英国劳工政策法规

《英国劳工政策法规》（一）

2014-04-02 14:29:00 来自中国商务部

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内容摘要：截至目前，英国合法移民已占英国总人口的8%，创造的价值占英国国民生产总值的10%，他们交纳的税款比其消费的服务高出25亿英镑。虽然内政部宣称合法移民为英国经济增长做出了很大贡献，并且没有对现...

英国劳务政策及劳务输入有关情况

一、英国劳务政策的基本原则

英国内政部(Home Office)公布的资料显示：截至目前，英国合法移民已占英国总人口的8%，创造的价值占英国国民生产总值的10%，他们交纳的税款比其消费的服务高出25亿英镑。虽然内政部宣称合法移民为英国经济增长做出了很大贡献，并且没有对现存人口的工资或就业水平带来任何负面影响，但目前英国对外来移民还是采取适度从紧的政策，尤其是通过工作许可制度（Work Permit System）控制经济移民的数量和质量。

为保证英国国内居民充分就业，英国政府制订劳务政策的基本原则是：欧盟成员国内部人员自由流动；限制欧盟以外的国家对英国进行劳务输入。即：当英国国内劳务供给不能满足相关需求时，英国用人单位必须首先从欧盟成员国中招聘劳务，当确定没有合适人选后，才能从欧盟成员国以外的国家招聘劳务。但为增强英国综合竞争力水平，英国政府特别鼓励受过良好教育、有特殊技能的高水平人士的流入，并对弥补国内短缺职位的外国劳务提供工作方便。总体而言，英国劳务市场仍不对欧盟以外的国家开放，其劳务政策的显著特点是：在限制低技能劳工进入英国的同时，鼓励高技能人士及英国国内短缺人士到英国工作。

外籍劳务能否来英工作的关键，在于是否能够获得英国政府颁发的工作许可证。一般程序是：1）英方用人单位向英国劳务部门（目前是工作许可局，Work Permits (UK)）申请输入劳务，说明所招聘职位在英国国内或欧盟内找不到合适人选；2）英国劳务部门对申请进行审批，若批准，则签发相应的工作许可证；3）英方用人单位通知被雇用方到英国驻当地使（领）馆办理入境工作签证。

二、工作许可制度概况

1919－1920年期间，英国政府首次引入工作许可制度，主要为限制英联邦国家以外的劳务的涌入。对来自英联邦国家的劳务则一直推行自由流入的政策，直至《1962年英联邦

移民法案》的颁布实施，英政府才对英联邦国家的劳务流入加以控制（爱尔兰除外）。1972年，英政府实施《1971移民法案》，规定工作许可不准再颁给来自欧共体（EEC）以外的非熟练及半熟练工人，英联邦国家的居民从此不再享受任何特权。

2001年大选之后，为弥补国内某些部门技术人员的空缺，并提高英国经济的竞争力，英政府将《高技能移民计划》等新制度引进了工作许可制度体系，作为提升国民技能水平、减少非正规移民及非法劳务流入的措施之一。这也是英政府首次将工作许可制度与移民制度更紧密地结合起来，工作许可局也由此由教育和技能部（Department for Education and Skills）划入内政部管理。当前实施的工作许可制度较以往复杂并成熟得多，包括以下四个部分：

（一）主体方案(Main Scheme)：包括工作许可(Work Permits)、第一许可(First Permissions)、培训和工作经验方案(Training and Work Experience Scheme)。目前的《主体方案》是在《1971移民法案》的基础上不断发展和完善起来的。在过去20多年时间里，该方案分别在1981、1989及2000年经过了三次主要的复审。1981年复审是为了提高审查效益，加快劳务的流动性以满足企业不断增长的需求；1989年复审引进了两级制度

（Two-Tier System），一级制度（Tier 1）的审批较为简洁，主要为方便引进高级管理人员和英国特别空缺的人才，二级制度(Tier 2) 则继续沿用以前较为严格的审批程序，申请人必须符合规定的一般性条件。在此之间，“关键劳务”（keyworkers）的概念被引进主体方案，意欲引进有特殊技能、有语言和文化水准的高水平人才。以上改革使得劳务制度更加简便、透明、效益化，流动性更强，也更能满足雇主的需求，同时带来了以下两大变化：一是审批时间大为缩短，由数周变为数天；二是在工作许可局之下成立了“部门工作组”(Sectors Panels)，其成员包括了雇主和贸易工会的代表。部门工作组的主要任务是根据各经济部门的实际情况，评估劳动力市场状况，监控劳务缺乏程度和类别，并提出适当的建议。

（二）高技术移民方案(Highly Skilled Migrant Programme，HSMP)：为便于引进国外有特殊技能和经验的人士到英国就业或开办企业，英政府在2002年1月发布该方案，并在2003年10月做了进一步修改，以进一步达到鼓励人才输入的目的。持此种工作许可的人士在英国居住满4年后，可望获取英国居留权 HSMP为非欧盟国家的居民开创了经济移民的新天地。与《主体方案》不同，申请此种工作许可之前，不需要事前提供特定的工作岗位空缺，许可证直接发给申请工作者本人，不需与雇主提供的工作相捆绑。此外，英国历史上首次使用“分数制度”来颁发工作许可。为成功获取HSMP工作许可，申请人保证能够在英国继续其所选事业的同时，还要在以下5个领域获取65分以上的成绩：教育资质、工作经验、以往收入、所选领域之成就、HSMP优先申请项目。据统计，自2002年2月至2003年7月间，4861人申请HSMP工作许可，其中2978人（61%）成功获取，并主要分布于以下4个领域：金融（包括会计、银行、投资等）；商业经理人（包括咨询师、主管、执行官）；信息和通

信技术（ICT，包括软件工程师、计算机专家、电信专家）；医疗行业。虽然此种工作许可数量相对甚微，但它的意义在于：有意鼓励企业家们以英国为家，并表明英国政府对获取技术及更宽泛意义上的全球竞争的态度。

（三）季节性农工方案(Seasonal Agricultural Workers Scheme)：主要是在农忙季节，从欧洲大陆雇佣一些18－25岁左右的年轻人作为英国农场主们的帮手。目前实行操作员及配额管理制度。操作员（Operators，目前有7名）负责招募雇工并分配至农场，还要保证他们获得适当的工资及生活条件。配额主要用来进行方案管理。二十世纪九十年代，配额数量一直是1万名，2001年升至15200名，至2003年达到25000名。英国政府在2002年对该方案进行了复审，主要对操作员的作用进行了修改，预计于2004年1月起实施。新方案规定，操作员要根据农场主们的用工要求制订标书，配额将根据操作员的投标情况予以分配。此外，操作员们还要提交三年期的农忙时节雇工需求预测，以利于政府制订中长期规划。根据统计，2002年，有19372名外国人士在该方案许可下来英工作。其中，25%是波兰人，20%是乌克兰人，18%来自波罗的海三国。

（四）部门方案(Sectors Based Scheme)：为满足某些部门对低技术劳工的需求，2003年5月份，英政府推出《部门方案》，首先在“食品加工”和“宾馆及餐饮”两部门试行。在“先到者优先”的原则下，授予两部门业主们各1万名的劳工进口名额（其中允许从欧盟东扩国家招聘7500名劳工，从其它国家招聘12500名），有效期截至到2004年1月。要求：国家职业资格（NVQ）3级以下、国内劳务短缺的职位；年纪在18－30岁之间。工作时间最长为1年，劳工不须携带家小，签证到期必须离开英国。英政府将根据部门实际需求情况定期进行审议或调整。据统计，自2003年5月至8月6日止，申请人数为2559，其中2108人申请食品加工业工作许可（其中2/3为肉食加工业），451人申请宾馆及餐饮业工作许可。来自以下四个国家的劳务占了申请总数的65%：乌克兰（24%）、波兰（18%）、斯洛伐克（13%）、捷克（11%）。

三、外国劳务在英情况

以下主要介绍《主体方案》之下、1995－2002年间的工作许可证颁发情况。由于“工作许可”（WP）及“第一许可”（FP）通常被用作国际劳务流动指标，且其颁发数量占到英国政府颁发总数的75%左右，因此，外国劳务在英国的行业、职业等分布情况，主要依据2000－2002年间WP、FP的统计数据进行分析。

（一）总体情况据统计，1995－2002年间，WP、FP的申请数量逐年稳步上升，由38617份升至155216份，8年间翻了3番以上，其中1999－2000年间是增长最快的一年（42%），2001－2002年回落到20%左右，部分折射出当时ICT产业的兴衰状况，也同时反映出当时英国医疗和其它部门的技术人员短缺状态。同时期的许可获准情况与申请情况大体类同，年获准率大约在83%（2002年）和92%（2000年）之间，获准数量逐年上升，从1995年的32704