政府投资项目全过程造价管理和控制

合集下载

政府投资项目造价控制与管理措施分析探讨

政府投资项目造价控制与管理措施分析探讨摘要：政府投资项目建设是为了满足人民生活需要，促进国家经济社会发展，其重要性不言而喻。

政府投资项目由国家财政投资，关系到国计民生，因此做好政府投资项目的造价管理是十分必要的。

但是，目前我国很多政府投资项目在造价管理和投资控制方面还存在不少问题。

本文在分析了造价存在的主要问题的基础上，介绍了政府投资项目造价管理工作的重要性，提出了完善我国政府项目造价管理、提高国家财政资金使用效率的措施。

关键词：政府投资项目；造价管理；问题；有效措施引言改革开放以来，我国国民经济持续快速、健康增长，政府财政收入逐年增加，基建投资规模和投资数额也呈现出快速增长的势头。

政府投资项目作为社会公益性建设较强的投资，在建设过程中的造价管理属于较为重要的环节。

其造价控制要从项目决策阶段开始，将设计阶段、招标阶段以及施工阶段到结算阶段都要进行严格的造价控制，将政府投资工程建设控制在批准的限额内，并随时根据实际施工情况变化优化修改施工方案，确保造价始终维持在合理范围内，对控制政府投资工程的总体造价、促进我国社会经济平稳和谐发展具有现实而重要的意义。

1政府投资项目相关概述政府投资项目是为了推动国民经济和区域经济的发展，满足社会文化生活需求，或出于政治、国防等因素考虑，由政府通过财政投资、发行债券或向市场融资、利用外资或行政事业性收入等方式筹集资金，以政府作为投资主体独资或合资兴建的固定资产投资项目。

政府投资项目的资金来源于财政资金，也就是公民的纳税金额，追本溯源，政府投资项目的主体是公民，即项目的使用者。

如果在实际管理过程中不能对全过程进行造价管理和监督，可能造成国有财产的浪费，导致公共项目的质量、安全、进度等得不到保障，给公众带来极大的损害。

2我国政府投资项目主要特征由于我国政府项目在建设用途和投资目标指向等方面与一般项目存在较大差别，体现出以下特点：（1）政府投资项目建成投产后的产品或服务是为了满足社会公共需要，一般具有较强的公共品性质。

政府投资项目的全过程造价管理方法

概算对如前
竣工验收阶段编制
期拆迁
不足
，
、
地下隐蔽等因素估计也
额后期的施工图预算竣工决算都
，
、
建设工程的多次计价
一
各种摊派和征地费提高也
。，
必须严格地控制在计划投资额内
。
是因为建设工程是
个周期长
。
、
增加了投资除客观因素之外主
大有许多原因客观上物价上涨幅度过大项目审批与设计之间
，，
场健全责任制加强设计阶段的
造价监管
。
我国目前建设工程造价
，
采用分阶段计价与控制
立项阶段编制投资估算
即项目
设计与施工之间时间间隔过长
、
、
竣工投
用概算来控制投资搞包干实际
上也是控而难制
。 “
”
因素的ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ同时
应道德解决概算误
，
产决算等的整个过程围绕工程
造价所进行的全部业务行为和组
织活动
。
。
概算误差过
，
差过大的主观因素
，，
规范设计市
，
计划部门根据项目概算来确定计划投资而汁划投资额成为了
项目建设过程中造价控制的限
，
初步设

政府投资建设项目工程造价的管理与控制

５、工程造价高估冒算严重。工程竣工结算具有变更签证多、材料规格品种多、隐蔽项目多等特点，分析计算量较繁杂，给施工供了可趁之机。高估冒算主要表现在工程量重复计算，变更调减不扣除。在工程施工中，由于新材料、新工艺不断出现，而国家制定政策规范时存在一定滞后性，因此给了一些施工方做手脚的机会
３、工程造价不能反应市场经济公平竞争的要求。在市场经济范围内，资源实现最优化配置的前提是自由竞争市场作系。建筑领域内的竞争集中体
现在建设工程招投标，而竞争的核心必然是价格。目前的定价方式中，某些费用的取费标准按企业所有制性质或行政级目加以区分，人为地添加了企业竞争中的不平等因素。
工程造价的管理与控制策略进行了研究。［关键词］政府投资建设项目工程造价管理与控制
中图分类号：Ｆ８１２．４５
文献标识码：Ａ
文章编号：１００９９１４Ｘ（２０１０）３４—０３６５０ｌ
工程造价是指建设某项工程的预期开支或实际开支的全部固定资产投资总额。也就是～项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用一次性费用的总和。随着我国城市化的推进与发展，我国中央与地方政府每年投入几千亿资金用于对城市的道路、桥梁、园林、景观等基础性设施的建设及改造。不容忽视的是，在政府投资的众多建设项目中，超出预算的现象较为普遍，有的工程最后结算时投资超额很大，甚至是原来规划的好几倍。因此，对政府

浅谈政府投资工程项目全过程造价控制

经营管理
浅谈政府投资工程项目全过程造价控制
陈克华（四川省荣县政府性投资评审中心四川自贡６３１）４１９
［摘要］工程造价控制是工程建设管理的核心，其全过程控制是为确保建设工程的投资效益，对工程建设从可研开始经初步设计、施工图设计、施工调试、竣工投产、决算等的整个过程，围绕工程造价所进行的全部业务行为和组织活动。全过程造价控制可以较好地实现投资、工期及质量三大控制目标的有机统一，从而成为现代
一
、
值增值。对重大决策的立项、可行性、资金预算、项目效益评估、执行情况、决策人行为合法性、工程招投标程序合法性、资资金的拨付等进行全面系统检查投评估。当前还应突出对工程建设、土地出让等建设领域商业贿赂行为的查处力度，针对发现的问题认真分析原因、挖掘根源、查找漏洞、健全相关制度，从源头上防范不正当交易行为的发生，确保决策权和执行权的健康运行。２、健全与其他监督主体的联席制度，切实把经济责任审计结果作为干部监督使用的重要依据审计结果公开是一个双向的信息传播和沟通机制，传播的本质就是传播者与传播对象之间的一个相互交流、沟通和影响的双向过程。沟通的价值是在传播者和受众的相互作用中实现的。实行审计结果公告制度是国际上的通行做法，有步骤地推行审计公告制度，既有利于公众对审计机关的监督，更有利于公众对各种腐败行为、滥用权力行为的监督。要进一步强化纪检监察、组织人事和审计部门组成的联席会议工作机制，分发挥经济责任审计对领导干充部权力监督的基础作用，领导干部进行财经法纪监督对是对财权的具体监督，是从制度上预防腐败的有效措施。强调纪检监察与审计监督的部门联动，既可以审计先行，摸重点，查线索，纪检监察再根据问题的严重程度和发现的线索，以及超越审计权限和手段的重要事项作进一步的查证和处理，弥补了各自专业监督手段的局限，使审计成果难以综合体现的缺陷。组织人事部门与

政府投资工程项目全过程造价控制与管理

严格控制设计变更及现场签证。由于变更涉及到工程造价的变ｌ过程造价控制概述全全过程控制是指为确保建设工程的投资效益，工程建设的投化，变化发生的越早则建设单位损失越小，此应尽量控制变更在而因对建资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段及竣工验收阶段的全过发生在实施前：于施工单位提出的设计变更，设单位应组织设
彭越ＰｎｕｅｇＹｅ
（云南省交通规划设计研究院，明６０１）昆５０１
ｆｕｎｎＴａｆｌｎｉｇｎｓｇｓｔｔ，ｕｍｉｇ５０，ｉａｎａｒｆｃａｎｎｄＤｅｉＩｔｕｅＫｎｎ０１Ｃｈｎ）ＹｉＰａｎｎｉ６１
Ｋｅｒ：ｏｅｍｅｔｌｉｖｓｍｅ；ｏｅｐｏｅｓｃｓ；ｏｔｏｙｗｏｄｓｇｖｒｎｎａｎｅｔｎｔｗｈｌｒｃｓ；ｏｔｃｎｒｌ
中图分类 Βιβλιοθήκη ：Ｕ２Ｔ７文献标识码：Ａ
文章编号：０６４１（００）４０８一１１０ — ３１２１０ — １６Ｏ
摘要：述了全过程造价控制的基本概念，论从投资决策、计、包、工及竣工结算等阶段分别论述了对政府投资项目进行全过程造价控设发施
制的措施。
ＡｂｔａｔＴｈｓｓｉｕｔａｅｈｅｄｆｎｔｏｆｔｅｗｈｌｒｃｓｏｔａｄｔｅｍｅｓｒｓｏｅｃｎｒｌａｅｕｌｔｎｏｅｗｈｌｒｃｓｏｔｉｅｓｒｃ：ｅｔｉｌｓｒｔｓｔｅｉｉｎｏｏｅｐｏｅｓｃｓｎｈａｕｅｆｔｏｔｏｎｄｒｇａｉｆｔｏｅｐｏｅｓｃｓｎｔｈｅｌｉｈｈｏｈｈ

浅谈政府投资项目全过程的造价控制

利）。
３土地复垦
３１输排法复垦．
开挖排水渠道，将沉陷区浅积水引入河流、湖泊、坑塘、水库等，作为蓄水用，是沉陷水淹地重新得到耕种。
３２深挖垫浅复垦．
运用人工或机械方法，将局部积水或季节性积水沉陷区下
４结束语
开采沉陷对土地资源的影响和破坏是难以避免的，所以各个煤矿应该应用根据自己的实际情况和条件合理应用防止和控制开采沉陷技术和土地复垦技术，矿区生态复垦技术等多学科知识，对地表塌陷进行综合治理和开发利用，能更好地保护地才表、矿区的环境、民的利益。农因此，要正确处理环境保护与煤炭
一
些意见和建议。
２政府投资项目投资控制的现状分析
２１政府投资项目工程造价控制的重要性．
自１９９８年以来我国实行极积的财政政策，推动经济的持续增长，在推动经济增长的三驾马车中排在首位的是政府投资；特别是２００８年底，面对来势凶猛的世界金融危机，国政府果断我实行４万亿政府投资计划，收到了很好的效果，使我国经济帅先从世界金融危机的阴影中走出来，为世界所瞩目。政府投资工程越来越多，怎样节省财政投资、让投资效益最大化？怎样对财政工程的造价进行控制与管理？现结合近十年来本人参与财政投
３煤矸石充填复垦和粉煤灰充填复垦．６
（）１地下开采产生的大量煤矸石运到地表排放，占地有污既染环境。利用煤矸石作为充填；（）２利用电厂的废弃物—— 粉煤灰充填沉陷区复垦土地，可以化两害（陷区、沉粉煤灰）为三利（电厂、煤矿、民三方面有农

政府投资项目管理造价控制

政府投资项目管理与造价控制1 序言工程造价控制是工程建设管理的核心，全过程造价控制由于贯穿整个项目建设周期，可以较好地实现投资、工期及质量三大控制目标的有机统一，从而成为现代工程管理的一个重要手段和方式。

以某行政办公中心项目为例，就如何实施政府投资项目的全过程造价控制做一些初略的探讨。

2 工程概况某行政办公中心项目为政府投资，占地面积96800m2，建筑面积65000m2，主楼为框剪结构，地下一层，地上十五层，建筑面积为51 429 m2。

项目总投资约22450万元，2003年1 2月2日开工，2006年10月8日交付使用。

整个项目包括主楼、会议中心、信访楼、广场、道路管网及景观绿化等单位工程，涉及桩基、土建、水电、消防、暖通、智能化、装饰、市政等十多个专业。

3．1 构建全过程造价控制体系首先，与业主签订全过程造价控制委托协议，明确双方职责、服务范围和内容。

其次，制定配套管理办法，如工程建设招标制、工程质量监理制、投资控制全程制、廉政建设责任制及实施细则。

再次，根据服务内容及工程特点，组织相关专业业务精通以及熟悉建设工程相关法律法规的人员成立该项目的全过程造价控制小组。

3．2 合理确定工程造价控制目标根据项目实际情况，按照分解、汇总、再分解方式确定建设项目总投资。

首先，按照单位工程划分，参照类似单位工程技术经济指标，确定各单位工程投资控制目标；其次，将项目建设费用分为土地征用及服务类(包括设计、咨询及监理)、主楼、会议中心、信访楼、环境五大项；最后，按照专业将各项费用进行分解并提基本预备费用。

3．3 参与工程招标及采购的过程管理从招标准备、资格审查、制定招标文件到开标、评标、定标，每一环节均按照招投标程序办理，坚持阳光操作。

该工程累计完成招标36个标段，总招标金额达15524万元，与标底价17524万元相比，节约资金2000万元，节约率为1 1．4％，较好地发挥了招投标对造价控制的作用。

同时，对部分暂不能准确确定价格的项目及需进行政府采购的材料及设备，积极开展市场调研和询价工作，提供分析比较数据供业主参考。

政府投资项目工程造价控制和管理

浅谈政府投资项目工程造价控制和管理摘要：政府投资项目顾名思义是指部分或全额利用政府资金进行的固定资产投资项目，政府资金包括本级财政预算内资金、土地开发基金及其他财政性资金。

每年“政府投资工程”约占到社会投资固定资产项目的10%，因此，采取有效措施加强政府投资项目的造价控制，对管好用好建设资金、提高政府投资效益具有非常现实而重要的意义，是政府部门和工程造价技术人员一个比较关注的课题。

关键词：政府投资项目；造价控制和管理工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。

因此本文从以下四个环节论述了目前其造价控制的意义、现状和对策。

一、项目决策阶段是造价管理的前提（一）项目决策阶段造价管理的意义和现状1.项目决策阶段造价管理的意义项目决策阶段是造价管理的开始。

在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。

投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。

2.当前决策阶段造价管理的现状（1）项目业主对主动控制工程造价意识不强。

究其原因，从根本上看主要是政府投资项目缺乏建立一套行之有效的项目造价控制责任制。

（2）当前我国工程项目投资咨询工作发展的比较缓慢，许多政府投资的项目往往就是“领导一支笔”就决定了，而且决策人员大都缺乏建设工程专业知识，盲目指挥，因此往往出现前期工作太粗，深度不够的现象。

（3）多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。

（二）建议和对策（1）参照香港地区的做法，成立建筑工务局。

全过程造价在政府投资项目工程管理中的有效应用

全过程造价在政府投资项目工程管理中的有效应用摘要：政府投资项目建设力度日益加大，积极贯彻全过程造价工程管理，但在具体实施过程中出现许多问题，如投资估算不到位、预算超概算、项目超规模、审计发现结算费用超额等问题。

根据时代与社会发展迅速，对当前政府投资管理制度的修订提出高要求，围绕立项审批、建设管理、监督审计等，安排相关部门依次实施各项工作，充分发挥工程管理作用，彰显全过程造价的应用价值，希望给项目创造更多经济效益。

基于此，本文对全过程造价在政府投资项目工程管理中的有效应用进行分析与探讨，以供参考。

关键词：全过程造价：政府投资项目：工程管理：应用工程造价管理对政府投资项目建设具有重要意义。

作为民生工程类型，引起广大群众的高度重视，对其质量和技术提出高要求。

工程造价管理具体围绕投资决策、设计、招投标、施工和竣工结算五个阶段，工程造价控制的实施，以投资估算、设计概算、施工图预算、招投标成本控制、承包合同价和竣工结算价等，通过前期、中期和后期的整体控制，确保项目建设资金分配合理，获取最大化经济效益。

所以在政府投资项目工程造价中，对其加大控制力度，确保不同阶段的资金不受影响，尽快追赶工程施工进度，在规定时间内完成建设。

一、制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本政府投资项目属于民生工程，为了保证工程建设质量合格，在短时间内积极实施政府项目全过程工程咨询工作，结合实际制定健全的全过程咨询服务技术标准和合同范本，优化工程建设全过程造价计价体系。

当全过程工程咨询落实政府投资项目时，按照规定要求依次进行咨询服务，一般围绕项目建议书、可行性评估、设计、施工、竣工验收以及后期应用评估等环节，侧重对以上工作实施工程造价管理，强化控制投资工程造价，利用这种管理方式让咨询由被动转变成主动[1]。

二、制定全过程工程造价控制目标，明确规定管理内容政府投资项目需要实时进行全过程工程造价管理，制定具体的全过程工程造价控制目标，不断调整工程造价全过程管理重难点，投入到前期工程项目施工中，主要集中在项目决策和设计环节，全面渗透项目建设各个环节。

政府性投资项目决策阶段的造价控制.doc

政府性投资项目决策阶段的造价控制政府性投资项目工程造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目施工阶段都关系到建设项目的造价控制。

要全面而有效地控制工程造价并及时纠正建设工程项目进展过程中可能发生的偏差，取得社会效益与投资效益的最优化，就必须对影响工程造价的三个阶段实施全过程的控制。

下面结合近年来财政性投资项目财务管理的工作实际，对项目造价控制的第一阶段，即项目决策阶段的造价控制谈一点自己的看法。

一、项目决策阶段工程造价控制的重要意义近几年来，随着财政收入的不断增长，上级财政转移支付和部门补助的力度不断加大，以投资公司、项目公司、担保公司形式出现的政府投融资平台不断增多，客观上增强了政府以小财力办大事的决心和信心，政府性项目投资不断加大，在这种情况下，做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展、化解财政风险具有极其重要的意义。

项目决策阶段工程造价的控制，对整个建设工程造价的控制具有纵揽全局的决定性作用；项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响到决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。

因此，项目决策是整合现有国有资产，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分利用的纽带，更是确定项目的建设规模、用地规模和编制投资估算的依据，为下一步实行限额设计打下基础，为项目的管理、监督和绩效评价提供强有力的依据。

二、目前政府性投资项目决策过程中存在的问题2005年省政府颁布了《浙江省政府投资项目管理办法》，为规范政府性投资项目管理，健全科学、民主的政府项目决策和实施程序，优化投资结构，提高投资效益起到了积极的作用；但在实际操作中就项目的决策程序，仍存在一些亟待改进的的方面，突出表现在以下两个方面：1.项目储备制度不完善。

虽然政府性投资项目综合管理部门每年牵头编制《政府性资金项目计划表》，在其中也区分了续建、新建和前期预备项目，该计划实质上担负了项目储备库的作用，但仍存在较大缺陷：一是《政府性资金项目计划表》实质是各单位下一年度或以后年度拟建项目的汇总表，应从国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划方面进行科学论证，以确定项目是否列入储备库，但该项工作做得不够深入、细致；二是项目储备存在着重大的漏项和缺项，对一些已提升到政府工作日程和行业发展规划的项目未列入项目储备库，即《政府性资金项目计划表》。

政府投资建设项目工程全过程造价控制

政府投资建设项目工程全过程造价控制摘要：政府投资建设项目工程造价控制贯穿于工程的全过程，其造价控制水平直接关系到工程项目的整体效益。

为此，本文结合笔者多年审核工作经验，围绕工程估算、预算和结算审核等方面探讨了政府投资建设项目安装工程全过程造价控制问题，并提出一些个人见解，为类似研究工作提供参考价值。

关键词：建筑安装；造价；全过程控制中图分类号： tu723.5 文献标识码： a 文章编号：随着社会经济的快速发展，政府投资建设项目数量日益增加。

在市场经济条件下，工程造价控制是政府投资建设项目管理的核心环节，其贯穿于项目建设的全过程，主要包括项目建议书投资估算、设计阶段的概算、招投标阶段的控制价和竣工验收阶段的决算等。

但在实际的项目建设过程中，普遍存在概算超估算，预算超概算，决算超预算的现象，不仅加大了对工程项目的投资成本，影响项目的整体效益，而且有可能延长项目的建设周期。

因此，建设单位有必要加强项目建设全过程造价控制，不断优化建设方案，采取有效的措施将工程造价控制在合理的范围内，力求项目工程投资效益和经济效益的最大化。

1 从源头控制，加强估、概算评审1.1 从项目可行性入手，合理确定建设规模和建设水平可行性研究是项目的决策依据。

现在有些项目建设单位急于立项，在未能对项目外部建设环境作充分调研的基础上仓促决定，未能进行部门和项目资源利用的有效整合，造成上报总投资虚高。

例如：近年我们评审的某项目核辐射环境监督监测系统，项目单位报审投资5800万元，由于项目单位对我省核应急监测工作现有已投入资金情况未予以充分了解，没能更好地整合部门和项目资源，优化配置，上报了重复投入，经过评审，将已批复项目重复投资2162万元予以剔除，很好地节约和控制了投资，提高了资金使用率。

1.2 合理正确审核建设内容，防止钓鱼工程在政府投资项目审核工作实践中，发现建设单位从部门利益出发，为了项目能通过批准，先行安排报送，随意压缩建设内容，预留资金缺口，给财政资金的安排带来困难。

政府投资项目全过程造价管理研究

政府投资项目全过程造价管理研究摘要：在政府投资项目实施的全周期里，通过实施全过程造价管理能够让投资项目成本管控的水平显著提升。

在全过程工程造价管理中，从决策阶段到最后的竣工验收等五个环节中，都能够对其进行有效管理，从而到达节约资金、缩短工期、提升项目质量、降低管理成本的目的。

因此，本文通过对政府投资项目全过程造价管理的研究，能够细化项目实施阶段的关系，将各个环节的细节进行串联，形成一个有机的整体，从而缩短项目周期、节约社会资源。

关键词：政府投资项目；项目管理；全过程造价管理一、全过程造价管理的概念及意义（一）全过程造价管理的概念全过程造价管理的理论最早上世纪90年代由国外引进，其基本内容大致可以表述为：在工程建设的五个阶段（即决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工验收阶段）运用各种技术经济手段对工程造价进行分析和管控的活动，使得技术方案最优、费用最省，工期最短、质量最好，创造更大更多的经济效益和社会效益。

（二）全过程造价管理应用意义全过程造价管理是现代化进程中的的一种管理手段，对整个工程行业的发展有着无可替代的作用和影响。

合理、有效地将全过程管理的理念贯彻到工程应用实践中去，将有力提升项目整体管理水平、提升利润水平进而促进整个行业的全面发展。

二、政府投资项目全过程造价管理的优化措施对政府投资项目全过程的造价管理和控制工作来说，必须要实事求是，尊重科学和遵循基本的建设规律。

由于每个项目的实际情况不同，所以对工程造价控制的目标也不尽相同，必须充分联系投资项目的实际特点和具体情况因地制宜，因时制宜，以保证在工程施工质量的基础上，对工程建设成本进行更加有效的管控。

（一）决策阶段的造价管理措施第一，积极做好决策前的各项准备工作。

要决策确定之前，需要收集大量的基础资料，如工程建设当地的水文资料、地质资料、气象资料，道路交通状况甚至民风情况，还要了解使用量较大的地材，如钢筋、水泥、混凝土等材料的价格信息以及后期材料价格的波动预测。

试论政府投资项目全过程造价管理与控制

以独立费形式出现。工程招标采用经评
场，检查合同和造价法规的执行情况，定期与审计、财政部门沟通，分析掌握政府工程的造价控制情况，及时制订政策措施，为政府工程造价的合理确定和控制提供有效服务。目前，国家对于政府投资项目的管理是采取全过程监控，分阶段把关，即
设单位把好合同造价关。
估算、概算以至确定投资计划，由计划
部门把关负责。当前，应尽快实行项目
概算。对概算，我国历来很重视，把它
审的合理低价中标或得高分中标。同
时，加强合同管理，政府投资工程合同
应明确变更处理办法、合同风险和结算规定。合同草案应送造价管理机构备案，造价管理机构要积极参与和帮助建
资工程竣工结算未作为跟踪审计项目
的，必须送中介机构审核，并将审核结果报当地造价管理机构备案。造价管理部门应有重点地进行核查，发现问题及时告知，对审核中弄虚作假的中介单位和个人严肃处理。
ＺＯＧＨＵＣＮＴＵＴＮＨＮＺＯＯＳＲＣＩＯ
试论政府投资项目全过程造价管理与控制
王永志
政府投资项目是指以财政拔款，国
陈淑敏

政府投资工程造价全过程控制

政府投资工程造价全过程控制摘要：全过程的投资控制主要至以业主为中心，从专业角度对基本建设投资控制进行事先、事中、事后的管理。

在项目阶段不断的深入下，投资控制目标也在不断的细化，其控制重点的不断变化。

项目的前期重点在于项目的估算、项目方案的设计、初步设计、施工图纸设计。

而项目的施工准备阶段则是在于施工队伍的选择、施工合同的签订、设备、材料的采购及供应；项目实施阶段就是细化工作管理，制定完整的投资控制管理方案、制度、并细化到控制工作流程；项目竣工结算阶段就是通过对前期工作的整理汇总，结合各项资料，检查，审核该工程的结算。

本文就结合作者的实际工作经验，对政府投资的工程造价全过程控制进行分析。

关键词：投资控制；投资控制目标；阶段；招投标前言：经过全过程投资控制不仅能够实现投资节约，还在经济合理基础上，使用投资并且使有限的投资获取最佳投资的效能。

政府投资项目工程造价的管理在当前的政府投资城市市政建设中占有重要地位，工程造价的控制主要集中在建设项目的五个阶段：即投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、建设实施阶段及竣工结算阶段，通过工程造价的控制，相应形成了投资估算、设计概算、施工图预算、标底价、承包合同价及竣工结算价，这些造价之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互作用关系。

要切实控制好工程造价，对各环节都要重视并有所侧重。

1 政府投资项目工程造价控制的现状我国现阶段政府投资项目的造价管理还普遍存在着重后期、轻前期的现象。

项目工程造价的投资若是没有得到有效的控制，不仅会使得国家资金流失，还会出现廉政的问题。

因此，政府投资项目工程造价控制应当得到足够的重视。

在项目立项初期，虽然有专业的投资咨询机构对项目的可行性进行论证，但都流于形式，没有从项目的实际要求及对本地区有利的角度去论证，造价控制仍停留在对项目实施阶段及竣工结算阶段；在设计阶段，设计单位往往不顾及造价指标或考虑不周全，施工图设计阶段也仅仅只从技术及安全的角度出发，而没有从经济角度进行设计，这样设计的结果往往会增大投资额；在招投标阶段，评标时间仓促，有时甚至在开标的前几个小时才随机抽取评标专家，这些专家有时连招标文件也没有详细阅读就进行评标，且大部分是就技术标进行评审，报价方面往往是按投标单位总报价来进行评定，而没有对主要项目的单价是否在合理报价范畴或者是否按照招标文件的有关要求进行计算及编制进行评审，如果投标单位故意调整部分严重偏离正常价格水平的项目单价或不按招标文件要求编制，一旦他们中标，势必造成极大的经济损失。

政府投资工程项目全过程造价控制与管理

效益最大化的根本保障，其应在项目决策阶段、设计阶段、
施工阶段以及结算阶段进行全过程控制，将政府投资工程项目的建设控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，力求在项目实施过程中能够将人力、物力及财力合理利用，
额、设计标准和规模，同时在设计过程中引入价值工程理论，实现项目以最合理的成本实现其最大的使用功能。（）以质计价。相关部门应制定设计质量的奖惩制度，３
工程造价。
２３发包阶段造价控制．
生的偏差，以保证项目各项管理目标得以实现。由于工程
项目不程造
价控制与管理应贯穿于建设项目的全过程，并应遵循经济规律，对工程造价实施动态管理，以实现合理确定工程所需费用 “。
对优质的设计成果应给与充足的设计费用，该种制度旨在
并采取有效措施加强政府投资项目的造价控制及全过程跟踪审计，对管好、用好建设资金，保障工程质量及安全、
取得较好的投资及社会效益具有非常重要的意义。．
进行，因此在工程招投标阶段应采取系列措施减轻或避免
该种现象发生，如按《招投标法》允许范围内将工程分割进行分块招投标；明确要求结构主体部分中标单位在以后施工中承担总协调任务，建设单位给与相应的管理费用；投资控制人应以项目立项的出发点为根本，虽然是政府投资项目也应时刻本着 “ 花钱、多办事 ” 的原则进行控少制。

浅谈政府投资项目全过程造价管理

浅谈政府投资项目全过程造价管理摘要：笔者论述了建设单位从项目投资框算、估算、概算、预算、招标控制价、竣工结算、财务决算等各个环节的管理内涵，并进行了经验总结，对指导政府投资建设项目全过程造价管理具有重要意义。

关键词：政府投资项目；全过程；造价管理前言造价管理贯穿于建设项目始终，具体包括框算、估算、概算、预算、招标控制价、结算、决算等多个环节，每一个环节的计算方法和把控的重点均不相同，下面就如何管理进行重点阐述。

一、项目框算项目框算是指在项目启动前，通过类似项目的造价指标对建设项目的投资规模进行初步计算，掌握项目所需建设资金的大概情况，作为项目建设投资控制的最初依据。

房屋建设工程，一般按照房屋的建设类型、结构类型、桩基础处理形式、是否有地下室、装修标准等方面进行分析考虑，根据相关经验指标对项目总投资进行预估。

在珠三角地区，对于普通的框架剪力墙结构的房屋建筑工程在框算阶段一般可以按5000元/m2计算建安工程造价，建设其他费按照建安工程费的15%计算，工程预备费按照建安工程费与建设其他费之和的10%考虑。

市政道路工程，一般按照道路的等级、建设内容、软基处理形式等方面进行综合分析，依据相关经验指标对项目总投资进行预估。

在珠三角地区，对于需进行深层软基处理的城市道路工程（包括管线、交安设施、绿化等全部建设内容），在框算阶段一般可以按3500元/m2计算建安工程造价，建设其他费按照建安工程费的15%计算，工程预备费按照建安工程费与建设其他费之和的10%考虑。

二、项目估算在项目建议书及可行性研究阶段，需对项目投资进行投资估算，投资估算一般根据同类项目的经验指标进行预估。

为确保项目建设顺利推进，在确保投资估算相对合理的前提下，可适当留点富余，以应对不可预见的情况（如市场价格巨大波动，政策条件、技术新要求等）。

对于普通的框架剪力墙结构的房屋建筑工程，在项目建议书及可行性研究阶段，可按如下造价综合指标进行分析计算：1、软基处理：400元/m2，按软基处理面积计算，一般采用真空联合堆载的处理方法；2、基坑支护及土方工程：300元/ m2，按地下室建筑面积计算。

湖南省关于加强政府投资项目工程造价全过程管理办法

湖南省政府投资项目工程造价全过程管理办法第一章总则第一条为加强工程建设领域突出问题专项治理工作，建立科学的政府投资管理机制，规范政府投资行为，提高政府投资效益，保证项目质量，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《财政投资评审管理规定》、《湖南省国家建设项目审计监督办法》、《湖南省建设工程造价管理办法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府投资，是指使用下列资金（或资产）进行的固定资产投资。

（一）本级财政预算资金。

（二）上级部门专项补助资金。

（三）国债资金。

（四）国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金。

（五）通过政府信用贷款或政府承诺偿还的方式所筹资金。

（六）其他政府性资金或资产。

第三条凡涉及政府投资新建、扩建、改建、维护改造的建设类项目，适用本办法。

国家和省对使用国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金及中央和省财政专项资金的项目另有规定的，从其规定。

第四条发展和改革部门是政府投资主管部门（以下称投资主管部门），负责本级政府年度投资计划编制、投资项目审批和项目资金计划下达等综合监督管理。

财政部门负责政府投资项目资金预算编制、资金拨付审核、政府采购管理、财务活动监督等工作，并对工程项目竣工（财务）决算进行审核、批复。

建设部门负责政府投资项目实施过程中造价、工期、质量的监管。

审计部门负责对政府投资项目施工图预算、结算及竣工决算进行审计监督，并对重大项目跟踪审计。

监察部门负责政府投资项目行政监察和廉政建设监督。

第五条建设项目的基本建设程序（按编号顺序执行）：（一）立项（项目建议书）审批，可同时核准勘察和设计招标方案。

（二）规划选址，用地预审，环境影响评价，节能评估和审查，以及根据项目情况按规定必须完成的相关审查批复。

（三）可行性研究报告的批复，同时核准招标方案。

（四）用地审批，工程规划许可，详细勘察，初步设计审查，概算审查等。

（五）下达项目投资计划，依法招标采购。

政府投资建设项目全过程造价控制要点

政府投资建设项目全过程造价控制要点摘要：政府投资建设项目要做到全过程造价控制，确保国家资金科学合理地使用，目前我国政府投资建设项目的造价控制还存在一些问题，比如缺乏全过程控制意识，缺少专门的造价管理人员进行造价管理，支付制度不合理等等，本文对政府投资建设项目全过程造价控制要点进行分析与探讨，旨在提高政府投资项目造价管理水平。

关键词：投资项目；政府投资；造价控制；全过程造价管理引言近年来，为了促进经济社会快速发展，政府采取积极财政措施，加强固定资产投资，扩大基础设施建设规模。

政府投资项目通常是社会公共财产，是用国家资金投资建设的各种工程，如公共基础设施，就属于政府投资建设的项目。

为了减少社会公共财产的流失，保证政府投资资金的合理性，遏制贪腐现象发展，必须要加强对各种建设项目的资金管理。

做好政府投资建设项目全过程造价控制，是政府在进行工程项目建设时要考虑的重点环节，纵观当前政府投资建设项目的发展可知，项目建设规模逐渐增大，但造价管理水平不高，在整个项目推进过程中缺乏全局意识，所以导致项目的成本消耗较高。

一、政府投资项目造价控制的不足1、在方案设计阶段的造价控制意识不强项目的建设在于方案设计，方案设计是否合理，在很大程度上直接决定了成本造价的高低。

我国政府的投资项目规模越来越大，在造型设计上也有很多新奇的想法，但是过于追求外观，导致项目的设计极为复杂，而且建筑的实际功能被减弱，在设计环节没有充分考虑到造价，建造过程中的变化较多，导致不必要的成本支出增多。

另外，在施工图设计方面，也缺少对造价控制的重视，施工图是在项目立项之后为施工做准备所设计的图纸，施工现场具有不同工种共同作业，各个专业之间缺少沟通，会造成不同工种之间的矛盾，而且也会导致施工成本剧增[1]。

2、招投标阶段的问题由于政府投资的项目资金大多来源于财政，建设规模较大，资金来源比较稳定，所以，在招投标过程中也可能会出现各种问题，尤其是不规范的招投标活动，暗箱操作等，一些企业通过虚假竞标的方式来获得项目的建设资格，如果投资单位没有做好这部分管控，则在后续项目建设过程中也可能会出现各种问题。

政府财政投资工程项目全过程工程造价控制与管理措施

政府财政投资工程项目全过程工程造价控制与管理措施摘要：文章详细介绍了财政投资项目全过程造价控制与管理措施，确保财政资金合理使用，提高经济和社会效益。

关键词：财政工程；全过程；工程造价；前言由于工程项目施工周期长涉及到各工种和施工人员进场施工，工程造价控制容易出现偏差，为保证项目顺利进行，有关，造价管理人员应当，对工程全过程进行有效控制，合理调配劳动力和资金的运用，最终实现竣工决算控制在预定范围内。

一、某财政建设工程涉及主要内容某财政建设工程项目总投资约5000万元，施工主要内容包括土建、安装、室内外配套工程，工程涉及有十多个专业，包括其中主楼为框剪结构，涉及桩基、土建、水电、消防、暖通、智能化、装饰、市政、园林绿化等，施工过程受到多种因素影响，要实现对工程造价进行有限控制不容易，因此我们要根据工程的具体特点和情况，采取有针对性的控制措施，包括从设计阶段，招标阶段，施工阶段，竣工阶段等，确保了工程造价控制在允许范围内。

二、设计阶段工程造价的控制在工程项目投资总额当中，这几天用手占的比例非常少，在设计阶段，对工程造价的影响非常大，超过70%以上。

工程设计，是对要建设的项目进行规划和实施意图的过程，这个阶段要处理好技术和经济关系环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。

（一）优化设计方案，有效控制工程造价设计方案质量可满足国家规定要求，功能是否满足实际使用要求，关系到建设资金对项目再投入费用。

对设计方案不断优化，涉及到项目投入资金对费用，还会影响到交付使用后建设项目的，经济效益和社会效益。

因此建设单位在对设计单位提供的设计方案时，要认真进行检查，并重视设计方案的优化工作。

在选择施工工艺和施工技术方案时，应当选择在经济合理的基础上，采用先进成熟的技术方案和工艺。

（二）对工程项目实行限额设计以控制工程造价1．分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法对设计过程采用限额设计，其实主要的方法和途径就是分解投资和工程量。