行政法作业定稿

行政法作业定稿1、【行政法治论】试论如何树立和更新行政法治观念。

答：在现阶段，行政公务人员应树立现代行政法治观念，以新的眼光来观察社会和认识自己，全面推进依法行政、提高依法行政能力、努力建设法治政府，我认为应当树立和更新以下行政法治观念：1．宪法至上的观念。

宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力，一切机关、组织和个人都必须以宪法为根本的活动准则，负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责；在宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章等各种层次法律规范构成的我国现行法律体系中，宪法居于最高地位，下位的其他一切狭义或广义的法律规范都不得与宪法相抵触，抵触则无效。

行政公务人员应做遵守宪法、维护宪法的模范。

2．尊重人权的观念。

“人权”具有一定程度的自然性权利的内涵，如能在宪法和法律中加以规定，则具有相当的先进性。

经过艰难曲折的漫长发展过程，2004年3月我国现行宪法第4次修改，终于将“国家尊重和保障人权”载入宪法，突出地强调了保障公民权利、规范国家权力（重点是规范行政权力）这一现代宪法的核心价值理念，突出地宣示了我国宪法的人权关怀。

这就要求各级行政公务人员增强人权观念，慎用手中权力，在行政管理过程中自觉尊重和依法保护公民的基本权利，主要包括平等权利、政治权利、精神与文化活动的自由、人身自由与人格尊严、社会经济权利以及获得救济的权利。

3．行政权限的观念。

行政权力是一种能够支配大量社会资源的公权力，具有无限扩张、易于滥用的特性。

这就要求行政公务人员必须具备权力界限的意识，依法在权限内行使行政职权。

一些地方政府首长责令当地人民法院采取不予立案、强迫原告撤诉等措施来配合政府搞土地开发、强制拆迁，许多地方出现的假借公共利益之名压价征用、变相剥夺农民土地，这些做法就摆错了行政机关与立法机关、司法机关的位置，严重侵害了公民权益，大大损害了政府形象，这主要就是缺乏权力界限意识所致。

4．行政民主的观念。

行政民主是当今一个世界潮流，它强调行政过程中的平等相处和选择自由，呼唤行政机关与相对人之间的良性互动和协调关系，要求为相对人参与行政管理过程提供更多选择机会。

在我国行政管理和行政法制诸环节已出现越来越多的行政民主的要求和规范，例如行政立法过程中的座谈会、论证会，行政执法过程中的听证会和当事人陈述事实、申辩理由，相对人评议行政机关与行政首长，采取具有协商性和可选择性的行政合同、行政指导等柔软灵活的方式实施行政管理等等，而且进一步会发展到行政管理过程中行政两造（行政机关一方和公民一方）更大程度的共同管理、共同决策、共同承责。

5．程序法治的观念。

改革开放以来在逐步克服法律虚无主义之后，重实体法、轻程序法的问题逐渐凸现出来，行政程序违法的典型案例很多，社会影响恶劣，教训非常深刻。

故须增强程序法治意识，依照法定的（含正当的）方式、步骤、顺序、期限等方面的行政程序来实施行政管理。

这也是促进我国《行政程序法》早日出台的必要社会条件。

按照现代行政法治的要求，行政管理、行政复议和行政诉讼都必须依靠证据链条来支撑法律事实和权利主张，因此行政公务人员还应当增强行政证据意识。

而且，行政信息以公开为原则、以保密为例外，故行政公务人员还须增强行政公开意识，尊重并保障相对人的知情权，这是行政法治的要求。

6．接受监督的观念。

有效监督是防止权力腐败的关键；责任机制是建设法治政府的关键。

行政权力在行使过程中具有扩张和滥用的顽强倾向，必须依法加以全面、科学、有效的监督和约束。

行政机关和行政公务人员必须自觉接受人大监督、民主监督、舆论监督、群众监督等外部监督，以及上级监督、监察监督、审计监督等内部监督，由此判明责任。

7．权利救济的观念。

有损害必有救济，这是现代法治的基本精神。

行政管理工作难免对相对人造成损害，相对人的合法权利受到损害后的现行法律救济渠道（如行政申告、行政复议、行政诉讼、行政赔偿、行政补偿），运行状况尚不尽如人意。

因而拓展和完善救济渠道，树立权利救济和善待行政原告的观念，具有重要的现实意义。

行政公务人员对此应有正确认识和积极态度。

2、【行政法定位】谈“行政法是规范行政权的法律”理解与认识。

行政法，是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。

它由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、规范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序的行政程序法、规范行政权监督的行政监督法和行政救济法等部分组成。

某重心是控制和规范行政权，保护行政相对人的合法权益。

我认为中国行政法最核心的是行政权力，关键是要把行政权力规范好。

有人认为规范行政权是表面现象，行政法的核心应该是公共利益和公共秩序，也有人认为行政法的核心是为人民服务，等等。

但从法律作用的层面上讲，我觉得它的关键就在于对行政权的规范，这个规范一方面是对行政权的限制，防止行政权力超越一定职权范围，任意干预公民的生活及经济和社会活动；另一方面是对行政权的保障，使行政部门通过履行自己职责确保公共服务和公共利益的实现。

行政权力过于强大，会导致社会没有自由；行政权力过于弱小，社会秩序就得不到维护。

现在，中国社会这两种情况并存，有些权力表现为严重侵权，有些行政权力表现为不作为，有些则表现为作为不足即执法不公。

行政法的特征1、行政法没有统一和完备的行政法典。

主要原因在于行政法涉及的管理领域十分广泛，内容纷繁复杂，专业性较强，而且行政关系变化较快。

行政法没有统一和完整的行政法典不等于行政法不可能制定行政法典，行政法的法典化是一个趋势。

2、行政法规范的数量多，内容广泛。

由于现代行政权力的急剧膨胀，其活动领域已不限于外交如国防、治安、税收等领域，而是扩展到了社会生活的各个方面。

因此，这就决定了各个领域所发生的社会关系均需要行政法调整，现代行政法适用的领域更加广泛，内容也更加丰富。

3、行政法具有很强的变动性。

由于社会生活和行政关系复杂多变，因而作为行政关系调节器的行政法律规范也具有较强的变动性，需要经常进行废、改、立。

4、行政实体法和行政程序法相融合。

在行政法的具体规范性文件上，实体法和程序法难以严格区分，两者常见于同一个行政法律规范之中。

就整体而言，行政程序法在行政法中占主导地位，其原因在于行政活动的性质决定了实体上难以作出全面详尽的规定，借助程序性规定是规范行政活动的有效途径。

行政法的调整对象是行政关系。

所谓行政关系是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系。

行政关系以行政职权为核心，只有与行政职权的行使直接或间接发生联系的社会关系才是行政关系。

行政关系主要包括：1. 行政管理与服务关系。

2. 行政法制监督关系。

3. 行政救济关系。

行政法的法律渊源是行政法律规范的存在形式。

包括宪法；法律；行政法规；地方性法规和自治条例、单行条例；部门规章和地方政府规章；法律解释；国际条约与协定。

3、【基本原则论】简述依法行政的基本要求。

依法行政的六项基本要求，是指国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）所提出的行政机关及其工作人员必须严格遵循的六条基本行为准则，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一。

这是《纲要》针对当前依法行政中存在的主要问题，明确提出的依法行政的路径，对指导和规范行政机关及其工作人员依法行政具有极其重要的作用。

用这六项基本要求约束政府，让行政权力受到了全方位和更加严格的约束，才能有效地推动依法行政的进程。

1、合法行政。

行政主体在行使行政权时必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。

合法不仅指合乎实体法，也指合乎程序法，凡没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

主要内容包括：（1）行政主体合法。

即必须是依法设定的，并具备相应的资格，只有具备法定资格要件的行政主体做出的行政行为才是合法的行政行为，任何没有法律依据的职权都是不应存在的。

（2）行政职权合法。

即职权必须由法律规定，行政机关实施行政管理必须有法律的授权，并在法律授权范围内行使职权。

即职权法定、越权无效。

（3）行政行为合法。

行政机关作出的具体行政行为必须以事实为依据，以法律为准绳。

（4）行政程序合法。

程序合法是实体合法、公正的保障。

从法理上说，侵犯公民的程序权利，同样是违法行为。

只有实体和程序都合法，才能保证行政行为本身的公正和正义。

2、合理行政。

主要是要求行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则，要平等对待行政管理相对人，不偏私，不歧视。

合理行政主要适用于自由裁量权领域。

为了防止滥用自由裁量权，必须在肯定和授予自由裁量权的同时，通过法律对自由裁量权的行使进行必要的监督、约束和控制。

正是在这种情况下，行政行为不仅要合法，还必须合理。

合理行政的基本要求是：（1）行政的目的、动机合理。

是为了更好地实现国家利益和保障行政管理相对人的合法权益。

行政机关行使自由裁量权，必须正确理解法律的意图和精神实质，必须与法律追求的价值取向和国家行政管理的根本目的相一致。

（2）行政的内容和范围合理。

法律、法规和规章一般都对行政机关实施行政管理活动的内容和范围作了明确规定，行政机关只能在法定的内容和范围内行使管理权。

不能滥用和擅自扩大范围。

（3）行政的行为和方式合理。

行政权特别是行政自由裁量权的行使应符合人之常情，包括符合事物的各项规律，符合人们普遍遵守的准则，符合一般人的正常理智判断。

（4）行政的手段和措施合理。

行使自由裁量权时所采取的措施和手段必须是最轻微的。

不到万不得已时，不得采取激烈手段。

同时，任何干涉措施所造成的损害应当轻于达到行政目的所获的利益。

3、程序正当。

要求行政机关按照正当的法律程序行政，执法不仅要公正，而且要以看得见的方式来实现公正，如告知、听取申辩、说明理由、回避等。

行政机关实施行政管理，除法定保密的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵守法定程序，依法保护行政相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权；行政人员履行职责，与行政相对人存在利害关系时，应当回避。

程序正当的核心是要通过合适的程序安排根除和避免那些可能导致不公正结果的因素。

事实上，程序公正是实体公正的前提，实体公正的实现有赖于程序公正来保障。

没有程序的公正，就不可能有实体的公正。

程序正当的两个主要要求：（1）行政程序要公开。

主要内容包括行政依据公开，行政信息公开，行政过程公开，行政决定公开。

（2）要保证当事人的参与权。

即要保障行政相对人参与行政管理的权利，使行政相对人能够对行政行为充分表达自己的意见，提出自己的主张和有利于自己的证据，并使这种意见受到应有的重视，以此来促进行政主体作出有利于自己的行政决定。