社会保险管理信息系统核心平台

进行差异分析之后，针对不同匹配程度的需求，与用 户进行交流，用户确认之后就可以进行开发了。
4．系统开发阶段
认真完成前几个阶段的需求之后，就可以进入使用核 心平台进行社会保险管理信息系统的开发阶段了。新增加 的需求（除非极特殊的需求）一般是将原子级的业务组合， 需要修改的需求一般是对辅助类业务进行修改，配臵参数 与界面显示的修改因为设计中采用了MVC的设计，所以不会 影响系统其他的模块。
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五、业务需求分析的内容和过程（续）
6.注意： （1）信息系统建设绝不是原有模式的翻版，否则 将失去系统建设的意义; （2）在流程优化的过程中必然会对权利和利益进 行再分配，这是一个很痛苦的过程，所以需要领导痛 下决心。 （3）这也是需要第三方提出建议的原因，因为开 发商或咨询商在流程优化的过程中不会带有感情色彩, 或者束手束脚。 当然需要用户的决策层做最终的拍板，所以要一 把手参与这些工作。
2.业务流程优化的原则
（1）强化政府的服务职能，将管理、决策和事务性工作分 开； （2）消除、整合不必要的环节，并保障一个完整的业务流 程不会被太多的部门分割，提高办事效率和效益； （3）简化中间管理层，扩大授权，追求效果； （4）流程步骤按自然顺序排列； （5）源头一次捕获信息，信息进行共享； （6）流程具有柔性； （7）保障相同或相近的业务能统一办理以提高服务能力， 即一门式、一站式服务。 20
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六、流程再造方法论
1.业务流程优化（BPR）的基本思想 （1）以“客户”为出发点
业务经办人员建立以企业和参保人员为中心的服务原 则，从而能够从客户和利益相关者角度看政府业务质量和 效率的提高，它是一种方法，强调为了最佳作业效果，持 续改善和重新设计或彻底再造流程。
（2）以流程为中心，而不是一个专业职能部门为 中心进行，注重整体流程最优的系统思想。
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一、系统建设过程和内容
项目建议书 立项
可行性研究、立项报告、项目预算
发改委 信息办
1.规划期
总体设计 招标阶段
设计阶段
需求调研、考察、流程优化、总体设计
财政
采购中心
招标工作（如招标书的编写） 设备采购、安装、调试
2.实施期
实施阶段
验收阶段
应用软件需求、开发、测试
卡、容灾中心、机房、局域网、广域网
五、业务需求分析的内容和过程（续）
问：病人在住院期间，待遇享受资格发生变化，如何处理？ 问题所处环节 问题描述： 病人在入院时可以享受统筹待遇，但在住院期间，由于 单位欠费等原因，不能再享受待遇，如何处理？ 问题关键： 问题风险： 解决方案建议： 咨询结果 确认人签字： 签字日期：
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费用审核
咨询时间
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五、业务需求分析的内容和过程（续）
（3）分析系统建设的关键问题： 如数据大集中、统一征缴一单托收、二层/三层架 构等问题;集中管理基本信息以及统一入口问题;五险 合一、劳动保障一体化的程度、对现有资源的整合和 利用问题。 （4）系统建设的现状：硬件、系统软件、应用系 统建设和使用情况、数据现状 （5）约束条件：如机房和场地问题，大的政策出 台问题 14
社会保险管理信息系统核心平台
本地化需要注意的问题
劳动保障部信息中心 陆 春 生 2005.5
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目 录
一、系统建设过程和内容 二、外购及监理的介入 四、核心平台本地化流程 六、流程再造方法论 八、数据转换 十、二/三层架构问题 十二、五险合一 十四、同人同城同库 十六、重视系统维护 十八、辅助决策
三、需求的内容 五、业务需求分析的内容和过程 七、组织机构 九、安全问题 十一、数据向上集中服务向下延伸 十三、劳动保障一体化 十五、两头把关中间控制 十七、数据是核心 十九、本地化中的一些现象总结
（2）第二阶段，启动再造（Initiate）
广泛动员，让组织成员对即将进行的改变有心理准备， 组成再造小组，因为流程改造会涉及多个部门，因此最好 由各部门选出一、二位重要代表组成再造小组。制定计划， 依据高层领导所拟订的目标制定新流程工作评量标准。
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六、流程再造方法论（续）
（3）第三阶段，探讨病源（Diagnose） 一是调查原有的流程，然后进行分析，流程的病 症指阻碍、破坏机构整体效率的活动和机制。为了发 现病症，就必须尝试对现有流程进行批判：
1）设计新流程 流程再造成功的关键在于要不断地提出下列问题：为什么 要做这些事，做这些事更好的方法是什么？谁来负责？什么信 息技术能够对流程再造进行最好的支持，这些问题中的大部分 答案已经在诊断阶段得到了。 处在一个流程内的几项分割的任务应尽量合并，通过一个 岗位来描述，这样能防止重要信息的丢失，重要的信息包括对 结果的快速反馈等。 2）设计新的人事及组织机构 新流程可能会对原有的组织机构造成冲击，原本讲求分层 负责，部门壁垒分明的传统组织结构，为横向整合的新组织结 构所取代。 新的人事和组织设计应考虑组织内部的沟通，以及有助于 组织进行有效的决策，同时应考虑小组及个人的工作运行。 新的人事及组织机构要授权，让实际参与业务的工作人员 控制业务流程，有一定的决策权，即允许事后控制，同时事后 控制力度要大，确保新流程不会出现失控。 新的人事及组织机构的目标是保障新流程顺畅运行。
（5）第五阶段，评估反馈 在实施新流程后，评估得失与效率是一个十分重 要的课题，包括新流程表现、信息系统表现，以及工 作效率。新流程表现包括提供服务的时间、成本、满 意度、协调与决策的质量，政府应针对反馈持续改进 流程。这是一个循序渐进的过程，直到新系统相对完 善为止。 24
七、组织机构
领导小组 工作组 办公室
1）确定那些会带来不良结果的行为、瓶颈和不必要 的官僚步骤。 2）确定把智能系统分为几个系统和几个系统合并成 一个大流程系统。 3）确定正式、非正式的机能失调政策、规则，他们 导致了无价值的附加活动。 4）确定所有不必要的公文办公，并对所需的表格、 报告提出质疑。
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六、流程再造方法论（续）
（4）第四阶段，重新设计（Redesign）
五、业务需求分析的内容和过程（续）
2.培训和学习： 考察外地成功经验和失败教训，社保项目很难经历 多次，吸取别人的经验可以少走弯路。 在咨询商（招标之前）或本地化开发商的协助下， 消化、吸收《核心平台技术资料》，包括《需求分析报 告》、《泳道图》、《IPO图》等，同时也可以借助其 他地方的经验，拿出一个可以借鉴的模板。 3.收集资料： 收集本地的政策、规定、办法等所有与社会保险经 办过程有关的内容。对政策要进行梳理，包括对已废止 的政策、相冲突的政策的处理。 并尽可能多地收集术语、表单、统计查询需求等。 15
5．测试和验收阶段
总结以上各阶段的工作内容和工作难度，我们不难发 现，核心平台为本地化实施提供了一个非常便捷的方式， 这是其具有广泛适用性的根本保证。
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五、业务需求分析的内容和过程
1.首先确定系统建设的关键问题： （1）系统建设的目标：时间、范围的确定要实事 求是，避免高大全和短平快。 （2）确定系统建设的原则： a.实用性原则； b.先进性及成熟性原则； c.可靠性原则； d.开放性及安全性原则 e.标准化原则； f.可扩充性原则； g.可维护性、可管理性原则。
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六、流程再造方法论（续）
3）设计新的信息系统 新信息系统的设计应具有弹性和经济性，例如以局 域网取代封闭式主机电脑，新信息系统设计得当应有助 于业务效率的大幅度提高。 4）推出新流程原型 让机构高层了解新流程的特征、业务过程、工作设 计、信息系统架构和标准规范，同时要收集使用后的反 映，以便于修改流程。
六、流程再造方法论（续）
3.流程再造的基本步骤 （1）第一阶段，勾勒远景（Envision)
首先让高层领导认识流程再造的重要性，争取高层领 导的支持，以得到资金等资源投入。然后是确定各项业务 流程及需要改进的地方，评估本机构信息技术的能力和需 要，决定要改造的流程，确定再造的目标和拟定改造后的 目标。
集成测试
用户验收
日常运行维护
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四、核心平台本地化过程（续）
由于各地的业务开展情况不一，业务模式尚存在一 定的差异，因此，社会保险管理信息系统建设仍是工程 概念。核心平台在各地的实施大致分为以下几个阶段： 1．需求分析阶段
由实施单位向用户介绍核心平台的需求，用户对照本 地的业务情况，找出差异，在业务处理方式、处理流程、岗 位设臵等方面找到最适合自身业务开展的业务模式，并完成 实施方案。
项目建议书
立项
可行性研究、立项报告、项目预算
咨询
1.规划期
总体设计
招标阶段
需求调研、考察、流程优化、总体设计
招标工作（如招标书的编写）
设计阶段
监理 2.实施期 实施阶段
设备采购、安装、调试
应用软件需求、开发、测试
卡、容灾中心、机房、局域网、广域网
验收阶段
系统集成 开发商 3.维护期
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二、外购及监理的介入（续）
财政 审计
系统集成
3.维护期
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一、系统建设过程和内容（续）
序 号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 子项内容 机房建设 硬件到货 系统软件到位 应用软件开发 系统集成 医院药店联网 局域网建设 广域网建设 数据迁移 容灾系统 时序关系
11 电话咨询中心 12 系统验收
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二、外购及监理的介入
一个流程是通过一系列相关职能部门配合完成的，体 现为客户创造有益的服务。对流程运行不利的障碍要铲除， 破碎的流程要整合，职能部门的意义将被削弱，多余的部 门和岗位以及重叠的流程和业务将被合并。 19
六、流程再造方法论（续）
（3）以“降低成本、提高效率”为目标
流程再造的过程就是提高工作效率（提高为客户办事的 效率），而减少不必要的环节自然会降低成本。 由于流程再造会触及相关人员的切身利益，一定要慎重。
政策组
业务组
技术组
商务组
专家组
养 老 组
医 疗 组
失 业 组
工 伤 组
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三、需求的内容（续）
业务体系 应用体系
数据系统
技术体系
决定
决定
业务
决定
ห้องสมุดไป่ตู้
支 持
技术
应用系统
决定
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四、核心平台的本地化过程
项目启动 对比核心平台业务 需求 用户介绍业务需求
需求差异分析
确认需求新增的业务
确认需要修改的业务
确定需要修改的参数
用户界面调整
用户确认
原子业务重组
原子业务新增
业务实体调整
系统组合、开发
1.通常先找一家咨询公司，协助完成前期立项、招标 等过程。 2.如果没有找咨询公司，最好先招监理标，监理介入 后协助完成系统建设招标工作。 3.在项目结束后找一家公司进行售后服务，最好是开 发商在本地的机构。 4.在做预算时要考虑给咨询、监理、以及售后服务留 出费用。
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三、需求的内容
1.范围的确定 金保工程包括业务经办、公共服务、宏观决策、 基金监管等四大块，总共十多个应用软件，首先应该 界定本地项目的业务范围，即包括哪些内容。 2.功能需求 在确定范围后，对每一个业务领域进行细化和优 化，确定所要实现的功能点。 3.数据需求 在整理业务功能需求的时候，提出数据需求，即 对业务指标和统计指标的需求。
2．差异分析阶段
了解用户需求之后，实施单位根据用户的需求，对核 心平台的需求进行分类整理，按照匹配程度，将业务需求分 为需要新增的需求、需要修改的需求、需要修改的参数、需 要改动的界面、完全匹配等几部分，对这些部分分别进行不 11 同层次的分析和设计。
四、核心平台的本地化过程（续）
3．需求确认阶段
五、业务需求分析的内容和过程（续）
4.差异分析（即流程的优化） 目的是提高工作效率、降低服务成本、减轻企业负 担。 对比本地的实际情况，以标准《问题单》的形式提 出问题，涉及内容包括： 1）流程的再造和优化的建议 2）表单、术语、流程以及算法的本地化 3）对岗位、部门设臵及其职责的调整。 5.待领导拍板后对业务流程进行进一步整理并定稿，附 带完成配合新流程的一系列管理办法和规定。确定系统 建设的关键点、亮点。
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三、需求的内容（续）
4.性能需求 如：单笔业务响应时间、统计报表响应时间、批 处理速度、容灾系统切换时间等。 5.系统平台需求 （1）主机：CPU个数、硬盘空间、TPCC值等 （2）网络设备：高、中、低端交换机、路由器以 及网络带宽 （3）数据库：支持的用户数、CPU个数等 （4）中间件：版本以及集群方案等 6.注意不仅不能有漏项、缺项，而且各环节的性能指 标必须满足功能性需求和非功能性需求。