旅游景区规划与开发存在的问题及其发展趋势_宋春艳

[收稿日期]2009-10-25[作者简介]宋春艳（1978-），女，山西晋城人，晋城职业技术学院教师。

[摘要]伴随着我国旅游业的飞速发展，各地都在纷纷进行旅游资源的开发。

但在开发的过程中，一些景区步入了开发的误区。

因此，必须对旅游景区规划和开发中遇到的问题和其发展趋势进行分析，找到解决问题的方法，让旅游景区在开发的过程中能够走上一条持续快速健康的发展道路。

[关键词]旅游景区规划与开发；问题；发展趋势[中图分类号]F592[文献标识码]A[文章编号]1672-6002（2009）12-0108-02旅游景区规划与开发存在的问题及其发展趋势宋春艳（晋城职业技术学院，山西晋城048000）伴随着我国旅游业的飞速发展，各地都在进行旅游资源的开发。

与此同时，有一些旅游景区的开发却不尽如人意，步入了开发的误区。

旅游景区开发是一项探索性的工作，每一步都可以有创造性的思想，也可能步入误区。

可见，能否正确地认识到旅游景区规划与开发中存在的问题，并且解决好这些问题，将直接关系到今后一段时间内旅游景区能否持续、快速、健康的发展。

一、旅游景区规划与开发中存在的问题1.过分追逐商业利益在我国旅游景区开发中，普遍存在着一种现象，即过度建设、无序开发。

旅游景区开发和经营主体过分追逐商业利益，在景区内大量修建旅游接待设施，过多的公路、电缆、索道、宾馆、通信工程的建设，使得旅游景区人工化、城市化现象严重，破坏了景区生态环境，也影响了旅游者的旅游感受。

旅游景区在开发建设中应进行科学化、规范化的有序开发，而不能随心所欲、任意妄为，否则会造成资金的损失和浪费。

例如，湖南衡山内的违章建筑过多，影响了整个旅游区环境，被有关部门进行整改拆除。

当初花费巨资进行开发建设，后来又重新花巨资进行拆除复原，其原因是景区在开发建设时盲目追求经济利益，胡乱开发建设导致的。

旅游景区在开发时不能只重视商业利益，还要重视社会责任。

在商业利益和社会责任相冲突时，应以社会责任为重，否则会造成强烈的负面影响。

例如，2007年在杭州举办的60多天的大型国际冰灯冰雪娱乐节，近1万立方米的“冰雪天地”在酷暑中登陆杭州，马上受到社会各界质疑：“电荒”阴霾尚未消散，不应该举办如此“奢侈”的商业活动。

市民认为，盛夏里用水用电正值高峰期，消耗如此多的水和电去搞游乐节目，这是和老百姓争抢能源。

现在，全社会都在提倡节约，旅游景区的商业活动应该让位于社会责任，搞“梦幻冰雪王国”是应考虑现实条件的。

2.重开发，轻保护在我国旅游景区开发过程中，个别地方重开发轻保护、重建设轻管理，致使出现旺季游客数量失控、白色污染、文物屡遭破坏等问题。

少数地方的个别政府干部为谋局部利益而不顾环境保护和资源节约，急于招商引资而默许企业不做环境评价，把牺牲环境作为投资条件。

还有部分企业经营者守法意识不高，如吉林省查干湖旅游开发区在查干湖自然保护区内建设了25个宾馆、饭店等旅游服务设施，未经环评审批即开工建设和投入使用。

旅游景区的开发会对景区的生态环境造成一定的影响，因此旅游规划要有利于旅游景区环境的保护，这是其出发点和归宿。

但是，保护多了，影响旅游业的运转，不利于提高区域社会经济的发展；开发多了，生态环境容易失衡，旅游资源就会面临灭顶之灾。

所以在开发时要寻找它们的平衡点，走“保护———开发———发展———保护”的生态与经济双向良性循环的路子。

规划是为了发展，保护与开发也同样是为了发展。

3.忽视文化内涵，景区资源品位遭破坏每一个旅游景区的规划过程都是一个文化繁殖和创造的过程。

缺乏文化基础、文化背景、文化内涵的简单规划，都是没有生命力的规划。

一方面，旅游景区开发者由于自身文化素养的限制，对旅游资源的文化价值认识不足，影响景区资源的品位，如在修复古建筑中，没有很好地挖掘其文化内涵，使得旅游资源不能体现其应有的历史文化价值。

另一方面，一些保护和修护工作需要和国际接轨，不能盲目采用现代的工艺技术和建筑材料，要尊重历史，如故宫、颐和园、天坛的大修就招致“非议”。

所以，要求尽可能使用原材料并维持建筑原本结构进行修复。

4.重视规划，忽视监管旅游景区规划为景区今后的开发建设工作提供了科学、合理、有效的依据。

但是，从目前来看，不少地方是怀着满腔热情在编制规划，但完成后却束之高阁，只是挂在墙上，放在桌上，谈在嘴上，用以应付检查。

旅游景区规划的终极价值体现在实践工作上，一些景区的规划失去了指导和约束实践的功辽宁教育行政学院学报Journal of Liaoning Educational Administration Institute第26卷第12期2009年12月Vol.26No.12Dec 2009108··能。

同时，旅游景区规划编制工作是一件很严肃的事情，需要进行公开招标投标。

但在现实操作中，从邀请的方式和对象来看，具有较大的随意性。

这种随意性的存在，使评审工作在很多时候成为了一种形式，严重影响旅游景区规划的科学性和权威性。

要规范我国旅游景区的开发建设，必须加强对实际工作的监督和约束，建立科学有效的整体规划。

我国旅游景区规划开发中还存在着很多问题，如规划实施受地方条件限制，可行性较差；强调部门个体绩效，忽视联合协作；强调开发的资本投资，忽视开发的智力投资；强调内容的多样性，忽视精品培育，等等。

这些问题原因复杂，由来已久，要解决并不是一朝一夕的事。

目前，我们对于旅游景区的开发和管理等都还处于摸索和成长阶段，旅游企业和部门都应该高度重视和关注，以科学严谨的态度和方法，正确地引导和控制，逐步解决这些问题，使旅游景区的开发更加科学，更加完善。

二、旅游景区规划与开发的发展趋势1.与旅游相关的多方人士成为规划主体现代化的景区规划更注重多方参与，召集来自不同领域的专家组成一个协作团体。

在景区规划设计、市场战略制定、景区线路设计、区域总体布局等方面普遍征求旅游者、导游员、景点工作人员、饭店服务人员、旅行社经营者、餐馆经营者、基层干部、地方居民等相关利益集团人员的意见。

他们的意见和建议是构成规划的主要参考依据，这是旅游景区规划与开发的一个发展趋势。

2.景区规划中强调整合空间、区域合作和联合协作在行政区基础上进行的旅游景区规划常会破坏旅游资源的完整性，引起“遍地开花”的低水平发展现象，导致同类旅游景区间充满竞争。

如果相关地区和部门能在资源共享、利益共享基础上实现协调合作，则可以维护这种资源特色的完整性，互相促进，同生共荣，避免同类竞争导致的游客分流。

因此，进行旅游景区规划应该加强空间整合，通过区域合作变旅游竞争关系为互相促进的互补共生关系，这样有利于促进各相关景区的共同持续发展。

对景区规划进行空间整合、区域合作，并不是只求共性，不求特性。

只有区域间的旅游资源具有一定的共性，才具备整合的基础。

同样，只有各区域间的旅游资源各自具有一定区别于其他地区的特性，才有可能激发游客的旅游动机，实现各相关旅游景区间的资源优势互补、客源共享、共同发展。

有的景区和地区为突出自己的绩效，自我封闭，各自为政，结果相互之间因信息、技术沟通不畅，致使区域景点条块分割，重复雷同，资源浪费，效率低下。

所以，应加强景区规划、旅游管理、环保等各行政部门之间的联合协作，扩大接触，共享信息，形成整体合力。

这里的合作不仅要有景区之间的区域合作，还要有各个管理部门的联合协作。

3.旅游扶贫以及引导其他产业发展在景区开发的同时，会带动当地各产业的发展，增加地方就业机会，提高人民的生活水平。

在我国边穷地区，尤其是对于一些拥有特色旅游资源但经济发展尚处于起步阶段的落后地区来说，旅游扶贫项目是中国特色景区开发的必要使命。

2000年，六盘山旅游扶贫试验区开工，这是我国第一个国家级旅游扶贫试验区。

广东、贵州和海南纷纷仿效，通过旅游带动贫困地区经济发展获得巨大成功。

旅游扶贫投入少见效快，不仅促进地区基础设施的改善和产业结构的调整，而且能产生“磁场效应”，大大增强投资商对旅游资源开发的信心，大量民营资金投放到落后地区旅游项目中去，加快了落后地区整体投资环境的改善。

在旅游景区规划时，应加强引导专项规划研究，通过制订旅游景区规划，对当地第一、第二产业的发展给予指导性意见，在政府的引导下整合地方资源；通过开展农业观光、工业旅游、民俗旅游、特种旅游等旅游项目，把旅游业与当地其他产业有机结合，引导和促进其他产业发展，从而提高居民的生态文化意识和经济福利水平。

4.可持续发展旅游规划过去，旅游开发者对旅游资源进行掠夺性开发，严重破坏生态环境，一味强调接待量，忽视景区的容纳能力，使景区超负荷运行，致使资源遭到破坏，旅游经济和旅游效果大大下降，因而可持续发展的旅游景区规划必须被提到日程上来。

可持续发展旅游规划强调人与环境要和谐共处，不仅要关注当代人的利益，也要关注后代人的利益。

旅游景区开发应该比任何一种开发更注重可持续性，强调开发与保护融合成一种持续的永久的合作关系，追求高报酬不应以损坏环境为代价，开发旅游景区要尽可能做到保护环境。

为保持可持续发展，在规划时要求对资源的消耗最小化，以保障后代的使用，如在规划交通方式上，从喜欢小汽车转变到偏好公共交通；在规划承载力规划上，从以旺季需求为参照，转变到以平均需求为参照；在规划建筑风格上，从城市钢筋水泥的高层建筑风格转变到喜好特色浓厚的与环境和谐的建筑风格，等等。

伴随着我国旅游业的飞速发展，据相关资料显示：到2010年，中国将实现由世界旅游资源大国向世界旅游强国的历史性跨越。

这必将对我国旅游业，尤其是对旅游景区业发展提出更高的要求。

今后，我国各地旅游景区应抓住旅游业发展的黄金期，进行科学有序的开发，强化科学管理和规范服务，促进景区产业全面升级，为游客创造更多令人惊喜的精品景区。

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