城市规划管理中问题分析防范措施

城市规划管理中的问题分析及防范措施摘要：各国城乡规划法制建设的一个基本特点，就是随着城市化的发展和市场经济的需求，规划制度从关注“城市问题”为主，逐步发展为以强化区域协调为核心的城市统一规划。

关键词：城市规划管理；城市问题；分析0 前言在社会主义市场经济条件下，只有把握城市规划管理工作的性质及工作程序、内容，依法监督，掌握实际工作中的操作方法，才能避免出现规划编制成果“纸上画画、墙上挂挂”的现象，全面做好新时期的规划管理工作。

城市规划管理中存在的问题进入新世纪以后，城市化进入快速发展阶段，伴随着住房分配制度的改革，城市房地产出现了迅猛发展的势头。

在此过程中，规划管理方面的新问题随着市场制度的逐步建立而不断涌现，城市规划管理面临着新的挑战。

1城市规划管理所存在的现状1.1管理机构不统一目前，全国各设市城市虽然都设置有规划管理机构，但由于归属部门不同，如有的属建委领导，有的与建委平行；有的设直属分局，有的设非直属分局，导致其行政级别、人员编制、职责范围、管理权限等差别很大。

规划主管部门的名称更是五花八门，有规划局、城乡规划管理局、规划办、城乡规划环境保护局、规划国土局、规划国土房产局、规划建设局等等，以致有些城市出现外商找不到规划主管部门的现象。

之所以如此，关键是城市的规划、国土、建设三者难以协调所致，其中既有体制不顺的原因，也有利益界定不清的原因。

1.2影响规划部门正当行使“规划审批权”目前，在我国大多数城市中，区规划局受区政府和市规划局的双重领导。

一般地，区规划局在“人、财、物”上均由区政府管理，只是在业务上受市规划局领导。

在领导负责制下，区规划局的行政权力受到区政府的制约明显大于市规划局。

我国负责城市规划建设管理的各个部门和层次都不可避免地存在着一些部门和单位的既得利益，由此所制定的政策，就可能偏向于某些地方、部门和单位的利益，这就难免会影响政策的贯彻和执行，从而造成政策失灵。

当前，我国城市市区政府之间的协调并不充分，区规划局在“规划审批权”的行使上必然会因区政府的要求而放弃从全市整体利益出发的规划原则，即城市政府行政管理体制影响到区规划局正当行使“规划审批权”。

尽管在权力监督机制上，备案制度可以发挥一定的监督作用，但存在着及时性的问题而造成监督乏力。

而县级规划管理部门在“人、财、物”上均由县政府管理，而业务上相对独立（市规划局主要其指导作用），这样县规划局的行政权力受到县政府的制约就更大了。

1.3城市规划管理缺乏公众监督，在我国许多时候的城市规划决策，往往是只有领导者才是“决策者”，规划决策权集中在书记、市（县）长、四套班子及几个规划专家手上，是少数人闭门造车式的决策。

规划师和公众只是决策的执行人和贯彻人。

地方政府和部门规划自由裁量权过大，对行政审批缺乏约束制度和监督机制。

规划主管部门既是规划管理者又是规划编制单位的直接上级和规划的决策方，使得规划编制和实施自始至终在规划管理者的单方动作之中。

这种决策主体的错位使得规划领域的决策呈现封闭型、政治家型的特点，缺乏公众监督，容易滋生腐败等问题，从而使城市规划决策背离城市规划目标，公共利益的最优化被某些群体、个体利益所替代，最终使城市偏离良性的发展轨道。

此外，由于缺乏有效监督，一些政府官员为了谋取个人利益，利用城市规划管理对城市建设进行过度干预，从而影响城市规划的正常实施。

2城市规划管理的对策分析2.1建立健全规划法规体系国家制定《城乡规划法》的目的在于依靠法律的权威，运用法律手段，保证科学合理地制定和实施城市规划，建设高度文明的具有中国特色的社会主义现代化城市，从而推动我国整个经济和社会的协调发展。

城市建设和发展是一项庞大的系统工程，而城市规划则是整个城市建设和发展的基本手段。

城市规划关系各行各业，影响千家万户，涉及政治、经济、文化、社会的广泛领域，具有很强的综合性。

近二十年来，城市在国民经济，社会发展中的地位和作用日益加强，城市的结构和功能日趋多样化，城市各项行政管理和经济管理关系日趋复杂，城市土地各项建设活动日趋频繁。

因此，必须进一步强化城市规划的综合协调功能。

城市的土地利用和各项建设活动都必须纳入统一的规划，实施统一的规划管理，遵循统一的行为规范准则，才能够保证城市合理发展和协调运转。

这就需要严格按照《城乡规划法》的法定要求和规定来约束城乡规划区内的一切建设行为和管理行为。

充分运用法制管理手段，是切实搞好城市规划管理工作的根本保证。

要做好这一点，就要求各级城市规划行政主管部门抓紧城市规划法制建设工作，以《城乡规划法》为中心和基本依据，尽快建立健全包括法律、行政法规、部门规章和地方法规、规章以及行政措施等在内的城市规划、建设、管理和经营的法规体系。

真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，避免不必要的行政干预，从而保证城市规划的顺利实施。

2.2健全规划管理体制城市规划具有整体性和战略性的特点，绝不允许被部门利益所分割，必须统筹配置城市各项资源，在一个城市只能有一个城市规划管理部门。

要按照有关法律法规，建立、健全、完善规划管理机构，使规划执法主体合法化，同时加强城市规划的统一集中管理。

设市城市可在市辖各区、经济开发区及工业园区等设立分局，为市规划局的直属派出机构，其人、财、物和业务工作由市规划局统一管理和领导。

县级规划管理部门可在主要乡镇设立规划分局或规划管理所，为县规划管理部门的直属派出机构，其人、财、物和业务工作由县规划管理部门统一管理和领导。

2.3提高认识，加强对规划工作的领导(1)确保规划编制及管理经费。

要按照国家有关规定，把城乡规划编制和规划管理经费纳入公共财政预算，切实予以保证。

同时，要结合各自实际，加大规划投入，除公共财政要保证规划工作的正常经费外，还应从土地出让、转让收益中提取一定比例专项用于规划编制和实施管理。

(2)高度重视，加强对各级领导的培训。

市(县)长作为城乡规划工作的第一责任人，要定期参加国家和各省市举办的培训班，接受城乡规划建设法律、法规、标准规范和专业知识的培训，提高管理水平。

(3)完善机制，加强规划集中统一管理。

保持高度集中的城市规划审批权是城市现代化的迫切需要，政府要依法维护城市规划行政主管部门的“一支笔”审批权，健全可操作的地方性法规，制订切实可行的行政审批技术标准加以量化，以各种客观而科学的标准来减少和限制城市规划行政审批和行政执法工作的主观性。

2.4提高规划执法队伍素质，加强城市规划执法监察(1)壮大规划执法力量结合城市规划范围实际，充实、壮大规划执法队伍，加强规划执法人员的培养和训练，经常开展政治思想教育、规划业务培训和有关法律法规教育，采取各项有力措施切实加强对规划执法队伍的管理，不断提高规划执法人员的素质和战斗力。

(2)加强协调沟通，形成执法合力严厉打击违法违章建设需要完善的规章制度和各职能部门的密切配合予以保障，要不断完善规章制度，保障规划执法人员的执法权和人身安全不受侵害;建立规划执法司法联络组，联络组成员由人民法院和公安局委派专人担任，专门负责处理规划案件，配合规划执法，提高规划执法的质量、效率和震慑力；各级政府要提高拆”违”的号召力，主要领导亲自参与拆“违”行动，党政机关和其他相关部门积极配合，在全社会形成拆“违”合力。

(3)加大查处违法建设及宣传力度规划能否严格执行，关键在执法监察，要勤于执法，定期对城市规划控制区内的违法违章建设进行全面清查，做到脚勤、眼勤、手勤、嘴勤；要善于执法，坚持法律的原则性与执法方法的灵活性相结合，综合运用法律、经济、行政等手段进行处理，做到查处违法建设快速到位、工作到位、程序到位；要对已审批的报建项目进行带图巡查，跟踪监察，及时制止违法“苗头”，依法拆除严重影响城市规划的违法建设，并对典型案例通过网络、电视、报纸等公共媒体进行曝光。

2.5 改革行政管理体制，强化规划调控作用城市规划管理作为公共管理的一个组成部分，其具体管理方法的改进对于推动规划的实施也具有相当大的作用。

管理的手段可以是运用法律手段和经过科学决策的行政手段，也可以是运用经济手段和物质技术手段，同时利用现代化科学技术成果向公众传播信息，规范管理。

例如，开发商在进行开发建设时，在符合规划设计条件以外为公众提供公共使用空间或设施，经批准就可以允许适当提高容积率，用提高容积率作为规划管理手段的奖励方式，这就是规划管理部门的一种调控方法。

其次利用现代的先进网络技术，加大规划宣传力度，公布规划信息，使管理部门与公众之间建立相互理解、相互信任的关系，有助于取得人民群众的理解和社会对规划管理的支持和协作。

另外，通过公众参与，可以克服规划管理中出现的片面性，消除过分拖延和不适宜的折衷。

规划的制订、实施过程民主化是市场经济发展的必然要求，市场经济要求尊重社会各个阶层的利益，有了公众参与的这种决策、监督机制将促进城市规划借助更广泛的社会力量实现既定的规划目标。

2.6 构建规划决策机制，建立完善规划委员会制度规划管理决策是城市建设的中心环节，关系到城市建设管理的最重要的活动，在当前工业、信息突飞猛进的时代，为解决规划实施及管理中的问题，避免规划编制在城市发展过程中出现“头痛医头、脚痛医脚”及“拍脑袋”决策等现象，就必须构建规划的决策机制，建立和完善城市规划委员会和专家咨询委员会制度。

建立规划委员会，可以进一步提高政府综合科学决策水平，创新规划理念，加强对规划建设的领导，同时它也可以发挥强有力的组织协调作用，统筹空间资源，完善功能布局，有效决策各项建设，使决策更加科学、民主。

规划专家咨询委员会则是政府重大规划决策咨询机构，对各类重大决策、规划方案和专项规划提供前期咨询。

本着科学合理、集体讨论、集思广益、促进发展的原则，从各个不同领域、不同角度探讨发展思路，为规划委员会审批重要规划做出重大规划决策提供依据。

2.7 理顺规划管理体制，健全规划管理机构随着市场经济体制改革不断深化，城乡规划职能越来越突出的成为政府宏观调控经济发展、城市空间资源和社会事务等各方面的有力手段，城市规划及管理水平越来越突出的成为影响经济发展和城市发展水平的关键因素。

城市规划是政府的职能，是龙头，是建设的依据，是关键，规划与建设一家，将导致权威性与法律约束性不够，规划管理执行不严。

因此为了加强规划的管理，应理顺当前的规划管理体制，成立单独的城乡规划管理机构，纳人政府系列，统一行使规划管理权，以便更好的为城乡规划提供组织保障，实现统筹城乡发展，统筹区域发展，发挥区域规划的宏观调控作用。

同时，根据城乡规划管理需要，配备相应的专业队伍，把城乡规划工作经费纳人财政预算，切实予以保证。

3结束语建立科学的城乡规划管理体制，必须要树立科学发展的理念，根据实际情况加大投入力度，加速城市化进程；继续强化新农村建设，更好地促进区域内经济社会持续快速健康协调发展。