电力应急体系及法律法规介绍

电力应急体系及相关法律法规介绍
一、我国电力应急发展历程
２０１１年７月７日，国务院出台《电力安 全事故应急处置和调查处理条例》，这是我国第 一部专门规范电力安全事故应急处置和调查处理 的行政法规，是电力企业和电力监管机构及有关 方面处置、处理电力安全事故必须遵循的基本依 据和法定准则，涉及电力安全事故处理的各方面、 各环节。对事故应急处置进行了调整，规定由国 务院电力监管机构、地方人民政府组织编制电网 大面积停电事件应急预案，电力企业制定本企业 事故应急预案；对电力安全事故应急处置的主要 原则和措施作了规定，还就事故报告进行了明确； 同时对法律责任进行了再划分。
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一、我国电力应急发展历程
２００６年８月１１日，电监会召开全国 电力安全生产暨应急管理工作电视电话会议， 史玉波副主席在会上指出，电力行业应急管理 工作取得了较为明显的成效，但还存在一些问 题，如应急工作中各部门之间的配合不够；预 案的针对性、实用性和可操作性不强，预案不 能持续改进；对应急预案的演练和联合演习不 够重视，应急管理工作尚未常态化，应对突发 事件的能力略显不足等。
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二、我国电力应急管理现状
（二）建立了电力应急管理体系 国家能源局成立了国家处置电网大面积停电应急 指挥机构，负责统一领导和指挥协调大面积停电事件 应急处置工作。 大部分省（直辖市、自治区）人民政 府成立了处置电网大面积停电事件应急指挥机构，部 分地区还将办事机构设立在能源监管机构，履行指挥 协调大面积停电事件应急处置职责，形成了以事发属 地政府为主、电力部门和相关地区协调配合的领导责 任制。各电力企业都按照要求建立了相应的应急管理 的组织体系，设置或明确了应急管理领导机构和办事 机构，逐步形成企业主要领导全面负责、分管领导具 体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相 关人员全部参与的应急管理组织体系。
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二、我国电力应急管理现状
（三）建立了电力应急运行机制 我国已经形成了健全的电力事故监测预警机 制，涵盖自然灾害类、公共卫生类、社会安全类、 事故灾害类各类电力事故，充分做好了电力应急 的预防阶段工作；形成了一个信息畅通高效的信 息报告机制，保证电力应急信息快速到达相关领 导决策层；形成了完善的应急决策和协调机制、 分级负责和响应机制，保证突发事件发生后，有 效快速的的作出相应的决策，促使电力突发事件 有效得到控制；形成了有效的公众沟通与动员机 制、资源的配置与征用机制，奖惩机制等等，使 电力应急工作的展开有条不紊。
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一、我国电力应急发展历程
２００５年１月，电监会成立了电网大面积 停电事件应急领导小组，统一协调领导全国大面积 停电事件的应急处置工作。组长由电监会主席担任， 常务副组长由电监会副主席担任，副组长由电监会 首席工程师、国家电网公司总经理、南方电网公司 总经理担任，成员包括电监会安全监管局负责人以 及华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司、广 东粤电集团、浙能集团等电力企业负责人，主要负 责电网大面积停电应急处理、事故抢险、电网恢复 等各项应急工作。应急领导小组办公室设在电监会 安全监管局，负责电力应急日常工作。各派出机构、 省级人民政府电力应急管理机构，负责本地区电力 应急工作。
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二、我国电力应急管理现状
当前，广东电力应急预案体系已比较完善，广东 省政府编制了《广东省处置电网大面积停电事件应急 行动指南》、《广东省处置电网大面积停电事件应急 预案》、《广东省政府有关部门处置电网大面积停电 事件应急联动预案》、《广东省各地市处置电网大面 积停电事件应急预案》、《广东省电力企业处置电网 大面积停电事件应急预案》，并定期进行滚动修编， 优化应急处置流程。2013年，《广东省处置电网大面 积停电事件应急预案操作手册》出台，进一步明确了 大面积停电应急处置要点，规范操作流程，提高响应 速度。
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一、我国电力应急发展历程
２００５年至２００７年期间，我国已初步 建立了电力应急体系雏形，包括领导小组的成立、 应急组织的设置、应急保障、应急后期处置、突 发事件报告规范及追责制度等。２００８年南方 冰雪灾害，“５．１２”汶川地震，奥运保电等 诸多事件，促使电力应急进入一个快速成长阶段。 这一时期，电力应急预案更加全面、体制机制更 加完善。２０１１年国家出台了第一部专门规范 电力安全事故应急处置和调查处理的行政法规， 之后又出台了多部法规，为电力应急规范、电力 应急处置提供了法律依据和保障。电力应急具体 发展历程如下。
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二、我国电力应急管理现状 （一）建立了电力应急预案体系 电力应急预案体系是目前电力应急管理的 核心。预案体系的建立使电力事故发展得到控 制，缩小影响范围，延缓发展速度，并使各相 关部门的分工合作、有章可依，避免突发事件 发生而各部门各单位手足无措的局面。电力企 业按照《电力企业应急预案管理办法》、《电 力突发事件应急演练导则》等规范标准，建立 了包括综合预案、专项预案和现场处置方案在 内的“纵向到底，横向到边”的应急预案体系。
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一、我国电力应急发展历程 ２００５年５月，国务院办公厅印发《国 家处置电网大面积停电事件应急预案》，标志 国家电力安全应急机制初步建立，对我国电力 应急机构的设置、事件分级、应急响应、应急 保障、宣传培训和演习、信息发布、后期处置 等方面进行了详细的指导和明确。近年来，该 预案已进行修订，并征求各单位建议，新修订 版本估计很快可以下发了。ຫໍສະໝຸດ 电力应急体系及相关法律法规介绍
二、我国电力应急管理现状
广东省政府专门成立了全省电力应急管理常设机 构并挂靠南方能源监管局管理（广东省大面积停电事 件应急指挥中心是省公益一类事业单位，主要承担广 东大面积停电事件应急处置有关工作），每年拨付电 力应急专项经费，建立了大面积停电事件应急处置联 席会议制度，由分管副省长担任第一召集人，省委宣 传部、省发展改革委等三十多个职能部门、电力企业 作为成员单位，形成横向的应急组织体系。各地市、 县设立电力应急办公室，形成了省、市、县纵向的应 急组织体系。建立年度电力应急工作会议制度，广东 省政府分管副省长每年都出席会议并亲自部署年度电 力应急工作。
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一、我国电力应急发展历程 ２００３年，胡锦涛总书记明确指出我国 应急管理中存在的问题，并强调应大力增强应 对风险和突发事件的能力。与此同时，温家宝 总理提出在未来几年建立“一案三制”体系， “一案”是指应急预案，“三制”是指应急工 作的管理体制、运行机制和法制。同年１０月， 党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完 善社会主义市场经济体制若干问题的决定》强 调：要建立健全各种预警和应急机制，提高政 府应对突发事件和风险的能力。
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一、我国电力应急发展历程
2014年12月，国家能源局下发了《电力企 业应急预案管理办法》（国能安全〔2014〕508 号）及《电力企业应急预案评审和备案细则》 （国能综安全〔2014〕953号），对应急预案的 编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订 等提出了明确要求。
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一、我国电力应急发展历程 ２００８年初，国务院印发《低温雨雪冰 冻灾害恢复重建规划指导方案》，针对我国南 方大面积冰雪灾害恢复重建，对灾后重要基础 设施重建，以及电网、通信、交通和其他社会 公用事业正常运行提出了指导性的意见。电力 企业按照国家“一案三制”的重点，重点开展 了应急预案体系、组织体系、规章制度体系、 应急物资保障体系以及相关运行法律法规体系 建设，初步形成了较为完善的应急管理体系。
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一、我国电力应急发展历程 2008年10月17日，电监会印发《关于加强重
要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督管理 的意见》，明确了重要用户范围，提出了合理配置 供电电源和自备应急电源，安全范围使用自备应急 电源的指导意见和要求。该意见2012年上升为国家 标准—《重要电力用户供电电源及自备应急电源配 置技术规范》，于2013年6月1日起实施。 ２００９年６月１８日，电监会组织制定并印 发《电力突发事件应急演练导则（试行）》、《电 力企业综合应急预案编制导则（试行）》、《电力 企业专项应急预案编制导则（试行）》和《电力企 业现场处置方案编制导则（试行）》，规范了电力 应急预案编制和应急演练工作。
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一、我国电力应急发展历程
２００７年１月１７日，电监会印发《关 于加强电力安全突发事件信息报告工作的通 知》，对电力安全突发事件的报告范围，报告 时限，责任主体以及责任追究制度做出了详细 的说明。 ２００７年４月4日，电监会印发《关于 深入推进电力企业应急管理工作的通知》，进 一步提出要明确和落实企业应急管理责任，建 立健全企业应急组织体系和工作机制，对电力 企业应急预案的计划、编制、评审、公布、备 案、培训、演练和修订进行了明确的规定。
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二、我国电力应急管理现状
南方电力应急指挥平台建设不断加强，现已形 成由广东省政府应急指挥中心、南方电力应急指挥 中心、各电力企业应急指挥中心组成的分层分级应 急指挥体系。集成了电力调度信息系统、气象信息 系统、地理信息系统、视频会议系统、电力设施监 控系统等，具备监测监控、信息报告、辅助决策、 应急指挥和总结评估等功能。可实时监测南方五省 区电力系统潮流参数、水电厂来水等运行状况，可 查询发电厂、变电站、重要用户等相关信息，可进 行跨省区电力应急预警响应，合理调配资源，实现 能源监管机构、政府有关部门、电力企业有效会商 联动。
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一、我国电力应急发展历程
２０１２年６月１３日，电监会印发《电力 安全事故调查程序规定》，对电力安全事故调查 程序的适用范围、事故调查组的组织、事故调查 措施、事故调查报告以及对事故责任单位和责任 人的责任追究等做出了规定。 2012年，电监会还印发了《国家电力监管委 员会重大突发事件应急响应工作制度》（办发 〔2012〕31号），对重大突发事件分级分类标准、 应急响应原则、领导机构及职责、应急响应流程、 应急响应工作要求做出了规定。