《公共管理学》形成性考核答案
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政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本 准则。政策规划的原则很多， 主要有：公正原则、 受益原则、系统原则、权变原则、优化原则。
（1）公正原则是指政策规划时要兼顾政策相对 主体的利益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益 而成全另一部分人的利益。坚持公正的原则才能 得到被普遍认同的有效政策规划。
受益原则是指政策规划要切合公民实际，有具体
3、分析公共政策制定民主化、科学化的必要性 和基本对策。P90
必要性：一、公共政策的本质属性决定了公共政 策制定的民主化和科学化。公共性是公共政策的 本质属性，即公共政策要表达公共意志，维护公 共利益，这就需要更好的了解公共需求，利用公 众的智慧，体现在公共政策制定上，就是要鼓励 和保障公民和各种社会团体的参与。二、个人认 识的局限性要求公共政策制定的民主化、科学 化。个人受价值观、知识结构和具体环境等因素
7、分析影响公共政策执行的相关因素。P97
（1）政策本身的因素：一项可以有效执行的政 策依赖于政策的质量。政策的质量主要通过政策 的合理性和可行性来衡量。
（2）政治因素：第一，政治体制影响政策的执 行。第二，；利益格局也会影响政策的执行。
（3）行政因素：行政因素主要包括政策执行机 构，政策执行人员的素质和政策执行所需要的各 种资源
（4）沟通因素：在政策执行过程中，对政策的 理解会影响执行的结果。
四、论述题
1、 如何理解公共管理模式的基本特征？P14第一，公共利益与个人利益统一， 重在公共利益。 第二，政府组织与其他公共组织统一，重在政府 组织。
第三，社会问题管理与资源管理统一，重在问题 解决。
第四，结果管理与过程管理统一， 重在结果管理。 第五，管理所追求的公平与效率统一，重在公平。 第六，公共组织的外部管理与内部管理统一，重 在外部管理。
（3）公共管理的目的是实现公共利益
（4）公共管理的过程是公共权利的运作过程
2、 政府职能演变经过那几个阶段？P34
（1）限制政府干预
（2）主张政府干预
（3）对政府职能的重新思考
3、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的 几点表现？P45
政府失效理论的基本观点是对人的“经济人”的 假设。即认为人是自利的、理性的，而且每个人 都在追求个人利益的最大化，政府公务员也不例 外。由此看来，在政治决策过程中，人的一切行 为都可看成是经济行为，而使“政府政治过程的 目的肯定是增进公共利益的假设”受到质疑而不 得不被放弃。
的政策目标，使公民能够从中得到益处。受益有 普遍性的，也有局部的。有的政策规划反映社会 上绝大多数人的利益，使他们能够在社会分配中 普遍受益。交费就可生二胎，实现了少数人想多 要子女的想法，维护了少数人的利益，却极大地 损害了整个国家、社会的利益。这种受益是少数 人的受益，局部的受益，不具备正确政策规划受 益的普遍性。
6、 简述公共政策规划的主体和基本原则。P84公共政策规划的主体是指参与政策方案设计与 研究的所有机构和人员。
（1）执政党（2）立法机关（3）行政机关（4） 利益集团（5）大众传媒
政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本 准则。
（1）公正原则（2）受益原Biblioteka Baidu（3）系统原则（4） 权变原则（5）优化原则
化。
基本对策：一、树主现代化的公共决策观念。
二、完善公共政策制定的系统机制。
三、推进公共政策制定的民主化、科学化的法治 建设。
五、案例分析
首先我们应该弄明白我们实行计划生育基本国 策的根本目的是：控制人口数量，提高人口素质。 由此可见交费就可生育二胎这一政策是与我们 国家的的基本国策相悖的， 是违反政策规划原则 的错误措施。
第七，服务管理与管制管理统一，重在服务。 第八，管理制度与技术统一，重在制度创新。
2、分析转型期我国政府职能转换中存在的主要 问题。P40
（1）政府职能的越位和错位。政府职能的越位， 主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管
的事情，过多的参与了本来可以通过市场进行的 私人产品的生产与供应。这样，既破坏了市场机 制的有效性，也消弱了政府的正常职能。
《公共管理学概论》形成性考核册参考答案（含
案例分析）
一、填空
1、公共管理活动
公共行政学
2、公共组织
社会公共事务公共利益
公共权力
3、罗伯特达尔
赫伯特西蒙
新公共行政学
4、限制政府干预
主张政府干预
5、 非政府性公益性 正规性
6、 公共权力公共社会
7、 政治实体行动方案和行动准则
8、 调节性自我调节性
9、 政策宣传政策分解物质和组织准备
10、 事实价值
二、选择题
1C 2D 3C 4A 5B 6B
7A 8D 9B 10D
三、简答题
1、 什么是公共管理的内涵？P2
所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共 权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务 进行管理的社会活动。主要包括以下几点：
（1）公共管理的主体是公共组织
（2）公共管理的客体是社会公共事务
政府职能错位，主要是指政府内部发生的 职能混乱现象，即你干了我的事，我越了你的权。
（2）政府职能的缺位和不到位。政府职能的缺 位是指本来应该由政府生产和提供的公共产品 和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些 公共领域岀现了真空。
政府职能的不到位，主要是指一些政府的职 能只能体现在文件上、书本和口头上，而在实践 操作和执行中远远没有实现。
（1）公共政策失效（2）公共产品供给的低效率
（3）内部性与政府扩张（4）“寻租”及腐败
4、 简述非政府公共组织的基本特征。P49
（1）非政府性（2）公益性（3）正规性（4）专 门性（5）志愿性
5、 公共政策的特征表现在哪些方面？P71
（1）公共性（2）利益选择性（3）目标指向性
（4）权威约束性（5）功能多极性（6）动态稳 定性
的影响，在认知上是具有局限性的，这种局限性 可能会造成公共政策制定的失败。这就要求更多 的人参与到政策制定中来， 用自己的优势对个人 局限性进行补充，通过利益博弈削减认识的局 限。三、市场经济的发展要求公共政策制定的民 主化和科学化。市场经济条件下，利益多元化的 趋势更为明显。随着公民政治参与意识的增强， 这种利益取向都被诉诸公共政策，这就形成了公 共政策制定主体的多元化，使得政府必须对于公 民的这种积极性加以引导。四、公共管理职能部 门的转变要求公共管理政策制定的民主化、科学
（1）公正原则是指政策规划时要兼顾政策相对 主体的利益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益 而成全另一部分人的利益。坚持公正的原则才能 得到被普遍认同的有效政策规划。
受益原则是指政策规划要切合公民实际，有具体
3、分析公共政策制定民主化、科学化的必要性 和基本对策。P90
必要性：一、公共政策的本质属性决定了公共政 策制定的民主化和科学化。公共性是公共政策的 本质属性，即公共政策要表达公共意志，维护公 共利益，这就需要更好的了解公共需求，利用公 众的智慧，体现在公共政策制定上，就是要鼓励 和保障公民和各种社会团体的参与。二、个人认 识的局限性要求公共政策制定的民主化、科学 化。个人受价值观、知识结构和具体环境等因素
7、分析影响公共政策执行的相关因素。P97
（1）政策本身的因素：一项可以有效执行的政 策依赖于政策的质量。政策的质量主要通过政策 的合理性和可行性来衡量。
（2）政治因素：第一，政治体制影响政策的执 行。第二，；利益格局也会影响政策的执行。
（3）行政因素：行政因素主要包括政策执行机 构，政策执行人员的素质和政策执行所需要的各 种资源
（4）沟通因素：在政策执行过程中，对政策的 理解会影响执行的结果。
四、论述题
1、 如何理解公共管理模式的基本特征？P14第一，公共利益与个人利益统一， 重在公共利益。 第二，政府组织与其他公共组织统一，重在政府 组织。
第三，社会问题管理与资源管理统一，重在问题 解决。
第四，结果管理与过程管理统一， 重在结果管理。 第五，管理所追求的公平与效率统一，重在公平。 第六，公共组织的外部管理与内部管理统一，重 在外部管理。
（3）公共管理的目的是实现公共利益
（4）公共管理的过程是公共权利的运作过程
2、 政府职能演变经过那几个阶段？P34
（1）限制政府干预
（2）主张政府干预
（3）对政府职能的重新思考
3、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的 几点表现？P45
政府失效理论的基本观点是对人的“经济人”的 假设。即认为人是自利的、理性的，而且每个人 都在追求个人利益的最大化，政府公务员也不例 外。由此看来，在政治决策过程中，人的一切行 为都可看成是经济行为，而使“政府政治过程的 目的肯定是增进公共利益的假设”受到质疑而不 得不被放弃。
的政策目标，使公民能够从中得到益处。受益有 普遍性的，也有局部的。有的政策规划反映社会 上绝大多数人的利益，使他们能够在社会分配中 普遍受益。交费就可生二胎，实现了少数人想多 要子女的想法，维护了少数人的利益，却极大地 损害了整个国家、社会的利益。这种受益是少数 人的受益，局部的受益，不具备正确政策规划受 益的普遍性。
6、 简述公共政策规划的主体和基本原则。P84公共政策规划的主体是指参与政策方案设计与 研究的所有机构和人员。
（1）执政党（2）立法机关（3）行政机关（4） 利益集团（5）大众传媒
政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本 准则。
（1）公正原则（2）受益原Biblioteka Baidu（3）系统原则（4） 权变原则（5）优化原则
化。
基本对策：一、树主现代化的公共决策观念。
二、完善公共政策制定的系统机制。
三、推进公共政策制定的民主化、科学化的法治 建设。
五、案例分析
首先我们应该弄明白我们实行计划生育基本国 策的根本目的是：控制人口数量，提高人口素质。 由此可见交费就可生育二胎这一政策是与我们 国家的的基本国策相悖的， 是违反政策规划原则 的错误措施。
第七，服务管理与管制管理统一，重在服务。 第八，管理制度与技术统一，重在制度创新。
2、分析转型期我国政府职能转换中存在的主要 问题。P40
（1）政府职能的越位和错位。政府职能的越位， 主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管
的事情，过多的参与了本来可以通过市场进行的 私人产品的生产与供应。这样，既破坏了市场机 制的有效性，也消弱了政府的正常职能。
《公共管理学概论》形成性考核册参考答案（含
案例分析）
一、填空
1、公共管理活动
公共行政学
2、公共组织
社会公共事务公共利益
公共权力
3、罗伯特达尔
赫伯特西蒙
新公共行政学
4、限制政府干预
主张政府干预
5、 非政府性公益性 正规性
6、 公共权力公共社会
7、 政治实体行动方案和行动准则
8、 调节性自我调节性
9、 政策宣传政策分解物质和组织准备
10、 事实价值
二、选择题
1C 2D 3C 4A 5B 6B
7A 8D 9B 10D
三、简答题
1、 什么是公共管理的内涵？P2
所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共 权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务 进行管理的社会活动。主要包括以下几点：
（1）公共管理的主体是公共组织
（2）公共管理的客体是社会公共事务
政府职能错位，主要是指政府内部发生的 职能混乱现象，即你干了我的事，我越了你的权。
（2）政府职能的缺位和不到位。政府职能的缺 位是指本来应该由政府生产和提供的公共产品 和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些 公共领域岀现了真空。
政府职能的不到位，主要是指一些政府的职 能只能体现在文件上、书本和口头上，而在实践 操作和执行中远远没有实现。
（1）公共政策失效（2）公共产品供给的低效率
（3）内部性与政府扩张（4）“寻租”及腐败
4、 简述非政府公共组织的基本特征。P49
（1）非政府性（2）公益性（3）正规性（4）专 门性（5）志愿性
5、 公共政策的特征表现在哪些方面？P71
（1）公共性（2）利益选择性（3）目标指向性
（4）权威约束性（5）功能多极性（6）动态稳 定性
的影响，在认知上是具有局限性的，这种局限性 可能会造成公共政策制定的失败。这就要求更多 的人参与到政策制定中来， 用自己的优势对个人 局限性进行补充，通过利益博弈削减认识的局 限。三、市场经济的发展要求公共政策制定的民 主化和科学化。市场经济条件下，利益多元化的 趋势更为明显。随着公民政治参与意识的增强， 这种利益取向都被诉诸公共政策，这就形成了公 共政策制定主体的多元化，使得政府必须对于公 民的这种积极性加以引导。四、公共管理职能部 门的转变要求公共管理政策制定的民主化、科学