福建省外经贸厅行业协会与行政主管部门脱钩工作实施方案

福建省外经贸厅行业协会与行政主管部门

脱钩工作实施方案

为进一步推动行业协会规范发展，理顺行业协会与行政主管部门的关系，完成行业协会与行政主管部门脱钩工作，根据省民政厅、监察厅《关于加快推进行协会与行政主管部门脱钩工作的通知》（闽民管〔2009〕164号）、省民政厅关于印发《全省性行业协会与行政主管部门脱钩工作实施方案》的通知（闽民管〔2009〕178号）精神及民政部《社会团体章程示范文本》的规定，结合我厅工作实际，制定本实施方案。

一、脱钩工作的范围和内容

（一）工作范围

厅属各行业协会存在以下情形之一的，要按规定进行脱钩和规范管理：

1、与行政主管部门相应职能混淆不清的；

2、与行政主管部门合署办公的；

3、公务员（含参照公务员管理的工作人员，下同）在行业协会中任职或兼职的；

4、理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长任职年龄超过70周岁的；

5、理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长任期超过两届的；

6、与行政主管部门会计合账的。

（二）工作内容

1、职能分开。行业协会职责不得与政府部门混淆。行业协会履行或代行政府职能的，必须取得政府部门的授权或委托。

2、机构分设。行业协会办事机构不得与行政主管部门合署办公，已合署办公的要在规定的时间内完成机构分设。

3、人员分离。行业协会应有与其业务活动相适应的专职工作人员。公务员不得在行业协会中任职或兼职，已兼任会长、副会长、秘书长或其他职务的，必须辞去行业协会职务或辞去公职。

行业协会中理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长最高任职年龄不超过70周岁、任期最长不得超过两届。

4、财产分置。行业协会与政府部门财产不清晰的，必须在依法审计基础上，完成资产划分，明确产权归属，建立规范的行业协会资产管理制度。行业协会必须实行单独建账、独立核算，不得与行政机关会计合账或实行财务集中管理。行业协会没有独立账号或财务由行政机关业务科、处(室)代管的，必须设立独立账号。

二、时间安排及方法步骤

脱钩工作必须在2010年6月底前全面完成。我厅脱钩工作根据实际情况分四个阶段进行，具体方法和步骤如下：（一）动员部署阶段（2009年7月中旬至7月底）

根据全省纠风工作会议精神及省民政厅的统一部署，结合实际情况，制定本系统脱钩工作方案。召开厅属行业协会负责人会议，明确工作目标及工作任务，认真做好动员部署、政策宣传与组织指导，扎实推进脱钩工作的顺利开展。

（二）调研摸底阶段（2009年8月1日至8月15日）2009年8月15日前，由省民政厅会同我厅对照国家统计局关于国民经济行业分类方法，对厅属行业协会进行认真梳理和筛选甄别。对一些行业覆盖面过大、行业特点不够明确、不符合国家产业结构调整政策以及重复设立的行业协会，提出整合重组的意见，并结合“三项评估”即指由行业协会会员对该协会存在的价值、服务质量和收费标准进行评估，引导和督促其进行整合重组；对开展活动不规范、无专职工作人员、无固定办公场所、无经费来源、内部管理混乱的行业协会，动员其注销或依法予以撤销登记。

（三）具体实施阶段（2009年8月15日至2010年4月30日）

1．厅属行业协会认真填写下发的《行业协会商会与行政主管部门脱钩摸底统计表》（附件1），于2009年8月底前报送我厅，经我厅审核汇总后，于2009年9月底前将《行业协会商会与行政主管部门脱钩摸底汇总表》（附件2），报省民间组织管理局。

2．对经确认的行业协会，有名称不规范情形的，应按照《社会团体登记管理条例》规定，于2009年10月底前到省民政厅办理变更手续。经认定不属行业协会的社团，一律不得冠以“行业协会”名称。

3．开展“三项评估”工作。2009年12月底前，各行业协会召开会员代表大会，采取无记名投票方式对该协会存在的价值、服务质量和收费标准进行评估，填写《行业协会商会三项评估情况表》（附件3）,根据评估结果决定行业协会的去留。我厅负责对各行业协会“三项评估”工作进行指导，派员参与监票,并将评估结果和行业协会去留意见集中报省民政厅。

4．落实脱钩任务。2010年4月底前，行业协会对照与政府部门脱钩的规定和规范管理的要求，与行政主管部门协商解决相关事宜，落实机构分设、人员分离、职能分开、财产分置的具体事项。

5．完成变更登记。2010年5月底前，行业协会应将与行政主管部门脱钩后的组织机构及法人、负责人、办公地点、章程、会员组成等相关资料，及时报送我厅和省民间组织管理局，并办理相应的变更登记手续。

（四）检查总结阶段（2010年5月1日至6月30日）按照“谁主管，谁负责”的原则，由我厅对厅属行业协会脱钩情况进行检查和分析，形成书面材料连同《行业协会商会与行政主管部门脱钩情况统计表》（附件4）报省民间组织管理局。

三、工作要求

（一）加强领导。行业协会与行政主管部门脱钩工作政策性强、时间紧、任务重、要求高，各单位要高度重视，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，把脱钩和进一步规范工作摆上议事日程，围绕目标制定工作计划，扎实推进脱钩工作开展。

（二）确保落实。在行业协会与行政主管部门脱钩工作过程中，各单位要严格遵守国家有关法律法规，妥善处理好行业协会与行政主管部门的关系，对照脱钩工作的要求与规定，研究落实工作方案，协调解决相关事宜，按时保质完成行业协会与行政主管部门在职能、机构、人员、财务等方面脱钩工作。

（三）加强督查。我厅将采取有效措施加强指导，对行业协会数量较多、工作开展缓慢的单位和行业协会进行重点督查，发现问题及时整改。对不按时开展脱钩工作或未按时完成脱钩任务、整改不力的单位予以通报；对无特殊原因，在规定的时间内不能完成脱钩任务的行业协会，由省民政厅按照《社会团体登记管理条例》的规定予以撤销登记；对弄虚作假、隐瞒不报等违纪行为的，报监察部门追究有关单位负责人及相关责任人员的责任。

附件：1、行业协会商会与行政主管部门脱钩摸底统计表

2、行业协会商会与行政主管部门脱钩摸底汇总表

3、行业协会商会三项评估情况表

4、行业协会商会与行政主管部门脱钩情况统计表