慈善法解读

习近平签署主席令公布《慈善法》，9月1日起施行个人募捐怎么规定的个人开展公开募捐的，属于违法行为。

由民政部门予以警告、责令停止募捐活动；对违法募集的财产，责令退还捐赠人；难以退还的，由民政部门予以收缴，转给其他慈善组织用于慈善目的；对有关组织或者个人处二万元以上二十万元以下罚款。

这里需要注意的是公开募捐的含义，是基于公益事业之目的，向社会公众公开募集财产的一种劝募行为，不包括为特定对象进行募款的那种个人救助行为。

慈善法讲什么的作为我国第一部慈善法，它系统规范全社会的慈善行为。

既针对各级政府的管理行为，也针对慈善组织的运行管理与每个公民的慈善方式；但法律条文还是以慈善组织为核心地位。

所以说，这部既有行为法的特点，也有组织法的特点。

具体而言，慈善法分总则、慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务、信息公开、促进措施、监督管理、法律责任和附则12章、112条。

修订慈善法的目的是什么朋友，我们国家之前没有慈善法。

这是中华人民共和国的第一部慈善法。

您好，我是一位在上海的85后，受到海外经历的影响回国一心想从事慈善/非营利机构，想成立一家社会企业。

请问我在上海该如何注册一家非营利社会企业？以及这部中国慈善首法对慈善事业会起到什么关键作用？更加正规化是加高了门槛还是更能亲近百姓能让大家都参与了呢？感谢您的时间。

中国可以注册为一个法人的形态有很多，唯独没有社会企业这个类别。

换言之，中国目前法律对社会企业是没有明确规定的。

你可考虑在工商局登记企业或去民政部门登记民办非企业单位。

在民政部门登记的民办非企业单位，若符合慈善组织的条件，在法律生效执行后，可以去认定为慈善组织。

我也期待未来有社会企业的立法。

在社会立法前，可能更需要社会组织立法或者非营利组织立法。

慈善立法的本意还是降低门槛，让注册慈善组织更为便利，让大家更多参与慈善的。

我认为，法律的颁布与落实会对慈善事业有促进作用。

最后补充解释一下，社会组织就是指在民政部门登记的三类非营利组织，分别是社会团体，民办非企业单位，基金会。

慈善法的颁布是否说明当今社会道德滑坡现象愈发严重了呢，都需要法律的介入近20年来（即1995年在北京举办的联合国世界妇女大会之后），我国慈善事业发展较快，社会捐赠额从2006年的不足100亿元发展到目前的1000亿元左右。

中国近10年来社会捐赠额一直在高速增长，从这个数据上看中国的爱心人士、爱心企业还是越来越多的。

之所以需要立法，主要还是因为慈善事业在快速发展的过程中依然存在不少问题（问题很多，恕不一一列举），对慈善事业需要进行引导与规范，以促进慈善事业的健康发展。

今天刚刚微博上看到一张图片，图片上的报纸说个人向非亲非故的人捐款是犯法的？这个说法来源于某媒体3月10日的一则报道。

报道在网上的标题就是《个人帮非亲非故者网络募捐属非法》。

相关部分原文如下：“对于网络上个人发起的募捐行为，一般分为自助和助他两类。

”北师大中国公益研究院慈善法律中心执行主任黎颖露说，如果是为了救助本人或者近亲属在网络上发布求助信息，应该认定为个人求助行为，法律草案不禁止。

而如果是为了救助本人及近亲属以外的他人在网络上进行的个人募捐，属于非法募捐，则需要承担相应的法律责任。

报道一出来，引起轩然大波以及对慈善法的质疑！一些知名学者在接受采访时表达了不同意见。

比如金锦萍教授接受某财经类知名媒体采访时就说：法律未禁止个人在网上为非亲非故者求助。

然后北师大中国公益研究院慈善法律中心发布了一则声明予以补救，大体上沿袭了金锦萍教授的观点。

该声明的全文如下（共五段）：目前有新闻媒体报道中引用了我机构研究人员如下表述：“……而如果是为了救助本人及近亲属以外的他人在网络上发起的个人募捐，属于非法募捐，则需要承担相应的法律责任。

”由于该表述并不完整，引起了读者的误解。

为了全面、充分说明我们对草案的理解，补充说明如下：慈善法草案限制个人募捐是指个人不能进行慈善目的募捐。

所谓“慈善目的”的募捐简单来说就是个人不能为诸如汶川地震灾区受灾群众、唇腭裂儿童等群体发起公开募捐。

如果要发起这一类募捐，必须与具有公募资格的慈善组织合作。

个人如果发起此类形式的募捐，则是慈善法草案认为的“非法募捐”。

在网络或新闻媒体报道中，我们经常看到个人发起的为某一特定个人的募捐，比如为一个白血病儿童的募捐或者为支教过程中认识的某个贫困儿童进行募捐。

此类行为受益的只是某个特殊个体，慈善法并不管辖这类行为。

慈善法明确其调整的募捐行为必须是基于慈善目的，也就是说募捐最终是为了让一群人而不是某一特定个体受益。

所以简单的认为“个人帮非亲非故者网络募捐属非法”这一表述不够严谨。

“帮非亲非故”需要区分具体情况，通常我们看到的给特定个体募捐的行为慈善法并不限制，也就不存在非法不非法的问题。

以上为我们对该报道的一个补充说明！中国公益研究院慈善法律中心好像也没有说得很清楚。

这样，我简单点说吧。

结论是：个人求助没有问题，构成为不特定的受益人进行“公开募捐”就有问题了。

慈善募捐是有法律定义的。

《慈善法》中所说的慈善募捐是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动。

《慈善法》中的慈善的定义与公益几乎是一致的。

所以，在中国法律语境下"公开募捐"指的是基于公益事业之目的，向社会公众公开募集财产的一种劝募行为。

募捐姓公，是旨在扶助不特定公众的“募捐”行为。

对象是不特定的。

个人帮非亲非故者进行募款，如果对象的身份是确定的，即对象是特定的，属于个人求助行为的一种。

个人求助姓私，是一个人的天然权利，法律不可能加以禁止。

所以说，个人帮非亲非故者进行求助是合法的；但个人不与具有公开募捐资格的慈善组织合作，独自搞公开募捐活动，则是法律不允许的，要承担法律责任，除了责令退还等处罚措施之外，最高可以罚款20万元。

大家可以参考我之前写的一篇文章：《慈善法》公募权之争：违宪是个伪问题/column/2015-11-04-54e1d1cf66a54bd4.html对老百姓来讲？慈善法最大的意义是什么？对于老百姓，慈善法有如下重要意义：第一，火眼金睛。

慈善组织将从一般的社会组织中分出来。

老百姓可以通过查阅民政局网站上公布慈善组织登记信息，将那些假慈善组织鉴别出来。

第二，透视眼。

由于规定了慈善组织的信息公开，老百姓更容易了解慈善组织的情况，决定到底捐不捐钱给这个机构。

第三，利人利已。

一旦对慈善组织进行公益捐赠，可更容易获得个人所得税方面的抵扣。

您好，请问高校的社团为了帮助贫困山区儿童，如贵州的煎茶中学，面向校内师生发起募捐（包括捐款，捐物），有时还会收到社会外人士的捐款，这样的行为是否违法呢？在慈善法颁布后，高校社团如果既没有登记为慈善组织，也没有挂靠在某慈善组织（例如志愿者协会）之下，它们在开展类似的力所能及的慈善活动时，就要注意。

一般说来，高校社团就不能搞公开募捐，只能针对特定对象做定向募捐。

请问现在很多电视台都会拍摄类似白血病患儿等题材的新闻，为这些家庭呼吁捐款，慈善法有没有对这一行为进行规定有。

按照慈善法，如果今后电视台帮慈善组织募捐（不是帮个人求助），需要查验慈善组织的慈善组织登记证书以及公开募捐资格证明。

如果电视台帮个人进行求助，不属于慈善法规制的范畴。

首先为我国有第一部<<慈善法>>感到高兴。

慈善法跟红十字组织，寺庙功德箱，其他捐赠机构存在哪些关系？中国有《红十字会法》、有《宗教事务管理条例》，分别规定红十字会以及宗教团体的相关事务。

关于宗教慈善，中国有一个很重要的规范性文件，就是2012年国家宗教事务局等六部门联合发布的《关于鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的意见》。

《慈善法》没有对红十字会、宗教团体的慈善行为作出特别规定。

红十字会本身可以申请认定为慈善组织。

宗教界已经依法设立的公益慈善类社会组织可以申请认定为慈善组织，也可以继续新设立新的慈善组织。

一旦它们属于慈善组织，《慈善法》中关于慈善组织的各种规定都适用它们。

陆律师您好，慈善法是否将宗教活动中的募捐行为纳入适用范围。

例如伊斯兰教中的天课，佛教基督教等也有都有向寺庙以及教堂捐款的行为。

这些信众的钱如何被使用，现在可以说是很不透明。

盼解答，谢谢！没有纳入。

但是如果是宗教界举办的慈善组织，就不一样了；这些带有宗教背景的慈善组织应该受到这个慈善法的规制与约束。

宗教团体本身的制度建设、财务规范与信息公开，都需要进一步提升。

但这个事情就不是慈善法所管的事情，属于宗教法的范畴。

何时可修改法律？公益组织都反对，为什么会通过关于管理费用的条款？刚刚立法，不可能马上修改。

全国人大是代表人民立法，公众对慈善的认知与公益组织对慈善的认识有差别。

这更体现了，公益组织需要加大公众教育的力度，普及慈善知识，影响大众。

立法的目的是为了促进公益事业发展，也是在规范与管理公益组织。

公益组织对一些管理性规定表达不同意见很正常。

社会监督，行业自律提升后，自然行政监管不用这么强了。

这需要公益组织群体自身的努力才行。

请问慈善法与公益（组织）法有何区别或联系呢？谢谢慈善法中的慈善是大慈善，相当于公益。

所以，慈善法中的慈善组织就是公益组织。

慈善法包含了慈善组织法。

请问该部慈善法有烟草慈善方面的规定吗有规定。

具体是：任何组织和个人不得利用慈善捐赠违反法律规定宣传烟草制品，不得利用慈善捐赠以任何方式宣传法律禁止宣传的产品和事项。

你好，关于新修订出台的《慈善法》慈善组织行政开支不得超过总支出的15%,以及本年度支出需要超过上以年度的70%，民办非企业适用么？慈善法最终的规定如下：慈善组织应当积极开展慈善活动，充分、高效运用慈善财产，并遵循管理费用最必要原则，厉行节约，减少不必要的开支。

慈善组织中具有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的年度支出，不得低于上一年总收入的百分之七十或者前三年收入平均数额的百分之七十；年度管理费用不得超过当年总支出的百分之十，特殊情况下，年度管理费用难以符合前述规定的，应当报告其登记的民政部门并向社会公开说明情况。

具有公开募捐资格的基金会以外的慈善组织开展慈善活动的年度支出和管理费用的标准，由国务院民政部门会同国务院财政、税务等部门依照前款规定的原则制定。

捐赠协议对单项捐赠财产的慈善活动支出和管理费用有约定的，按照其约定。

所以，对基金会而言，不是15%，而是10%，也不是“不得低于上一年度总收入的70%”，而是“不得低于上一年总收入的70%或者前三年收入平均数额的70%”。

被认定为慈善组织的民办非企业单位开展慈善活动的年度支出和管理费用的标准，由国务院民政部门会同国务院财政、税务等部门依照前款规定的原则制定。

所以，不适用上述15%、70%的规定。

请问您如何看待彩票与慈善目前彩票方面的主要法规是国务院制定的《彩票管理条例》。