、实施保障1. 建立健全工作机制。
各级政府要建立健全PPP项目管理工作机制，明确各部门的职责和任务，确保PPP项目的顺利实施。
2. 加强监督检查。
建立健全监督检查机制，加强对PPP项目的监督和检查，发现和解决问题，确保项目的正常运行。
3. 加大投入力度。
各级政府要加大对PPP项目的投入力度，为项目的实施提供充足的资金支持。
4. 健全激励机制。
建立健全PPP项目激励机制，对取得显著成效的项目给予奖励，激发各方的积极性。
五、实施效果评估1. 建立健全评估体系。
2018年1-7月我国PPP项目发展现状--上书房信息咨询
2018年1-7月我国PPP项目发展现状2018年1-7月我国PPP项目成交现状PPP项目是指由社会资本和政府通过多种合作方式一起提供公共服务和基础设施投资的模式，其收益来源于三种途径：使用者付费、可行性缺口补助和政府付费。
根据运作方式的不同，PPP项目又可以分为服务外包类、特许经营类和永久私有化类，目前我国PPP项目主要采用BOT模式，占比达到74%。
PPP项目发展经历了从爆发到规范的过程。
2014年末财政部和发改委先后颁布PPP项目操作指南和指导意见，随着2014年财政部43号文和2015年新预算法的执行，政府的融资途径受阻，PPP模式的优越性显现。
在2015年中旬关于PPP项目的顶层设计文件发布后，PPP项目正式进入加速期。
2018年7月全国共成交了183个PPP项目，共计1923.97亿元，截止至2018年7月底，全国范围内公布中标的PPP项目已达到11.52万亿元，总个数为7904个。
7月PPP落地项目规模较上月有所增加，但项目个数有所下降。
从项目规模和项目数量看，均呈现出两个共同的特点。
其一，2018年PPP项目成交规模和数量较2017年显著下降；这是因为PPP项目爆发式增长背后问题凸显，2017年11月多部委出台规范PPP项目的监管意见，PPP项目入库速度开始放缓。
财政部开始对PPP项目库进行整理，一些不符合规范或者不适合使用PPP方式的项目逐渐被清理出PPP项目库。
其二，2018年4月份开始PPP项目规模和数量呈下降趋势，一直延续到7月份；这是因为此前财政部退库的时间节点为2018年3月底，而在此后“对于逾期未完成清理工作的地区，由财政部PPP中心指导并督促其于30日内完成整改”。
我国PPP项目投向：交通和市政为主根据财政部和发改委发布的PPP指导意见，PPP项目主要投向城市基础设施和公共服务领域，项目需要具备透明的定价机制、稳定的现金流。
具体来看，19个一级行业包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施等。
2017-2018年度投融资总结
2017-2018年度投融资总结
2017-2018年度投融资总结
2017-2018年度是中国资本市场发展历史上具有重要意义的一年，受到国家“一带一路”战略影响，外资投资者把目光转向中国，投融资活跃气氛浓厚，诸多新融资形式陆续推出，投融资环境得以改善。
为了更好地发挥投融资作用，我国政府实施多项政策措施，以促进投融资环境的优化。
其中，《关于加强资本市场基础设施建设的若干意见》概括性地提出了关于资本市场基础设施建设的政策措施，《关于改善优质民营企业融资环境的指导意见》提出了鼓励民营企业发行优质股票的政策措施，《关于在小微企业融资体系建设中发挥社会资本的作用的指导意见》提出了支持小微企业成功融资的政策措施，《关于完善创业投资服务机制的实施意见》提出了支持创业投资服务机制发展的政策措施，以及积极引导公募基金加大对股权投资的投入等。
2017-2018年度投融资方面，全国股权融资总量为3.14万亿元，融资金额较上年度增加15.1%；股权投资金额较上年度增长19.9%，累计454.6亿元；创业投资金额较上年度增长20.7%，累计2.9万亿元；股权融资完成情况良好，重大投融资项目继
续增加，融资成本降低，资本密集度明显提高。
2017-2018年度，我国投融资活动取得了良好的成果。
不断优
化的投融资环境、完善的政策措施和优化的融资结构，使得中
国资本市场发展在各方面都有了更大的进步，也为2018-2019年度取得更好成效打下了良好的基础。
浅析2018中国PPP最新发展趋势
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由此推 断 ，２０１８年 ，央企 参 与 ＰＰＰ项 目会更 加
费项 目 ２７１５个 ，投 资 ５．５万 亿 元 ，分 别 占 ４０．１％ 和 谨 慎 ，参与 数量 在 ２０１８年 会达 到一个 顶峰 ，随后 进
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2017年PPP分析报告
2017年PPP分析报告2016年11月目录一、2017年PPP料加速落地，各路金融资本齐聚首 (5)1、稳增长仍看基建，PPP将会是关键一环 (5)2、政策密集推出，PPP市场体系有望不断扩容 (8)3、金融资本的参与度有望显著提升，模式创新不断深化 (10)4、预计2017年PPP投资额同比增长50%-80% (13)二、传统领域PPP占主导，运营能力越来越关键 (17)1、建筑、环保仍是PPP最大受益领域 (17)2、盈利模式分析：不仅仅是项目运营收益 (20)（1）建筑行业PPP模式 (20)（2）环保行业PPP模式 (22)3、看好兼具国企背景和运营能力强的企业 (25)三、社会领域PPP：不同领域多点开花 (28)1、医疗PPP确定性强，供应链管理能力强的企业最受益 (28)2、教育PPP能缓解财政压力，民营品牌是关键 (33)3、养老PPP最缺乏，运营管理水平和医养结合能力是核心 (39)2017年PPP料加速落地。
地产调控和产能过剩背景下，2017年稳增长仍看基建。
预计PPP市场将加速扩容，投资规模预计在4-5万亿，同比增长50%-80%左右。
与2016不同，2017年金融资本对PPP的参与度将显著提升，这将对整个PPP市场发展产生深远影响，运营能力成为PPP参与者越来越重要的竞争优势。
鉴于传统领域PPP项目储备充足，且是稳增长的中坚力量，我们看好建筑和环保等传统领域PPP的持续性投资机会。
同时，在补短板和政策的驱动下，我们认为医疗、教育、养老等社会领域PPP同样值得关注。
建筑和环保领域PPP持续受益，看好兼具国企背景和运营能力强的公司。
传统基础设施占到PPP项目库70%以上的数目和85%以上的投资额，建筑和环保类公司仍将是最大受益者。
从模式上看，两大行业参与PPP盈利模式清晰，总体回报率可观，具备持续扩张的基础。
并且，产业基金等金融资本的参与，将进一步提高企业资本金的撬动效应。
ppp运营方案学校
ppp运营方案学校一、PPPP运营模式介绍PPPP模式是一种灵活多样、适应性广泛的运营模式。
一般来说，PPPP模式运营由政府、企业和非营利组织等多方合作组成。
在教育领域，政府可以提供场地、资源和政策支持，企业可以提供资金、管理能力和技术支持，非营利组织可以提供公益活动和社会资源。
通过多方合作，可以实现资源整合、风险共担、效益共享，达到优化资源配置、提高教育水平的目的。
二、PPPP运营方案的优势1、资源整合：PPPP模式可以整合政府、企业和非营利组织的资源，充分发挥各方的优势，提高资源利用率。
2、风险共担：在PPPP模式下，各方共同承担教育事业运营的风险，降低单一方面的风险承受。
3、效益共享：PPPP模式可以实现效益共享，各方可以分享教育事业的好处，激发积极性。
4、提高教育水平：通过PPPP模式，可以引入更多的社会资源，提高教育质量，激发学生的学习兴趣。
三、PPPP运营方案的实施步骤1、项目准备阶段：在项目准备阶段，需要进行项目立项、可行性研究、项目建议书的编制。
需要确定项目的目标、范围、投资规模、资金筹集和资金使用方式等。
2、项目选择阶段：在项目选择阶段，需要确定合作伙伴、选择合适的项目类型。
要根据学校的需求和资源情况确定合作伙伴，并进行合作意向的协商。
3、项目实施阶段：在项目实施阶段，需要确定项目的实施计划、组建项目团队、进行资金筹集，并开始项目的实施。
要细化项目实施计划，制定合理的投资方案，并进行风险评估和管理。
4、项目运营阶段：在项目运营阶段，需要进行项目的日常管理、监督、评估和维护。
要确保项目规范运行，保障资金使用的合理，提高项目的运营效率。
四、PPPP运营方案的关键问题1、风险分担：在PPPP模式下，各方需要协商确定风险的分担方式，提出风险防范和应对措施。
2、利益分配：在PPPP模式下，各方要明确利益的分配方式，确保各方的合法权益和积极性。
3、监督机制：在PPPP模式下，需要建立有效的监督机制，保障项目的规范运行和教育事业的顺利开展。
PPP上半场结束,下半场将有什么表现？
国内PPP上半场结束，5方博弈中下半场会有什么样的表现？当前最热门的话题，除了世界杯，当数PPP。
近半年，PPP项目清库消息频出，夺人眼球。
事实上，在历经4年高速发展后，PPP市场的发展已进入冷静期，但不会停滞。
本文从政府、平台、实体资本、银行、金融机构五个维度来盘点PPP上半场发展情况，并为下半场展望做铺垫。
一、PPP进入冷静期但不会停滞2014年-2017年，被形容为PPP发展的上半场。
在此期间，国务院及各部委共下发200多个文件，鼓励、支持PPP的发展；加之国发〔2014〕43号文件和2015年新《预算法》出台，政府的融资途径受阻，PPP作为新融资方式受到地方政府青睐。
一时间PPP行业风起云涌。
PPP的上半场，市场进入高速发展阶段，尽管存在些许担忧，但前景和期望一样无限大。
截止2017年12月31日，全国入库项目数量达共计14,059个，项目规模共17,400亿元。
其中2015年入库项目数量、项目规模出现了爆发式增长。
在2017年，经过两年热潮后，PPP市场热度略有降低，但年度入库项目数量与规模仍远大于2014年之前。
当前PPP发展仍处于“摸石头过河”的探索阶段，有不少乱象充斥市场：比如部分地区“借道”政府购买服务，规避物有所值评价和财政承受能力论证；比如部分“伪PPP”项目要求政府承担无限兜底责任；比如部分项目致使财政承受能力10%的“红线”失守，预算约束刚性被“击穿”等。
不破不立，不塞不流。
2017年7月，这场疯狂的赛事被财政部92号亮出黄牌，随后国资委〔2017〕192号、财政部〔2017〕35号、发改委〔2017〕194号、财政部〔2018〕32号及财政部〔2018〕54号等文件连续出击，环环相扣，至上而下对PPP市场开启全面整治，扫除“假PPP”与“伪PPP”，为真PPP肃清发展之路。
2017年下半年好似一道分水岭，PPP项目的发展从热情期过渡到降温期。
依据财政部〔2017〕92安排，各省开展对本地区不合格PPP项目清理出库工作（依据财政部〔2018〕54号文件，国家示范性项目也在清理整治范围）。
浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题
浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题1. 引言1.1 背景介绍随着全球经济不断发展和城市化进程加速推进，公共基础设施建设需求逐渐增加。
为了满足这一需求，并解决政府财政困难和效率低下的问题，公私合作（PPP）模式在国内得到了广泛应用。
PPP模式是指政府与民间企业合作，共同投资兴建和运营公共项目，通过政府资金和民间资本的有效结合，实现项目的快速推进、降低政府财政负担和提高项目效益。
在我国，自2014年《中共中央国务院关于推动公私合作（PPP）模式参与城市公共服务领域改革的意见》发布以来，PPP模式快速发展，涉及领域逐渐扩大，投资规模逐年增长。
国内PPP项目已经涵盖了交通、水利、环保、教育、医疗等各个领域，为促进城市基础设施建设和社会事业发展发挥了积极作用。
随着国内PPP模式的不断推进，也暴露出一些问题和挑战。
本文将对国内PPP模式实施现状以及存在的问题进行分析和探讨，以期为进一步完善PPP模式提供参考和建议。
1.2 研究意义通过深入了解国内PPP模式的实施现状，可以为政府部门、企业机构和社会公众提供更为准确的了解，有助于更科学地推动和规范PPP项目的实施。
分析存在的问题，可以帮助相关部门针对问题所在进行调整和改进，提高PPP模式的实施效率和效果。
通过总结国内PPP模式实施现状及问题，可以为今后的相关研究提供参考和借鉴，推动PPP模式在我国的不断完善和发展。
对国内PPP模式实施现状以及存在的问题进行深入研究具有重要的现实意义和战略意义，对促进我国经济社会发展具有积极的推动作用。
2. 正文2.1 国内PPP模式实施现状分析近年来，我国PPP模式在基础设施建设领域得到了广泛应用，取得了一定的成效。
PPP模式有效引入了民间资本，缓解了政府财政压力，推动了基础设施建设的快速发展。
PPP模式注重市场化运作，提高了项目的效率和质量，增强了项目的可持续性和市场竞争力。
PPP 模式促进了政府与企业之间更紧密的合作关系，促进了各方资源的有效整合，实现了互利共赢的局面。
江苏省2017年度PPP工作总结
江苏省2017年度PPP工作总结今年以来，我们在财政部、省委、省政府的坚强领导下，认真遵循《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）要求和财政部PPP相关政策制度，在全省范围内规范推广PPP模式，充分发挥PPP模式在“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”以及构建现代财政制度的重要作用。
一年来，全省PPP 制度建设不断推进、管理机制不断健全、入库试点更加规范、发展环境持续向好，PPP工作获得部领导的批示肯定。
现将全年PPP工作报告如下。
一、2017年工作回顾（一）制度建设与时俱进，规范发展日益深入一是率先出台PPP规范管理的实施意见。
率先出台《关于进一步推进政府与社会资本合作规范发展的实施意见》，从准确把握定位、加强项目入库审核、规范项目库“有进有出”机制、明确政府采购流程、建立财政支出责任监测体系、加强项目信息公开、加大监督检查力度、完善工作体制机制等角度提出明确要求。
二是出台鼓励支持民营资本参与PPP项目政策。
印发《关于进一步鼓励、支持民营资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的实施意见》，强调加大PPP项目向民营资本的开放力度，进一步降低民营资本参与PPP项目门槛，切实推动PPP项目合同双方依法诚信履约。
三是科学开展财政支出责任监测。
印发《关于建立PPP项目财政支出责任台账的通知》，要求各市县记录当地财政对已签约PPP项目的各项财政承诺，建立真实、准确、完整、既有当期数又有累计数的PPP项目财政支出责任台账，并按照会计档案管理要求长期保存。
四是省级PPP综合平台上线运行。
研发并上线了“江苏省PPP信息平台系统”，实现PPP项目在项目识别、项目准备和项目采购等重要阶段的信息录入、信息审核和数据分析等功能，为省厅和各市县进一步提高PPP项目管理水平提供有力的信息支撑。
（二）体制机制不断健全，项目库管理日益加强一是规范做好项目入库工作，全年完成四批项目入库。
2018年PPP深度规范与可持续发展
态保护红线 ，完成造林 １亿 亩 以上 ，耕地轮作休耕 试 直接提及 ，但无论是 “加强金融机构 风险内控”还是 “防
点面积增加到 ３０００万 亩 ，扩 大湿地保护和恢 复范围 ， 范化解地 方政府债 务风 险”，都表 明 ＰＰＰ趋严趋 紧 的
深化国家公园体制改革试点 。
政策环 境仍将 持续 ，警示着地方要规范操作 ＰＰＰ项 目，
自２０１７年 以来 ，ＰＰＰ整体 的政 策基 调不断趋严 ， ２０１８年政府工作报告 中虽未直接 提及 ＰＰＰ，但 提及 “支 持社会力量增加 医疗 、养老 、教育 、文化 、体 育等服 务供 给” 和 “支持社 会力量举 办职 业教育 ”。从政 府 Ｔ作报告上看 ，除 了深入推进供给侧结构性 改革层 面 的 大力 简政 减税 减 费措 施 ，与 ＰＰＰ相 关 的政 策主 要 体现在 三大攻坚 战层 面 ：不仅重视 防范化解重 大风险 ， 健 全规 范地 方 政府举 债 融 资机 制 ，还 在精 准脱 贫 和 污染 防治 方面加大力度 。这些 都要求进一步规 范 ＰＰＰ 运作 ，推动 ＰＰＰ市场公平竞争 以及 ＰＰＰ的可持续发展 。
２０ １ ８年 Ｐ Ｐ Ｐ深度规范 与可持续 发展
口文／中 国投 资咨询有 限责任公 司 吕清亚 彭紫娟
十 三届 人大政府 工作报 告除 了深入 推进供 给侧结构 性改 革层面 的 大 力简政减税减 费措 施，与 ＰＰＰ相关的政 策主要 体现在 三大攻 坚战层 面 ： 不仅重 视防范化 解重 大风 险，健 全规 范地 方政府举 债融 资机制 ，还在 精准脱贫和 污染防治方面加 大力度 。这些都 要求进一 步规 范 ＰＰＰ运作 ， 推动 ＰＰＰ市场 公平竞 争以及 ＰＰＰ的可持续发展 。
个百分点等 。２０１８年 ，实施重 点流域 和海域综合治理 ， 发展质量 的要求 ，可能预示 今年政府将保持更坚定 的
2018中国PPP发展展望
２Ｏ１ ７年 ＰＰＰ发 展 从 正 向 推 动 转 向 强 约 束 ， 规 范 ＰＰＰ发 展 中 的 不 合 规 行 为 。从 目前发 展趋 势来 看 ，２０１８年会 是 ＰＰＰ模 式 的规 范 发 展 关 键 年 、 可 持 续 发 展 关 键 年 ，将 在 ２０１ ７年 整 体 层 面 约 束 的 基 础 上 ，进 一 步 细 化 完 善 ＰＰＰ规 范 要 求 ，防 范 ＰＰＰ发展 的 隐 性 风 险 。
入库项 目大部分 处于识 别阶段 ，该 阶段 的项 目数量 占５０．６７％ ，项 目总 规 模 占４１．１６％ 。 进 入 执 行 阶 段 的项 目数 量 偏 少 ， 随 着 政 策 与 发 展 环 境 的完善 ，２０１ ８年ＰＰＰ项 目成交 率预计 将 呈上升趋 势 。入库 项 目的 运 作 方式 以 ＢＯＴ模 式 为 主 ，在 ＰＰＰ项 目立 项 时 ，应 注 意 有 效 结 合 地 区和 项 目特 点 ， 灵 活 运 用 并 创 新 运 作 方 式 。 运 用 ＢＯＯ模 式 的项 目规 模 仅 次 于 Ｂ０Ｔ模 式 的项 目， 可 见 大 多 数 ＰＰＰ项 目均 涉 及 建 设 内容 ，应 进 一 步 关 注 存 量 资 产 的 转 化 与 利 用 。 从 回 报 机 制 看 ，政 府 付 费 类 ＰＰＰ项 目数 量 最
中标 社会 资本情 况
无 论 是 从 项 目 规 模 还 是 项 目 数 量 来 看 ， 建 筑 承 包 商 都 是 当 之 无 愧 的 主 力 军 ， 斩 获 了 ２ ８ 万 亿 元 的 项 目 ，运 营商 在 ＰＰＰ市 场 的 参 与 度 也 有 所 提 升 ， 中 标 项 目共 ３２６６ 亿 元 。 从 中标 社 会 资 本 所 有 权 背 景 来 看 ， 国有企业 中标 项 目规模 达到 了３．６万亿元 ， 占 总 成 交 项 目规 模 的 ７７ １％ ，项 目数 量 超 过 １８００个 ， 占总 成 交 项 目 数 量 的 ５５．８％ 。 民营企 业作 为 ＰＰＰ市场 的重 要参 与 方 ，共 成 交项 目１４３５个 ， 约 １．１万 亿 元 ，规 模 和 数 量 占 比 分 别 为 ２３．４％ 和４３．９％ 。
2018中国PPP发展展望
2018中国PPP发展展望
北京明树数据科技有限公司
【期刊名称】《中国勘察设计》
【年(卷),期】2018(0)3
【摘要】2017年PPP发展回顾入库情况 2017年,在经过两年的热潮后,发起项目规模大幅下降,项目发起端的PPP市场开始降温。
从入库项目行业分布来看,市政工程和交通运输两大行业的项目数量和规模均远超过其他行业,其余行业按照项目数
量降序排列依次为：生态建设和环境保护、旅游、城镇综合开发、教育、水利建设、医疗卫生、保障性安居工程、文化、养老等。
从项目数量的地区分布情况来看，西南与华东地区采用PPP模式较多，其次是西北、华中和华北地区，而东北与华南
地区PPP模式的应用相对较少，项目投资额分布趋势与项目数量大体相似。
【总页数】8页(P34-41)
【作者】北京明树数据科技有限公司
【作者单位】
【正文语种】中文
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PPP模式2017年回顾和2018年展望
2018年1月
目录
一、2017年回顾：监管效果渐显，但影响相对可控 (4)
1、防风险背景下，监管逐步趋严 (4)
2、PPP推进趋缓，但短期对落地影响有限 (6)
2、影响可控，18年基建投资无需过多担忧 (11)
二、2018年展望：PPP发展的三大猜想 (14)
1、政策端：完善独立协调的监管体系，营造公平竞争环境 (15)
2、项目库：减量减速，结构上或渐趋优化 (18)
3、付费机制：趋势分化，差异有别 (20)
近期监管趋严，引发了部分投资者担忧PPP项目放缓拖累今年基建投资。
监管趋严对PPP短期影响几何？项目放缓对今年基建投资影响有多大？PPP未来发展方向将如何演绎？本报告将对这些问题予
以探讨。
2017年回顾：监管效果渐显，但影响相对可控。
监管趋严效果渐显，但影响相对可控。
从短期看，监管趋严对PPP总入库和投资额造成了一定影响，但对执行阶段项目以及投资额影响相对有限。
从中长期看，监管趋严主要通过三种方式对基建投资产生影响：存量项目被清理、增量项目入库放缓以及项目落地周期延长。
按照一定假设条件测算，我们预计PPP项目退库将拖累18年基建投资额约308亿元，占
17年前11月基建投资额的比重为0.20%，项目主体发起谨慎所引致18年潜在基建投资减少金额为280.30亿元，占17年前11月基建投资额的比重为0.18%，这表明当前无需过多担忧监管对18年基建投资所产生的影响。
2018年展望：PPP发展的三大猜想。
监管趋严的目的并不是为了禁止PPP的发展，而是为了引导PPP在合理、合规的范围内良性、健康地发展。
展望未来，我们认为今年或许会看到PPP项目发展的三大趋势：
第一，政策端，完善独立协调的监管体系，营造公平的市场竞争环境。
当前我国针对PPP虽初步建立了一个较为完整的政府监管架构，但尚无独立或综合性质的PPP监管机构，独立协调的监管体系仍有待形成并完善；另一方面，市场环境抑制了民企参与PPP的热情，而民。