社会主义经济的宏观调控

第十七章社会主义经济的宏观调控

教学目的和要求：

通过本章学习，了解社会主义国家的经济职能，理解社会主义国家加强对国民经济进行宏观调控的必然性；掌握宏观调控的目标、手段以及有关政策的运用，提高运用宏观经济理论，观察分析和解决宏观经济问题的能力。

本章重点：

1、社会主义国家宏观调控的必要性

2、政府进行宏观调控的目标

3、政府进行宏观调控的手段

4、政府进行宏观调控的政策

本章难点：

1、政府职能的转变

2、财政政策及其运用

3、货币政策及其运用

教学时数：10学时

第一节社会主义国家的经济职能与宏观调控的必要性

一、社会主义国家的经济职能

社会主义的宏观经济调控，是由社会主义国家进行的。社会主义国家除了具有保卫国家、维护国内安全的政治职能外，还具有领导和管理经济的职能。社会主义国家的经济职能是由政府来执行的。我国政府的经济职能，概括起来包括三个方面：1、政府作为社会管理者所具有的职能；2、政府作为宏观经济调控者所具有的职能；3、政府作为国有资产所有者所具有的职能。

国家是阶级统治机关，国家又是社会管理机构。国家政策承担起对包括社会经济生活在内的社会公共事务的管理，是国家实行政治统治的前提。恩格斯说：“一切政治权力起先都是以某种经济的、社会的职能为基础的” 。国家各级政府这种经济的、社会的职能表现为，确立人们从事社会经济所应遵循的原则和规范，维护社会经济秩序，对社会经济生活进行一定的协调和管理。这种社会经济

职能，是作为上层建筑的国家，维护其经济基础的职能。在社会主义市场经济条件下，社会主义国家作为社会管理者，必须通过发展市场经济，大力发展社会生产力，使社会主义经济基础得到巩固和发展。因此，政府作为社会管理者，应当培育和完善社会主义市场体系，建立健全市场规则和法律制度，维护社会经济秩序，调节社会分配和建立完善社会保障制度，控制人口增长，保护自然资源和生态环境，检查、监督国家法律、法规的执行，为社会稳定、经济发展、人民生活安定创造良好的社会环境。

国家政府作为宏观经济调控者，是生产社会化的产物。宏观经济调控是社会化大生产的客观要求，随着生产社会化程度的日益提高和社会各地区、各部门、各企业、社会再生产各环节之间的联系日趋紧密，客观上要求有一个社会中心对国民经济进行必要的宏观调节。在社会主义历史阶段，这个社会中心只能是社会主义国家。因此，随着生产的不断社会化，社会主义国家必然承担起作为宏观经济调控者的职能。政府作为宏观政治调控者，主要承担统筹规则、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督的职能，制定经济和社会发展战略、计划、方针、方案和政策，调整产业结构和规划经济布局，部署重点工程项目的建设，直辖市地区、部门、企业之间的经济关系，搞好宏观经济综合平衡，引导和调节国民经济的发展。

国家政府作为国有资产所有者所具有的职能，是和社会主义制度相联系的，是社会主义国家政府经济职能的一个特点。生产资料公有制是社会主义经济制度的基础，我国现阶段的所有制结构是全民所有制为主导、社会主义公有制为主体的多种所有制形式共同发展。社会主义全民所有制采取国家所有制的形式，国家对属于全民所有的资产拥有所有权，这就使得社会主义国家的政府具有了作为国有资产所有者的经济职能。政府作为国有资产所有者的职能，不是直接管理和经营国有企业，而是管理国有资产和监督国有资产经营，确保国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用，增强国有经济的控制力和竞争力，提高国有资产的整体素质。保证国有资产的保值增值及其权益不受侵犯，协调国有资产内部所有者、经营者和生产者的关系。

二、社会主义国家宏观经济调控的必要性

宏观调控是指社会主义国家根据社会化大生产和社会主义客观经济规律的

要求，采取各种手段，从总体上对国民经济各部门、各地区、各企业和社会再生产的各环节进行调节与控制，以促进整个国民经济持续快速、健康、发展的一种管理形式。

我国所要建立的社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。市场机制在资源配置中的基础性作用和国家对市场的宏观调控都是社会主义市场经济体制的有机组成部分，二者是统一的，相辅相成的。只有在加强和改善宏观经济调控的条件下，发挥市场对资源配置的基础性作用，才能避免大的波动、失衡和危机。这是因为：

1、宏观调控是社会化大生产的客观要求。随着社会生产力的发展，社会分工不断扩大，生产社会化程度不断提高，社会各地区、各部门、各企业及社会再生产各环节之间的联系日益密切，这就在客观上要求对国民经济的运行进行必要的管理和调节，才能保证社会再生产的顺利进行。社会主义经济制度的物质基础是社会化大生产，同样要求加强和改善对国民经济的组织、协调与计划指导，即加强宏观调控，以促进国民经济的顺利发展。社会生产的社会化程度越高，就越需要加强宏观调控。

2、宏观调控是生产资料社会主义公有制的要求。社会主义经济制度的基础是社会主义公有制，随着公有制的主体地位的确立，整个国民经济的主体也不再被生产资料私有制所分割，而是结成为一个统一的有机整体。为确保公有制的巩固和发展，需要国家对以公有制为主体的国民经济进行宏观管理和调节。公有制决定社会主义生产的目的是满足全社会劳动者不断增长的物质文化需要。实现这一目的需要通过国家的宏观调控，把人民的当前利益和长远利益、局部利益和整体利益结合起来，从宏观上调节各经济主体的利益关系，以调动各方面的积极性，促进生产资料公有制和整个国民经济的巩固和发展。同时，公有制使各部门、各地区、各企业的根本利益相一致，为宏观调控创造了良好的前提条件，使社会主义国家有可能对公有制为主体的国民经济进行全面的调控和计划指导。

3、宏观调控是使社会主义市场经济合理有效运行的需要。发展社会主义市场经济必须加强市场调节，发挥市场对资源配置的基础作用。同时也应看到，市场并不是万能的，市场有其盲目性、自发性和滞后性的弱点，如为追求更多利润和市场刺激的短期行为，企业往往会盲目进行生产，导致生产的波动，供需失衡，