怎样编制应急预案

怎样编制应急预案第一讲应急预案的法规要求------------------------------------------1第二讲应急预案基础---------------------------------------------------1第三讲应急预案的系统设计------------------------------------------3第四讲应急预案的编制技术------------------------------------------7第五讲应急预案应用实例--------------------------------------------10第六讲石油化工应急预案实例--------------------------------------13第一讲应急预案的法规要求一、《安全生产法》第五章的要求-应急救援和事故调查处理事故应急救援预案，应急救援体系对发生事故后，及时组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失具有十分重要的作用。

第二讲应急预案基础一、基于事故理论1、事故4要素人-人的不安全机-机的不安全状态环-环境不良管-管理欠缺2、安全系统4要素人；物（机、境）；能量；信息。

四、防范事故的策略1、形式逻辑-三E对策1)工程预防对策-本质安全化 Engineering(硬件设备)2)预防教育对策-人的素质 Education（员工培训）3)管理预防对策-系统调剂 Enforcement2、时间逻辑-三套对策体系1)事前预防（超前预防对策体系）2)事中救援（事故应急救援体系）3)事后处理（事后报告及事后责任追究体系）五、应急预案理论基础1、应急系统构成1)应急计划（预案）：应急手册、应急报告、联络通讯资料2)应急组织：现场总指挥、相关部门3)应急技术：相关负责人、应急中心、抢险技术装备4)应急设施：通讯器材、报警系统、消防器材、照明器材、医疗急救用品、防护用品5)外援机构：有关专家单位地址、专业机构、消防、医疗、军队等2、定义根据ILO《重大工业事故预防规程》，应急预案定义是：基于在某一处发现的潜在事故及其可能造成的影响所形成的一个正式书面计划，该计划描述了在现场及场外如何处理事故及其影响。

3、目的1)使任何可能引起的紧急情况不扩大，并尽可能的排除它们。

2)减少紧急事件对人、财产和环境所产生的不利影响。

4、依据：风险评估、危险源辨识1)事故类型(如容器爆炸、管道破裂、安全阀失灵、火灾等)；2)物质特性(有毒、易燃、热辐射、爆炸)；3)物质规模及作用方式(扩散的计算)；4)评估等级5、分类1)特定应急预案：也叫专项预案，它是针对某种特定紧急情况，如龙卷风、危险物质泄露、火灾、洪水等的应急而制定的。

2)应急行动预案：是对紧急情况如何采取应急行动的指导预案，以行动的格式来制定预案并指导非事故期间应急训练。

3)综合应急预案：是全面考虑管理者和应急队员的能力和责任，并包括了对紧急情况应急救援体系的预防、准备、现场应急、恢复等过程指导的综合预案。

6、原则1)一设一案，每一危险设施都应有一个应急预案；(第一类预案、第二类预案)2)企业与地方(政府)相结合；3)资源保证和充分，人、财、物资源及时到位；4)定期演习，确保预案可行性和适用性；5)宣传与培训，确保现场人员和应急机构都掌握；6)定期评估，根据情况变化，对预案进行评估和修改。

第三讲应急预案的系统设计一、思路1、危险源体系：危险物质、设施设备等2、事故体系：火灾、爆炸、泄露等3、层次体系：集团、厂级、车间(现场)等二、五个运作中心（一）、指挥协调中心1、指挥协调中心-机构人员职责1）、了解应急系统的组成及其任务和功能2）、分配和检查应急队员的责任并确定所需人数3）、与事故指挥者和支持中心、信息管理中心建立并保持必要的通讯联系，做好突发情况应急准备4）、搜集有利于事故处理调查的相关信息用于编写政府报告和涉及法律事务的必要文件5）、草拟递交政府部门的事故报告，并向媒体中心提供用于新闻媒体接触所需的信息6）、确保应急计划的执行，监督应急计划的有效性并在必要时启动所有适当的程序和应急措施2、指挥协调中心-软配置1）、针对不同事故类型而制订的各类应急预案2）、以往的事故报告和检查表3）、工厂、城镇、乡村地图4）、物质安全数据5）、社会信息材料3、指挥协调中心-硬配置1）、计算机管理系统2）、应急动力系统3）、车载电话或移动电话4）、传真机5）、无线电6）、收录机7）、扫描仪8）、投影仪9）、电视或监控录像机10）、钟表或其他记时仪器11）、用于书写的工具和材料4、指挥协调中心-运作问题1）、位置应设在安全区内，但不能离危险区太远2）、培训管理者和后备人员3）、配备后备应急管理者4）、现场应急管理者在接到通知后，必须在最短时间内到达事故现场，直接进入紧急运作中心并与事故指挥者相联系，协调对事故的应急（二）、现场处理中心1、现场处理中心-设计要求1）、移动性强2）、配备有先进的通讯工具，监视系统以及事故记录设备3）、拥有充足的动力供应4）、指挥中心应该有明显的标志5）、装备有事故现场应急所需的参考资料6）、指挥中心应该处于事故现场的缓冲区内，并保证所处位置易于发布指挥命令且不会受到事故的影响7）、实现处理中心的模块化设计8）、使用统一术语9）、明确每个人的角色、责任、义务等，所有的应急任务都应该统一分配10）、指挥中心的指挥职位应该树定而人员不是固定的11）、事故指挥中心的所有人员都必须接受定期培训，保证每个职位至少有一个接受过培训的后备人员2、现场处理中心-现场工作程序1）、事故初始评估2）、危险物质的现场探查3）、事故控制区域的建立4）、实施应急行动5）、事故现场的净化和恢复（三）、支持保障中心1、技术支持2、医疗支持3、法律支持（四）、媒体中心1、媒体中心职责1）、组织赶赴事故现场的媒体进入媒体中心进行有序的工作2）、防止因媒体的干扰而引起现场应急的混乱3）、接受新闻媒体采访4）、召开新闻发布会5）、刊登启示等2、媒体中心-设计1）、媒体中心的位置和规模2）、媒体中心的配置3、媒体中心-工作原则1）、保证所发布的事故信息准确性和信息来源的可靠性2）、预备好相关材料：事故的性质及可能造成的影响；泄露物品是否有毒以及泄露量；公众应采取的防护及预防措施；事故中的人员伤亡情况；事故现场的应急救援工作具体情形和将持续的时间（五）、信息管理中心1、信息管理中心-设计要求1）、先进的信息管理技术2）、完善的信息管理设备3）、专业的信息管理人员4）强调信息的及时性、有效性和可靠性第四讲应急预案的编制技术一、编制步骤（一）资料收集（二）危险源辨识及风险评价二、应急预案的文件体系（一）四级体系：1、预案（手册，综合性描述）1)、对紧急情况的管理政策2）、预案的目标3）、应急组织4）、责任：由一系列为实现紧急管理政策和预案目标而制定的紧急情况管理程序组成，包括对紧急情况的应急准备、现场应急、恢复的程序以及训练程序，事故后果评价程序等。

2、程序（二级文件，核心）1）、内容：行动的目的；行动的范围2）、模式：5W1H-为什么why，做什么what，谁去做who，什么时间when，什么地点where，如何做how3)、目的：为应急行动提供信息参考和行动指导4）、格式：文字叙述、流程图表、或是二者的组合等3、说明书（三级文件）对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，供应急组织内部人员或其他人使用，例如应急队员职责说明书，应急检测设备使用说明书等4、应急行动记录（四级文件）包括在应急行动期间所作的通讯记录，应急队员进出事故危险区的记录，向政府部门递交报告的记录、每一步应急行动的记录等三、应急预案的程序结构1、预案概况：对紧急情况应急管理进行综合描述和说明2、预防程序：对潜在事故进行确认并采取减缓的措施3、准备程序：说明应急行动前所需采取的准备工作4、基本应急程序：给出事故可适用的应急行动程序5、特殊危险应急程序：针对特殊事故危险性的应急程序6、恢复程序：说明事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复行动四、三大程序1、准备程序（培训程序、训练演习程序、应急资源评价程序等）2、基本应急程序（核心：报警程序、疏散程序、通讯程序、禁戒和管制程序、医疗救援程序、公共关系程序）3、特殊危险应急程序（行动程序）五、事故应急预案编制（一）、一般灾害性事故应急预案（危险品泄漏、火灾台风洪水等）编制方法：1、应急机构的组成及职责2、灾害事故应急处理的原则（生命第一原则、损失最小化原则、及时性、有效性、第一响应等）3、报警与报告程序4、生产和技术处理（停机、关闸、停产等明确的规定）5、灾害控制与扑救6、伤员的救护7、警戒疏散与交通管制8、应急物资准备与供应9、救援与救助（寻求什么样的外援、公安、消防、医疗、军队、政府等）10、生产恢复11、应急演练（二）、一般设备事故的应急预案（锅炉、塔吊、吊车、压力容器等）编制方法：1、应急处理的知识2、事故的部位及类型3、引发事故的原因4、事故的应急处理原则5、主要操作程序及要点6、报警、报告与救护7、生产恢复8、应急演练（三）化工事故应急预案（针对化工厂厂级应急预案，格式固定）编制方法：1、厂区的基本情况2、危险化学品的数量及其分布图3、指挥机构的设备及职责4、资金保障及通讯联络的方式5、应急救援专业队伍的任务和训练6、预防事故的措施7、事故处理8、工程抢救抢修9、现场医疗救护10、紧急安全疏散11、社会支援六、企业与政府应急预案的协调第五讲应急预案应用实例一、企业应急编制实例（一）、组织机构及其职责的编制1、明确应急救援组织机构、参加单位、人员及职责2、明确应急救援总指挥及具体行动负责人3、与企业应急相关机构及联络方式4、明确企业与政府（地区）的应急方式和职责（二）、危险源辨识与风险评价1、辨识危险源并进行分级和事故类型识别2、确定事故影响范围及可能造成的危害3、按所需应急预案的级别，划分事故严重程度（三）、报警及通告系统的建立1、确定报警系统及分工程序2、确定上级报告的时限（及时性、有效性）3、确定向社区公众报警的范围、标准、方式及内容4、明确应急救援人员救援的响应方式5、明确应急指挥中心的指挥方式及反应要求（四）、应急设备设施技术保障1、明确指挥中心设置地点，设备条件标准，相关部门消防、救援、禁戒所需要的设备及物资清单、数量、规格说明2、描述医疗救援规模及其条件，列出防护抢险装备的要求和标准（五）、现场评估及信息支持1、明确现场及救援过程的危险评价程序及要求2、设计应急测试的技术及程序3、建立外援专业机构、人员的支持方案（六）、信息支持及公众教育1、明确日常公众及宣传的要求和内容2、明确应急救援期间新闻发言人及其职责3、明确应对社区、公众和家属的人员及其职责（七）、事后恢复程序1、事故应急终止的标准2、要明确生产恢复的条件3、要说明恢复正常状态的程序4、要描述调查记录评估反应的方法（对整个应急过程的数据采集、一些现场的记录）（八）、预案的培训和演习1、要明确应急人员培训的要求和标准（定期、演练规模）2、要制定每年培训的演练计划3、要明确应急技术的条件4、要描述员工应急培训的频度、内容及要求（九）、应急预案的维护及管理1、明确应急预案管理委员会成员2、描述预案的更新和修订条件（应急预案的档案、版本）3、明确预案的演练、检测结果完善标准二、某厂预案编写实例1、文件要有编号2、封面上要标注出：编制人、审核人、批准人、实施日期3、文字、图表为表达4、危险源的预控、日常维护5、二级模式（总预案、各车间预案）三、某厂厂级应急预案1、概况：企业地理位置、规模、产品、职工、设备、工艺、事故、应急预案的作用意义等2、事故总应急预案的指导原则：预案的指导思想、目的、运作原则：以人为本、损失最小化、协调统一、职责分明、现场保护、主动参与等原则3、事故应急组织：1）事故应急指挥部：总指挥、副总指挥及成员 2）指挥部机构：办公室、现场组、医疗后勤等3）指挥部办公室设备条件4、指挥部应急和程序：1）事故单位报告：程序要求、电话、方式等2）应急启动要求3）指挥部建立4）现场组行动要求5）相关部门的行动要求和程序四、某厂车间应急预案1、概况：工艺概况、安全防护和消防设备配备2、事故应急组织：现场指挥、副现场指挥3、危险因素分析、可能发生的事故模式和损失：1）工艺过程2）可能存在的危险因素3）可能发生的紧急情况和事故类型4）事故可能造成的损失4、现场应急处理方案措施5、员工响应及疏散路线图第六讲石油化工应急预案实例例一、停电应急预案1、事故的部位和类型2、引发事故的原因3、应急处理原则4、报告程序5、生产处理措施6、生产恢复7、对雷击停电事故的预案例二、爆炸应急预案1、应急组织机构和职责2、参与部门、人员和联络方式3、应急处理原则4、报告程序5、生产处理措施6、灾害扑救及控制7、警戒、疏散及交通管制8、伤员救护9、应急物资准备和供应10、生产恢复11、应急预案演练例三、文件体系1、一级文件：消防重点安全单位档案主要作业活动清单危害控制改进活动清单2、二级文件：设备事故应急预案（停车、电、水、汽等）灾害事件应急预案（防汛、地震等）事故应急预案（火灾、泄漏、爆炸等）3、三级文件：重大危险源普查表填表环境因素评价表环境因素识别表应急预案演练计划岗位作业指导书4、四级文件：危险物质生产单位普查表工作危害分析记录表（JHA）应急预案演练考核表聚合危险点图例四、抗震救灾的应急预案1、装置的基本情况2、应急组织机构及职责3、参与部门的人员及联络方式4、应急处理的原则5、事故预想6、报告程序7、生产处理程序8、灾害扑救及控制9、伤员救护10、人员疏散、撤离及交通管制11、应急物资供应12、生产恢复13、预案的演练例五、重大爆炸事故处理预案1、应急组织机构和职责2、参与部门、人员及联络方式3、应急处理原则4、报告程序5、处理措施和生产恢复1）事故处理原则2）应急准备3）报警程序4）灾情传达及救援队伍的自动组成程序5）生产处理程序6）灾害扑救和控制程序7）伤员救护程序8）人员疏散和撤离程序9）区域道路管制程序10）物资供应程序11）外援救助程序12）事故调查程序13）恢复开工程序6、应急预案演练例六、化学品泄漏应急程序1、应急组织机构和职责2、参与部门人员及联络方式3、应急处理原则4、报告程序5、生产处理措施6、灾害扑救及控制7、警戒、疏散及交通管制8、伤员救护9、应急物资准备和供应10、生产恢复11、应急预案演练。