公共经济学第二章外部效应解读

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公共经济学第二章外部性理论

• “科斯定理” –《社会成本问题》，对庇古税的批判：（1）外部效应往往具有相互性。谁更有权利？（2）交易费用为零时，庇古税没有必要；（3）在交易费用不为零时，内部化问题要通过各种政策手段的成本收益比较。
外部性的实质：外部不经济为例
• 右图表示外部不经济导致的环境问题（上游造纸厂价格与下游渔民）
问题：
• 如果法律没有禁止企业排污，企业该不该赔？ • 如果法律没有禁止企业排污，企业会不会赔？ • 赔或不赔对企业有什么影响？ • 如果要赔，如何确定企业的赔付金额？ • 如果企业可以选择排污后被罚或自行净化污水，
且两种方式支付代价有明显差异，企业会如何决策？ • 如果法律规定允许企业排污，而不给下游养鸭户任何保护，养鸭户该怎么办？
外部性（EXTERNALITIES）的定义
• 一个行为人的生产或消费对其它行为人的生产或消费产生了影响，但这种影响不是通过市场交换发生的，因此它对产生这种影响的行为人的成本或收益没有影响。
• 此时，市场机制导致关于环境与健康以及抗争 • 环境污染成为公共第四大关注问题 • 中国触目惊心的水污染
• 就在杜老汉为鸭子的突然死亡而难过的时候，村里又传来了另外6户，养鸭户的3000多只鸭子，也同时死亡的消息。
鸭子怎么死了?
• 眼看着一年的收入打了水漂，养鸭户们心急如焚，大家开始四处查找鸭子死亡的原因。
• 怀柔县庙城镇畜牧兽医站兽医闫孝东： “从外表和内部解剖看，我的初步诊断是中毒。”
外部性理论发展的三块里程碑
• 马歇尔的“外部经济”理论 –“我们可把因任何一种货物的生产规模之扩大而发生的经济分为两类：第一是有赖于这工业的一般发达的经济；第二是有赖于从事这工业的个别企业的资源、组织和效率的经济。我们可称前者为外部经济，后者为内部经济。”

公共经济学名词解释

1）帕累托效率是指如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的境况更好，那么，这种资源配置的状况就是最佳的，也就是具有效率的。

如果达不到这种状态，即可以通过资源配置的重新调整而使得某人的境况变好，而同时又不使其他任何一人的境况变坏，那就说明资源配置的状况不是最佳的，也就是缺乏效率的。

也就是经济活动上的任何措施，都应当使“得者的所得多于失者的所失”，或者从全社会看，“宏观上的所得要大于宏观上的所失”。

2、外部效应是指某些个人或企业的经济行为影响了其他人或企业，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬的现象，即未在价格中得以反映的经济交易成本或效益。

当存在外部效应时，人们在经济活动中决策所依据的价格，既不能精确地反映其全部的社会边际效益MSB，也不能精确地反映其全部的社会边际成本MSC。

结果：价格失真，从而使得社会资源配置发生错误，达不到帕累托效率的最佳状态。

3、纯粹的公共物品或服务，向全体社会成员共同提供的且在消费上不具竞争性、受益上不具排他性的物品或服务。

4、公共支出（Public expenditures）指政府部门在一个财政年度内为实现其公共职能而耗费的资金总和及对资金的分配、使用、管理过程。

公共支出数额反映政府介入经济生活和社会生活的规模和深度，反映公共财政在经济生活和社会生活中的地位。

5、预算决策机会成本分析的含义预算资金的机会成本指因这样一笔资金由私人部门转移到公共部门而导致的私人部门的效益损失。

预算决策的效率评估就是要以预算资金的社会机会成本作为评价公共预算决策效率的依据，即评估和比较同样一笔资金由公共部门和由私人部门使用所能达到的效益。

如果一笔特定的资金交由公共部门使用所能达到的效益，大于留在私人部门使用所能达到的效益，这笔资金的预算决策是具有效率的，否则，就是缺乏效率的。

6、公共收入（Public revenue）公共收入又称财政收入、政府收入，是政府为履行其职能而取得的所有社会资源的总和。

公共经济学中的外部性

公共经济学中的外部性外部性是公共经济学研究的重要概念之一。

它指的是产生于市场交易过程之外的经济效应，这些效应可以对非交易参与者产生积极或消极的影响。

外部性的存在使得市场无法完全实现社会效益最大化，需要政府干预来纠正市场失效。

本文将讨论外部性的概念、类型以及应对措施。

一、外部性的概念外部性是指市场交易过程中，除买卖双方以外的第三方遭受的效应。

这些效应可以是正向的，也可以是负向的。

市场交易产生的外部性可能涉及环境、健康、公共安全等方面。

外部性的存在导致市场价格不能反映全部社会成本或收益，从而使得市场无法完全高效运行。

二、外部性的类型1. 正向外部性正向外部性是指市场交易产生的效应对第三方造成积极影响。

例如，教育投资对整个社会都有积极的外部效应，因为教育可以提高劳动力素质，促进经济发展。

2. 负向外部性负向外部性是指市场交易产生的效应对第三方造成消极影响。

例如，工业生产过程中的环境污染就是一种常见的负向外部性。

工厂的排放会污染周边地区的空气和水源，对居民的健康和环境造成危害。

三、应对外部性的措施为了解决外部性问题，政府可以采取一系列的政策措施，以纠正市场失灵，达到社会效益最大化的目标。

1. 税收和补贴政府可以通过征收污染税或者对环保产业给予补贴等经济手段来引导企业减少负向外部性的产生或增加正向外部性的效应。

2. 环境监管和法律制度政府可以加强环境监管，制定相关法规和标准，强制企业履行环保义务，以减少负向外部性的产生。

3. 契约和协商政府可以促进市场主体之间的契约和协商，以达成合作减少外部性的目标。

例如，通过购买新技术的许可证来减少环境污染。

4. 公共产品和服务政府可以提供公共产品和服务，以弥补市场交易产生的外部性效应。

例如，修建污水处理厂和垃圾处理设施，以保护环境和公共健康。

四、外部性的局限性和挑战虽然政府可以通过上述措施来应对外部性问题，但在实际操作中仍然存在一些局限性和挑战。

1. 外部性的界定和测量外部性往往较难界定和测量。

公共经济学第二章外部性理论最新精选PPT课件

S （补贴前） S（补贴后） D
Q0 Q1
环保餐具数量
外部性的解决思路：明晰产权
? 举例：工厂排放烟尘周围居民晒的衣服受到污染 ? 工厂排放的烟尘使周围5户居民晒的衣服受到污
染，损失为5＊75＝375元。 ? 解决办法：一是工厂安装除尘器，价值150元；
二是居民每人购买烘干机，价值5＊50＝250元。 ? 若产权属于工厂，工厂有权污染，居民给工厂安
? D表示对纸张的需求曲线 ? MCp 表示厂家私人生产边
际成本 ? MCs表示社会边际成本 ? Qs表示社会最优产量 ? Qp表示私人最优产量 ? 私人最优产量 > 社会最优
产量，增加环境污染
0
MC S MCP
D
QS QP
数量
外部性的解决思路：企业合并和内在化
? 造纸厂与渔场 ? 一体化或合并的方法来解决外部性问题有一定的
现实中的外部性?关于环境与健康以及抗争?环境污染成为公共第四大关注问题?中国触目惊心的水污染外部性的分类外部经济与外部不经济生产外部性与消费外部性对他人的影响消费生产有益的注射疫苗防止传染性疾病靠近养蜂场使花易于授粉有害的公园里广播造成的噪音污染化学工厂泄露污水进入河流外部性的例子?生产者对生产者的外部经济水果园园主与养蜂场场主?生产者对消费者的外部经济工厂绿化对周围居民?消费者对消费者的外部经济私人花园对路人?消费者对生产者的外部经济居住环境改善增加生产性投资?生产者对生产者的外部不经济上游化工厂对下游渔业公司?生产者对消费者的外部不经济建筑施工对居民的休息?消费者对消费者的外部不经济隔壁寝室放声高歌影响自己休息?消费者对生产者的外部不经济大声说话影响医生看病外部性理论发展的三块里程碑?马歇尔的外部经济理论我们可把因任何一种货物的生产规模之扩大而发生的经济分为两类

公共经济学(第三版)课件：外部效应

公共经济学（第三版）
2.2 外部效应与资源配置效率
2.2.2 正的外部效应与资源配置效率
正的外部效应的最关键问题，就是带有正的外部效应的物品或服务的价格，不能充分反映该种物品或服务所能带来的社会边际效益。
公共经济学（第三版）
2.2 外部效应与资源配置效率
2.2.2 正的外部效应与资源配置效率
2.1外部效应：分类和事例
2.1.1 外部效应的分类方法
承受者
对消费活动的外部效应对生产活动的外部效应
发起者
生产活动的外部效应消费活动的外部效应
结果
正的外部效应负的外部效应
公共经济学（第三版）
2.1外部效应：分类和事例
2.1.2 正的外部效应与负的外部效应
正的外部效应
亦称外部效益或外部经济，指的是对交易双方之外的第三者所带来的未在价格中得以反映的经济效益。
着眼点
私人边际效益的调整
操作办法对费带者有，正按的照外该部种效物应品的或物服品务或的服外务部的边消际
效益的大小发放财政补贴
其数额与外部边际效益相等
突出特征
公共经济学（第三版）
2.3 外部效应的内在化：政府的矫正措 2.3.3 矫正性的财政补贴与施正的外部效应的内在化
至此，可将矫正性的财政补贴的作用归纳如下：（1）将外部边际效益加计到私人边际效益之上。（2）增加对带有正的外部效应的物品或服务的需求，并降低消费者为其支付的净价格，进而将其产量调整至社会边际效益同社会边际成本相等的最佳水平。（3）增加带有正的外部效应的物品或服务的消费者所获得的效益,从而鼓励这类物品或服务的消费。
在存在外部边际效益递减的正的外部效应时，市场机制作用下的产量水平并非总是缺乏效率的。只有在处于较低的产量水平（在这一水平下， MEB＞0）的条件下，市场机制才会在实现资源配置的效率方面发生失灵。

公共经济学高培勇版重点

公共经济学高培勇版重点第一章：公共部门的经济活动1 . 分析公共物品或服务的三个特性。

1 . ) 效用的非可分割性是指公共物品或服务的效用为一个整体，向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。

其效用为整个社会的成员所共享，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人或企业享用。

2 . ) 消费的非竞争性是指某一个人或企业对公共物品或服务的享用，不排斥、妨碍其他人或企业同时享用，也不会因此而减少其他人或企业享用该种公共物品或服务的数量或质量。

增加一个消费者不会减少任何一个人对公共物品或服务的消费量，或者说，增加一个消费者，对供给者带来的边际成本等于零。

3 . ) 受益的非排他性指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或企业排除在公共物品或服务的受益范围之外。

或者说，公共物品或服务不能由拒绝付款的个人或企业加以阻止，任何人都不能用拒绝付款的办法，将其所不喜欢的公共物品或服务排除在其享用品范围之外。

2 . 政府经济活动的范围如何界定？政府的经济活动范围：市场失灵的领域，即是政府经济活动的范围，或政府发生作用的范围，只要有社会公共需要，即为政府的职能范围。

一般为：1 . ) 生产或提供公共物品或服务。

2 . ) 调节收入分配。

3 . ) 促进经济稳定发展。

3 . 公共财政的主要职能及其必要性。

一、资源配置职能公共财政具有资源配置职能的原因：1. ) 公共物品或服务的存在2. ) 外部效应的存在3. ) 不完全竞争状态的存在二 . 调节收入分配职能原因：1. ) 客观上存在分配不公现象2. ) 客观上要求有一种有助于实现公平目标的再分配机制3. ) 市场机制的框架内, 有效的再分配很难完成, 原因:( 1) 市场机制与公平分配机制相悖( 2) 社会上存在的私人慈善机构作用有限, 缺乏统一性, 有时互有冲突.4. ) 公共财政具有收入再分配的手段和条件:( 1) 征税( 2) 转移性支出三．促进经济稳定发展职能原因:1. ) 市场经济不能自动、平稳地向前发展。

公共经济学外部效应

征税
管制
定义：该做法是给参与这个市场的每一个企业以激
励去减少它们的污染，因为被降下来的污染份额是可以出售的，而这样的出售又同样可以带来利润。价值：基于征税和管制的缺点，而无法实现将污染降到有效率水平的原因。采取该方法可以让现有的污染者继续其原有的排污量而不增加成本，但却可以有减少污染物排放获得经济收益的激励机制。注意：在实施过程中，不能增加新的负外部效应。
主要处理发生在市场之外的市场的供求关系无法形成有效市场信号的资源误置问题。

外部效应:发生在市场体系之外的经济活动的副产品给其他人带来的经济成本或收益。注：由于发生在市场体系之外而导致外部效应的生产者不愿意对所生产的成本承担责任或无法从所生产的收益中获得补偿。
1.
产权界限不明
技术的外部效应：直接影响企业生产函数或个体效用函数的外部效应，这种影响发生在市场体系之外。经济的外部效应：影响市场供应和市场需求的外部效应，这种影响在市场体系内实现。注意：我们本章中考察的外部效应都是技术的外部效应，因为只有这样的外部效应才与经济效率问题相关。

利用政府管制解决外部效应
问题一：应该对什么征税？
对产生外部效应的每一个生产单位征税，还是针对与外部效应相关的产量征税？
问题二：实践中如何对外部效应成本加以测算，从而计算出最合理的税负？问题三：实施过程中会有政治压力的反对。
问题一：从长远来看，管制会使人们按照法律条文去做，但当新技术产生他们就不会支持新技术以降低负外部效应。
超边际的负外部效应：边际性地减少负外部效应已经不再能够使他人的成本损失得到降低；超边际的正外部效应：边际性地增加正外部效应已经不会导致以提高效率为目的的政策行为。注意：在超边际外部效应的情况下，个体承担他们的行为带来的全部边际收益和边际成本，而公共政策不会去纠正这类的外部效应，因为这种纠正已经没有任何意义。

政府经济学第二讲：外部效应(2011修改)

1 12 2
三、外部边际效益递减的情况
（P ）
在存在外部边际效益递减的正的外部效应时，市场机制作用下的产量水平并非总是缺乏效率的。只有在处于较低产量水平（在这一水平上，MEB>0）条件下，市场机制才会在实现资源配置的效率方面发生失灵。
B
G G
外部效应与资源配臵效率
价格、效益和成本（元） S=MSC MPB+MEB=MSB 30 A 25 20 D C MPB 疫苗接种量（万人次）
二、正外部性对资源配置的影响
•
正外部性
• 正外部效应与资源配置效率：
• 个体边际成本（MPC）大于社会边际成本(MSC)，或者个体边际收益小于社会边际收益，市场产生的最优量就会小于社会最优量，导致供给不足或消费不足。
• 比如教育、公园、美化环境
正的外部效应与资源配置效率
具有正的外部效应的物品或服务的价格，不能充分反映该种物品或服务所能带来的社会边际效益（没有反映外部边际效益MEB）。存在正的外部边际效益时，物品或服务的生产和销售呈现不足状态。
四、单向和双向外部性
单向外部性：外部性的产生仅仅由行动的一方
向另一方的单方向传递。（吸烟）
双向外部性：双方相互地既对另一方产生外部
影响，同时又是对方产生的外部影响的承受者
（养蜂人与苹果园主）。
五、空间外部性和时间外部性

空间外部性：某项经济活动在一定空间对其周围的经济主体所造成的额外损失和收益。如烟厂向外排放的烟雾。
• 罗纳德.科斯认为，外部经济从根本上说是产权界定不够明确或界定不当引起的，所以只需界定并运用法律有效地保护产权，而随后产生的市场交易就能达到帕累托最优。这可通过双方之间的谈判自然地实现。 • 所谓产权，通常指某种资源的所有权、使用权以及自由转让权等。

公共经济学课件PPT第二章外部性理论

外 2. 张五常的合约理论部 1970年香港经济学家张五常在《合约结构与非专有资源性理论》一文中，对外部性理论进行了批判。认为每一经理济行为都有外部效应，产生大量外部性的原因主要是：论一、当事人缺乏签约权；的二、合约存在，但合约条款不全面；发三、有些条款不知什么原因与一些边际等式不相符。展
外假设二：
部当边际外部成本MEC不等于0，或边际外部收益MER
性不等于0时，MSC=MPC+MEC,即边际社会成本=边
存在的
际私人成本+边际外部成本；MSR=MPR+MER，即边际社会收益=边际私人收益+边际外部收益。则存在外部性。
条
件
外假设三：
部当边际外部成本MEC>0，边际外部收益MER=0时，
进
外这种报酬递增循环现象，是“市场规模——劳动分工—
部 —报酬递增”迂回生产机制作用的结果，降低了生产的
性单位成本，提高了劳动生产率，扩大了市场规模。
理论的演
1986年美国经济学家保罗·罗默在《收益递增与长期增长》一文中发展了马歇尔外部经济思想中的知识外溢效应，构建了竞争性动态均衡模型。罗默构建的竞争性动态均衡模型，把技术进步看作是经济的内生变量和知识积累的结果，运用知识外溢效应解释了报酬递
外张五常主张用合约理论代替外部性理论，认为：部一、合约就是当事人双方在资源情况下的某些承诺。性二、由于交易与生产的情况、制度安排、合约规则的理执行与谈判等因素的差异，使得不同合约安排会有不论同的交易费用。的三、由于在现实经济生活中，人们所掌握的信息通常发具有不完全性与不对成性获取完全信息的可能性小且展成本昂贵。

第2章_外部效应

外部效应负的外部效应正的外部效应外部效益外部成本外部效应的内在化矫正性的税收矫正性的财政补贴
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
复习思考题
1. 什么是外部效应？ 2. 举例说明负的外部效应与正的外部效
应对资源配置效率的影响。 3. 矫正性的税收和财政补贴的作用机制
是怎样的？
外部效应概念
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
2.3 外部效应内在化：政府的矫正措施
价格、效益和成本（元）
45 30 R 25
10 Y O
Z
S=MSC
V
W
X
D'=MPB+W=MSB
D=MPB 10 12
疫苗接种量（万人次）
图2-7 矫正性的财政补贴
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
2.3 外部效应内在化：政府的矫正措施
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
2.2 外部效应与资源配置效率
价格、效益和成本（元）
MPB+MEB=MSB
30
FB
A
25
20
S=MSC
S'=MSC'
D C MPB
疫苗接种量
O
（万人次）
10 12 16
20
图2-5 正的外部效应:外部边际效应递减的情况
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
例子从大米里我们认识了石蜡从火腿里我们认识了敌敌畏从咸鸭蛋、辣椒酱里我们认识了苏丹红从火锅里我们认识了福尔马林从银耳、蜜枣里我们认识了硫磺从木耳中认识了硫酸铜三鹿又让同胞知道了三聚氰胺的化学作用

公共经济学—外部效应理论

附图1 市场均衡：负的外部效应与资源配置效率
返回
2、负的外部效应与资源配置的效率
小结：存在负的外部效应时，（1）社会边际成本＝私人边际成本＋外部边际成本。（2）产品供给高于资源有效配置时的产量水平，导致
产量过剩.
13
3、正的外部效应与资源配置的效率
图2：民众可得益的疫苗接种服务
价
格
、效 45
MPC+MEC=MSC G S=MPC
B
10
A
MPC：私人边际成本 MSC：社会边际成本 MEC：外部边际成本 MSB：私人边际收益（假定等于社会边际收益）
私人最佳产量：A点社会最佳产量：B点
D=MSB
意味着：如果政府不干预，
则私人造纸业主将过度生产，
从而无法达到社会资源的最优配置。
4.5 5 纸张的产量（万吨）Q
P
价格
效益
成本︹美元︺
0
Q 纸张的产量（万吨）
8
图1：对环境造成污染的造纸业为例
P
价格 110
效 105
益 100
成
本
︹
美元
︽
︺
0
S=MPC A
D=MSB ︽
Q 5 纸张的产量（万吨）
9
图1：对环境造成污染的造纸业为例
P
价格 110
效 105
益 100
成
本
︹
美元
︽
︺
0
MPC+MEC=MSC
G
B
10
A
S=MPC
D=MSB ︽︽
4.5Biblioteka Q 5 纸张的产量（万吨）

公共经济学-外部性浅析

摘要外部性是影响人们进行经济决策的重要理论，在一定的情况下，外部性造成市场失灵。

在公共管理中，通过外部性分析，公共管理者干预市场，积极引导、管理公共事务，调控社会主体行为，从而保证社会经济健康运转。

本文疫苗普及为例，论述公共管理者实施疫苗相关政策的必要性、人民接种疫苗所带来的正外部性原理和相应结果，基于疫苗的公共产品属性，得出其正的外部性在积极的公共政策下能够产生正的社会收益，疫苗研发和相关政策的合理实施并作为公共产品提供对于社会稳定和经济发展具有重大意义。

关键词：外部性、疫苗、收益、公共物品和服务一引言1.1外部性定义外部性又称外部效应，由布坎南、斯塔布尔宾在《外部效应》一文中提出，即当一种经济交易的结果对除交易双方之外的第三者发生了影响，而其又未参与该项交易的任何决策时，便存在外部效应。

简单来说，外部效应就是指某些主体的经济行为影响了其它主体，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得相应的报酬的现象，更具体一些就是未在价格中得以反映的经济交易成本或效益。

外部性分为正的外部性和负的外部性，正的外部效应指对交易双方的第三者所带来的未在价格中反映的经济效益。

负的外部性指的是对交易双方的第三者所带来的未在价格中反映的成本费用。

1.2公共物品或服务的外部性我们这里基于公共部门的经济活动范畴，从公共管理的角度探讨外部性，公共物品或服务相对于私人物品或服务具有完全不同的三种特性：（1）效用的非可分割性，即公共物品是向整个社会提供的，具有共同受益与消费的特点，其效用为整个社会的成员所共同享有，不能将其分割为若干部分。

（2）消费的非竞争性，即某个人或某个群体对公共产品的享用不会妨碍或减少其他人或群体对这种产品同时享用，即新增加的消费人数所带来的边际成本为零。

（3）收益的非排他性，即无法将另一些人或群体排除在公共产品的受益范围之外，或者是因为实现排他在技术上是不可能的，或者是由于实现排他的成本过高。

因此，公共产品往往呈现出外部效应。

公共经济学第二章外部效应

1、纯粹公共产品。具有效用的不可分割性、消费上的非竞争性和非排他性。如国防、外交、基础教育、基础科研、环境保护、社会保障。 2、混合公共产品，又叫准公共产品。包括：（1）拥挤性公共产品（俱乐部物品），具有效用的不可分割性、非竞争性，但技术上可以排他。如城市道路、桥梁等；（2）公共资源，具有效用的不可分割性、非排他性，但具有竞争性。如河流、湖泊等。
第二，边际拥挤成本为零。每个消费者的消费都不能影响其他消费者消费数量和质量，这种产品不但是共同消费的，额不存在消费中的拥挤现象。
3.受益上的非排他性 (Nonexcludability)

非排除性，是指在技术上没有办法拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品或服务的受益范围之外。
综上所述，公共物品和劳务是可以分作几个层次来界定的：同时满足三个特性和同时满足非竞争性和非排他性的特性的公共物品，可称做“纯粹公共物品或劳务”；而消费上具有非竞争性，受益上具有排他性以及消费上具有竞争性，受益上不具排他性的公共物品或劳务，则是一种准公共物品。
3.1.2一个典型的事例:馒头与热量

3.1.3判定公共物品的步骤
3.1.3判定公共物品的步骤
3.2 纯粹的公共物品与粹的私人物品：需求分析

3.2.1、对纯粹的私人物品的需求（多少）水平相加。
D=∑
QD
3.2.2、对纯粹的公共物品的需求（多大） D=∑MB

垂直相加
公共产品的分类

公共选择理论的内容以布坎南为代表的公共选择学派主要有两方面的研究成果：一是对投票制度的分析。二是对财政制度中官僚主义行为的分析。 1、对投票制度的分析，主要包括了投票规则、阿罗不可能定理中的投票悖论、单峰偏好定理、打分投票制、投票交易、中间选民理论等。

公共经济学第二章外部效应

第三章公共物品和服务
西方财政学家十分重视对公共产品问题的研究。这不仅是因为公共产品是市场失灵的重要领域，公共财政的资源配臵职能主要就体现在公共产品的提供上，而且在市场经济条件下公共财政所涉及的许多问题，都与公共产品有关。比如，公共预算过程中，公共支出与公共产品的供给相联系；公共收入中的税收与公共产品虚拟的价格相联系。因而，公共产品理论构成了公共财政理论的一个核心内容，并成为公共财政学的理论基石和核心理论。这里，我们简单介绍公共产品理论最基本的问题。
公共规则理论

是政府依据一定的规则对微观经济主体的活动进行限制和规范的行为。公共规则包括直接规则和间接规则两种形式，直接规则包括经济性规则和社会性规则。经济性规则一般是指政府在进入、退出、价格、产量、投资等方面对企业决策所实施的各种强制性制约，主要是为了在自然垄断和存在信息偏失的领域防止资源配置的低效率，确保使用者的公平。

公共选择理论的内容以布坎南为代表的公共选择学派主要有两方面的研究成果：一是对投票制度的分析。二是对财政制度中官僚主义行为的分析。 1、对投票制度的分析，主要包括了投票规则、阿罗不可能定理中的投票悖论、单峰偏好定理、打分投票制、投票交易、中间选民理论等。

观点：政府官僚机构中，并不存在竞争。这种竞争当然是指提供同种公共产品的竞争。缺少竞争意味着缺少刺激，从而降低公共部门服务的效率。
公共选择学派主张，必须从上述虚构中摆脱出来。国家不是神的创造物，它并没有无所不在和正确无误的天赋。国家是一种人类组织，在这里做出决定的人和其他人没有差别，既不更好，也不更坏。这些人一样会犯错误。因此，必须运用经济学的方法解释个人偏好与政府的公共选择之间的关系，研究作为投票者的个人，如何对公共产品的供给等公共决策表达意愿

《公共经济学》戴文标第02章公共经济学的研究对象

主要内容
公共经济学理论的形成混合经济的产生公共部门
第一节公共经济学理论的形成
一、市场经济中的公共经济问题
稀缺资源的自然垄断；交易费用问题；教育滞后；国民健康问题；公共安全问题。
二、按社会性质的产品分类
1、公共产品：指公众所必须使用，且社会每一成员对这一产品的使用不会导致其他个人对该产品消费的损失，这一产品在产权上具有不可分割性。
政策和政府组建的公共部门而进行的对市场管理。
3、混合经济体制的不同模式
原因： (1)各国的发展水平不同； (2)各国社会与政治结构的不同； (3)各国占统治地位的意识形态不同。西方国家几种典型体制： (1)以美国为典型的国家需求管理型混合经济体制； (2)以英国和瑞典为典型的福利国家型混合经济体制； (3)以德国为典型的社会市场型混合经济体制； (4)以法国为典型的强调供求管理的指示性计划型混
两个特点：所有权上的非排它性和消费过程中
的非竞争性；
2、私人产品：具有产权明确而又可分割的特性
表现在：一是所有权上的排他性；二是消费上具有竞争性。
3、准公共产品准公共产品是指不完全同时具备非排他性和非竞争性两个特征的公共产品.准公共产品一般具有“拥挤性”的特点,即消费者增加到一定数值后,就会出现边际成本为正,不像公共产品那样边际成本为零。
第二章公共经济学的研究对象
主讲：浙江大学公共管理学院戴文标
本章提要
本章通过分析市场经济中存在的公共经济问题、市场失灵问题等，说明了混合经济的产生与现代政府经济职能的性质，对资本主义市场经济的利弊得失、公共经济学的基本范畴及基本的研究领域作了介绍，并对公共部门与国有企业的职能划分、国有企业的效率问题作了分析。

公共经济学重点

第一章：公共部门的经济活动●市场机制的失灵（导致市场运转失灵的基本原因，在于价格信号并非总是能充分的反映社会边际效益和社会边际成本）第一：公共物品或服务私人边际效益和社会边际效益，私人边际成本和社会边际成本在公共物品或服务上发生了分离；或者说公共物品或服务的社会边际效益大于私人边际效益，私人边际成本小于社会边际成本，在这种条件下市场显然不能按照有效的产量水平供给这类公共物品或服务。

（机会主义倾向，败德行为）第二：收入分配不公（效率，公平，稳定是评判社会资源配置的三大原则；社会财富增长的最大化与社会财富分配的公平化相统一是保持社会稳定发展的基本要求）由市场所决定的居民收入的初次分配—纳税前收入的分配，并不公平。

在市场经济条件下决定居民收入分配状况的因素，一是每个人所能提供的生产要素，如劳动力，资本，土地等的数量。

另一是这些生产要素在市场上所能获得的价格。

由于人们所拥有或继承的生产要素的差别，人与人之间的收入分配往往会拉开差距。

一定的收入分配差距，可以提升效率差距过大就有违社会公平的要求，而且会导致贫困，富裕阶层中财富的浪费，社会冲突，低收入者阶层得不到发展与改善自己处境的机会等一系列不好的社会后果，由此引发尖锐的社会矛盾。

第三：经济稳定发展宏观经济领域资源配置效率即宏观经济效率的评判，需要借助其他的指标，即就业，物价水平和经济增长。

自发的市场机制，并不能自行趋向于充分就业，物价稳定和适度的经济增长。

（自由放任的市场机制在实现宏观经济水平方面的失灵）原因：价格信号在某些重要的市场上并不具有伸缩自如反应灵活的调节能力；从总供求角度看，不同经济主体，在实现其经济利益上所具有的竞争性和排他性也会使市场的自发力量，不能经常保证总供求在充分利用资源的水平上相一致●政府经济活动的范围如何界定市场机制在满足社会公共需要上是无效的，公共部门或者说政府部门的经济活动，就需要担负起满足社会公共需要的任务。

以社会公共需要为标尺，市场机制发生失灵的领域，也就是需要政府部门发挥作用的范围。

公共经济学第2章外部效应

外
T
部
E
总
C
成
本
︹
元
∕
吨
︺
01234567 纸张的产量（吨）
用MEC解释负的外部效应如何扭曲资源配置
MSC=MPC+MEC 当存在负的外部效应时，MPC<MSC 物品（或服务）的生产和销售将会呈现
过多状态。
市场均衡，负的外部效应与资源配置效率
价格 110
效 105 益
100 成本︹元︺
︽
0
MPC+MEC=MSC
G
B
10
A
S=MPC
D=MSB
︽
︽
4.5
5 纸张的产量（万吨）
2.2.2 正的外部效应与资源配置效率
带有正的外部效应的物品或服务的价格，不能充分反映该种物品或服务所能带来的社会边际效益MSB。
事例：疫苗接种——其他人减少接触感染的机会——整个社会因此受益
外部边际效益
第2章外部效应
外部效应；
Objectives：外部效应如何影响资源配置效率；
外部效应内在化；政府的矫正措施。
外部效应（Externality）
外部效应是指某些个人或企业的经济行为影响了其他人或企业，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬的现象。
问题：当存在外部效应时，人们在经济活动中决策所依据的价格P，既不能精确地反映其全部的社会边际效益 MSB，也不能精确地反映其全部的社会边际成本MSC。
特征：MEC=税额事例：对造纸行业征收污染税
矫正性的税收
事例：纸张生产——污染环境——第三者成本（利益受损）
外部边际成本
Marginal external cost 因增加一个单位的某种物品或服务的产量

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