王市长讲话(录音整理版)

在全市一季度安全生产电视

电话会议上的讲话（录音整理）

市长王明玉

（2011年4月1日）

同志们：

刚才，大家都收听收看了省里召开的第一季度安全生产会议整个情况，包括通报和具体工作安排。特别是化明副省长对下步安排讲了六点意见，非常明确、非常具体，尤其是政高省长结合辽宁省第一季度出现的情况对安全生产做了很直接的部署。我们市的情况和全省情况比较来看，应该说还算可以。刚才陈军局长做了情况通报，去年下半年以来，我们召开的安全生产会议包括专题会议，这是第六次，其中以政府常务会和办公会的形式召开会议四次。我亲自调度、听取安委会关于对安全生产检查情况的汇报就有两次。我们市市委、市政府对安全生产工作是高度重视的。特别是安委会的同志们、各成员单位、各成员单位负责同志目前对安全生产工作的认识和对安全生产的抓法暨落实，应该说做得比以前有较大程度的进步。特别今天值得一提的，我们的公安部门、安监部门、消防部门、交通部门在具体实施、主抓安全生产的问题上，做了大量的工作，取得了明显的成效。这些成绩的取得是来之不易的，这些成绩取得一个最根本的原因就是领导重视，第二方面就是抓得实，一竿子插到底的事，就能抓好不出问题，没这么做的那就容易出问题。但是在这个过程中，我们也确实在取得成绩、狠抓、细抓、严抓的情况下也出了一些问题：凌源出现鞭炮销售爆炸事件，没有造成人员伤亡；朝阳县“2.14”鞭炮厂残留物品爆炸事件造成两名学生儿童死亡；也发生大大小小的火灾；尤其是非煤矿山企业发生

了多起事故。同时，在检查中发现，我们有的地区的领导不太重视安全生产，我们的政府的具体主管部门，我讲的是县市区级的，有的地区主管部门不重视，工作敷衍了事，得过且过，应付上边，才发生一些事故。对朝阳县发生的“2.14”事件，省委、省政府、省委书记和省长都做了批示，今天上午省公安厅要处理结果，已经报上去了。这件事情发生以后，市委也高度重视，市政府更加重视。我就亲自听取这方面处理意见的会议三次；就此问题的处理，我打的电话超过十次。原因是什么，不发生事，我们有些同志麻木不仁，敷衍了事，不负责任，得过且过；发生事情以后，也表现出不负责任，什么不负责任，逃避、躲避现象是存在的。所以这次“2.14”事件，市委市政府的重视，省委省政府的重视，我们有关部门的支持，有同志讲，在历史上，处理是最严厉的一次。我看这仅仅是开始。有6名犯罪嫌疑人移交司法机关，有8名干部受到问责，严厉的问责，免职、党纪政纪处分。我当时在研究会议上讲了：不是你家孩子被炸死，你心不疼！这次事件，是严重的工作不负责任造成的。我们作为一个干部，在一个岗位上，谋取一职不容易，我也很清楚。既然不容易，何必不去珍惜、不去负责任呢？出了事情后，东找西找，有没有国法，有没有党纪，有没有良知？今天开这次会，我要把这个问题讲清楚，很快就要把结果全部公诸于全市。今后，关于安全生产出现的事故，无论发生在谁身上、无论发生在什么级别、无论发生在哪个部门，都要以此为戒，严肃处理。我态度非常鲜明：谁说情也不行。为什么？人命关天。还有比生命更重要的吗？怎么处分你，你是个活人；人家人死了，死的原因就是我们工作不负责任造成的，我不追究你追究谁？所以这个事情是血的教训，活生生的两条人命

没有了，一个10岁、一个11岁的孩子。看那个录像片非常惨，脑袋都没有了。我们在研究问题时候，有的部门干部说，王市长我们关心你呀，这个事情能不能轻点处理呀，等等。这个事情我不需要关心。我是共产党员，我是市长，要带头执法、依法办事，要不然还有法可依吗？人都炸死了，还讲什么情呀？我今天跟大家讲的严肃一点，类似这样的事情今后不能再发生了，不能总是亡羊补牢。我绝不希望、也不愿意看到由于我们工作失职来处理那么多的干部，绝不愿意看到血淋淋的惨痛场面。所以大家对安全生产的问题，要切实负起责任来。我们有些生产企业，只顾个人挣钱、企业挣钱，没有把安全生产放在首位考虑，确实大有这样的现象存在。刚才陈军局长通报了，我们绝不允许出现无证开采、违法开采、野蛮开采，它之所以能开下去、而且长期能开下去，必然存在着严重的腐败问题。我们公安局、检察院要上手，查查谁是它的保护伞，这是绝不能手软的。这样事情过去发生很多很多，我们确实不能掉以轻心。我们既然要追求经济快速发展，但是前提条件要建立在依法、规范、有序地推进经济发展，不能以牺牲安全生产来换取经济的快速发展。特别是我们有矿山开采地区的领导，脑袋要多根弦，更要重视安全生产。安全生产的问题，不在于会开多少，我非常同意政高省长的意见，就在于抓不抓。去年10月份我在听取花市长、陈军局长汇报的时候，我当时就讲：要地毯式地、全覆盖地检查，三人以上的小组，你到哪里去了、检查了什么、谁接待了你、检查出什么问题，你都要详细地、翔实地记录并予以存档，便于问题出现时追究责任。“2、14”事件调查过程中，要求销毁过程要有全程录像。后来调查得知，根本没有录像，是一个摄影爱好者拍了些录像，因个人喜欢作为

一个资料保存。既然有要求，为什么没人去做？这大家还用说吗？所以说，不在于开会多少。绝不能以会议落实会议，以讲话落实讲话，政高省长这样讲，我也讲过多次。我的意见就是这样：谁主管谁负责，谁发生问题追究谁。就这么个原则。你工资袋里拿的钱你没给我，我做市长拿工资要负我的责任，你当县长要负你县长的责任，你当乡长要负乡长的责任。对安全生产的问题，重在落实。落实到什么程度？落实到细节。一个矿山，对企业来讲，落实到每一个矿井、每一个过程；对主管部门来讲，那就是对你所掌握的、你发证的，你都要看着。我用两个字：看着。各个部门都得看着。关键就是落实责任。刚才我强调了，今后事故无论发生在哪个部门、哪个人，都要一查到底。现在，政府常委会已经做了决定，现在死亡事故分三个等级,我们基本确定,对有影响恶劣的事故的发生,死人不在

多少,一个死了如果造成重大影响的,属于严重失职的,我

们处理办法是上调一级。这次朝阳县的事故死了2个人,但是比较影响恶劣,由市里来处理,就是按这个原则。有的地区同志说有规定，但规定是规定,规定是要向好的方向规定,执行要我们向最好的方向做这件事。在安全生产上,一定要采取超常规的检查办法、超常规的处置办法才能抓好。朝阳在这方面的压力很大，陈局长也跟我谈过几次，确实有压力，我们朝阳各类矿山700多处，压力很大嘛，全部检查一遍就得2个月，这得靠大家去管。我想在这个问题上，要发挥企业的积极性。前一段时间安监局搞一个1500多人的企业矿主负责人的安全生产培训，非常有必要，反响也非常好，我认为会取得好的效果，这样的活动我认为今后还要坚持去搞。并且要通过宣传教育把安全生产落在基层、落在底下，不要浮在上面，这很重要。围绕今天省里的会

议精神，我强调四点意见，希望各地各单位要认真落实：

一、要正确认识当前形势，进一步增强做好安全生产工作的责任感和使命感

一是安全生产重视程度会越来越高。安全生产工作是党和政府、社会高度关注的敏感问题。在刚刚闭幕的全国两会上，温家宝总理在政府工作报告中特别指出，要加强和完善公共安全体系，健全突发事件应急体制，提高全社会危机管理和抗风险能力。省政府每季度也专题召开安委会扩大会议，已形成惯例。大家都清楚，现在的媒体和信息非常快捷地报道最敏感的一些问题，特别是在安全生产上引发的一些问题，报道特别快，处理不好、控制不好，对一个地区的经济发展和社会稳定将带来极大的影响。所以对安全生产的认识，我们要从政治上去考虑、从全局去考虑、从我们本地区的社会稳定去考虑这个问题，我想大家提高到这种认识上，那这个工作就会引起高度重视。

二是安全生产责任追究会越来越重。我刚才讲越来越重，不是我说它重它就重，从上到下，随着行政权力的公开透明，党和政府对各级干部的安全生产问责也越来越严厉，这是国家法律体系日益健全、依法行政持续深入的具体体现。近年来全国各地很多事故发生后，在追究责任过程中，都有一些政府官员被问责。对此，各地、各部门领导同志要有清醒认识，所以我们政府的工作要专业、要细、要学习。我看这个提法是非常必要的。这个政府的工作千头万绪，是全国及至全世界所有的专业技术的综合，我们政府全囊括，为什么我们政府有这么多部门、部门里又召了那么多人才，原因就是政府工作确实很复杂、政府工作确实是很忙碌、政府工作责任确实很重大。我也讲过，如履薄冰。别人半夜打个电话打错了，差不多头发都立起来，

不是着火了就死人了，真是这样。所以说，这个工作要是不细、不谨慎、不严肃，可能随时问责就落在我们的头上。沈阳这把火没烧死人，这要烧死几十人，那就不得了了。大家一定要本着对人民高度负责的态度，全面落实属地监管责任和行业部门管理责任，不能因我们的监管缺失，给国家和人民生命财产带来损失，我们不愿意看到在我们地区发生重大的，别说是重大的，就是一般性事故都要减少，绝不愿意看到我们的干部被问责。

三是安全生产工作压力会越来越大。一方面，今年省政府下达给我市的安全生产事故指标比去年又有所下降，其中事故总量、工矿商贸、铁路交通、农机等领域事故指标都有所减少；另一方面，随着我市经济快速发展，我们今年确定的目标，要力争突破“三个八”，地区生产总值要突破800个亿，增幅18%以上，一般预算财政收入要突破80个亿，力争达到 85个亿，固定资产投资要达到800个亿，我们第一季度实现首季开门红，创了历史新高，我们地区生产总值的增幅我估计在全省能会靠前一些，我们地区的一般财政预算收入截止到昨天下午6点已经封账，23.7亿，这在历史性是没有的，增速44.6%。我们这不是开门红嘛，我为什么讲这个，我们现的经济要扩大总量，坚持又快又好，我们这地区经济达到达不到一定的总量，我们的经济是不会好的。必须要有足够的总量，来推动经济发展，我们到“十二五”末期，要实现“双二零”：2千亿的地区财政，200亿的一般预算收入。我们按现在的发展速度和目标，明年年底我们力争要提出，财政一般预算收入向百亿推进。我们最近招商的力度很大，花市长抓这项工作力度很大，想了很多办法，我们温州招商活动省长也给予了充分的肯定。我们这个地区，经济总量上不去，不搞项目，不招商

引资，靠我们自身现在是没有前途的。我们就要想尽办法、绞尽脑汁、不辞辛苦，请进来，走出去。经济快速发展，必定带来安全生产上的一些问题。那我们都在家种地，不搞工业生产，哪有那么多事？我们经济不发展、道路不发展，没有那么多车辆，哪有交通事故？所以经济的快速发展也给我们的安全生产带来压力，这就要求我们必须处理好经济发展和安全生产的关系，特别是我们朝阳的经济结构不尽合理，经济各类比较单一，我们的矿山开采，资源型的支撑占很大比例，这大家都很清楚，我们的工业、炼钢也好、炼铁也好，冶金类的项目也比较多，也容易发生一些安全事故。所以，从现在开始，必须要树立一种安全的危机意识，科学合理制定工作计划，严把安全生产关，绝不能以项目多为由而使事故指标出现超标,更不能以所

在地区经济发展快为理由，来忽视安全生产。我们绝不能用血淋淋的生命来换取GDP、换取财政收入，这就要求我们各级干部要保持清醒的头脑。

二、要继续深入开展“安全生产年”活动，加强政府安全生产监管力度

一是要落实监管责任。安全生产责任的落实，关键在于监督。市安委会要组织市政府督查室、监察局、安监局等部门，对各级责任落实情况进行评估、检查，结果要对全市通报，必要时，要通过新闻媒体进行通报。陈局长可以扩大一些，今后再发生类似“2.14”事故的，处理结果通过新闻媒体报道。这个事，不怕砢碜。你越说防火越着火，这一周着了3把火，朝阳县着了一把火，训一顿，还是着了。我在上海招商期间，葫芦岛着火殃及到我们，抓出一个精神病点的火，烧了几十平方公里。昨天中午12点多钟，麒麟山上着火了，武警全上去了，是因为上坟失火，

只能依法追究刑事责任。我和花市长在招商回来的路上看到老百姓在山上炼荒，有三处，非常危险。现在我们的态度非常明确，也非常坚决，谁把山烧着了，我就抓谁。如果干部把山烧了，干部就别干了，一定要给你免职。这没什么说的，三令五申还把山烧了可以吗。

二是要抓好源头监管。今后，对我市各类项目的审批，都要严格按照《辽宁省建设项目安全设施监督管理办法》的要求执行。发改委、经信委、建设部门、安监部门、交通部门、工商部门、国土部门等要从源头上把好安全生产关，尤其是准入关。一旦新上项目发生事故，对没有履行安全生产“三同时”手续的，必须追究相关部门和人员责任。对于这个事，安监部门可以研究一下，陈局长要研究除了行政处罚，还要有经济处罚，这个部门没按要求去办，就罚这部门。从领导到底下全罚。你们可以通过政府常委会来研究制定一个关于安全生产的经济处罚条例，政府有这个权利。得下猛药，否则不重视。

三是要充实监管力量。去年我市乡镇安监站委托执法工作已全面铺开，但从目前情况看，还存在队伍不稳定、缺乏专业人员、执法权限过低等问题。今年要进一步扩大委托执法权限，要扩大人家的权利。各级安监部门在积极充实力量的同时，也要充分发挥现有人员作用，不等不靠，主动出击，认真履行监管职责，以保证对企业的监管实现100%全覆盖。政高省长讲了，各级政府都要研究，安监部门的车辆问题可以适度的配备一下，这个检查不有车辆不行；安监部门的人员编制问题可以适当考虑给点突破，那么多矿山得有去管。今天会上讲了，安监部门你们打个报告，给你们研究一下。人巧不如家什妙，那面生产都着火了，这面开车比走还慢，那能解决问题吗，包括必要的通

过系统都要提高一下。我们今年的消防设备要加快点进度，争取买一辆50米的高层消防车，这在辽西配3台，还有一台运水车，上次消防讲必须买，以解决我们高层着火的问题。

四是要严肃事故查处。今年安全生产事故赔偿标准已经提高，对责任人员的处罚力度也在逐步加大。我们要落实事故查处分级挂牌督办制度，对因工作不力造成事故的，还要加大处罚力度。要加强事故通报和责任追究，教育和引导全社会更加重视和加强安全生产工作。这个包括学校、医疗、公用事业，煤气管线总漏气，消防部门对各个小区、重要交通场所、公共场所的消火栓搞个检查看有没有水，刚才政高省长讲的很细，我看确实很有道理。我们有的消防设施都是摆设，没有水有什么用呀？

三、要进一步增强安全生产责任意识，推动企业主体责任落实到位

一是要强化制度建设。要督促企业切实树立安全第一的意识，把安全生产作为固本强基的重要举措纳入企业发展战略，全面落实安全生产责任制，完善规章制度，加强企业安全机构建设，坚持领导带班制度，做到有隐患及时消除、有问题及时处理。

二是要强化制度落实。企业法人是安全生产第一责任人，必须要从思想上重视安全生产工作，从行动上落实安全生产工作，确保安全管理、技术装备、教育培训、巡查检查等措施落实到位，及时解决安全生产工作中存在的实际问题。这既是企业的责任，也是对社会负责。

三是强化资金投入。这个刚才我讲了，从企业角度要投入，从政府角度也要投入。要多管齐下，密切配合，完成隐患治理任务，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

四、要认真抓好重点领域监管，确保安全生产形势稳定

煤矿领域要以瓦斯治理为重点，强化“一通三防”管理，落实“四位一体”综合措施，防止瓦斯事故发生。重点是北煤公司，我腊月29去了，管理还是到位的。像北煤这样的企业，一定要作为监管的重点。要落实带班下井制度，全方位开展安全检查。市安委会已经发出了煤矿大检查的通知，各县（市）区要高度重视，政府分管领导要亲自带队进行检查。

非煤矿山领域要抓好企业标准化创建工作。根据国务院要求，三年内所有非煤矿山企业都要达到安全生产标准化，逾期不达标的一律关闭。刚才陈局长通报了，非煤矿山企业安全生产隐患很严重。对无证开采的，一定要制止，该抓就抓；造成后果的，该判就判，这个没什么讲的。我现在给你们安监局尚方宝剑：怎么查都不为过，查出问题，依法怎么处理都行，该关的关；不听号令、违法开采的该抓就抓；哪个部门不配合做，你把问题报到我这里来，我不怕得罪人。一个市长怕得罪人，怎么体现依法行政呀？安监部门要下大力量，敢抓、敢管、敢于碰硬。据安监部门反映，我市能达到标准化的只有几家国有企业和个别私营企业，绝大多数达不到标准，整改任务非常重。要求各地要立即部署此项工作，动员企业自觉开展达标创建活动，确保三年内所有企业都能顺利达标，不出现或少出现关闭企业。同时，对采空区治理，市政府常务会议已决定将治理期限延期到年末。各地要督促乡镇严格落实采空区治理方案各项要求，坚决遏制因采空区引发的事故。采空区上面有居民的，该搬迁的就搬迁，该上警示封闭的就封闭。一旦发生事故，所在地乡镇政府主要领导要实行严厉问责，

同时要追究县（市）区政府领导责任。对采空区治理情况，市政府督查室要跟踪督查。

职业卫生领域要继续深化粉尘与高毒物品危害专项治理行动，到年底前达不到要求的，实施限期整改、停产整顿，直至关闭。

危化品领域要加强日常管理，特别是对烟花爆竹的管理，今年要研究具体办法，主要是公安局负责牵头，安监局等部门配合，最后通过安委会制定出措施。今年年底，烟花爆竹的销售，一定要严格执行有关规定。对于关闭鞭炮企业后续问题的处理，各地要认真汲取西五家子爆炸事件教训，尽快处理完毕。此项工作，安监部门要实施督查督办，今年6月份前彻底做完。我建议有房子的该扒的就扒，有不服法的，公安部门要严肃处理。公安局、经信委要加强对民爆企业和用品的管理，控制发放渠道和数量，对于非法运输、存储爆破用品的，要严格追究责任。

消防领域要继续开展专项整治，及时消除火灾隐患，保持高压态势。对于高层消防设备要尽早进行采购，财政部门给予支持，现在资金已经到位。

建筑施工领域要把好春季开工这一关，不能出现事故多发现象。对春季开工，建委负责市本级检查、对县市区抽查，5月1日前把检查结果报市政府。建筑业事故经常发生，有些施工人员素质差，我们要给他们创造条件，珍惜生命，别出事。

交通运输领域要继续开展专项整治，减少事故总量，特别要控制3人以上事故发生。运管部门要强化对车辆的例检巡查，不能让车辆特别是长途客运车辆带病上路。交警部门要严格发证管理，强化对驾驶人考核和管理，不得发人情证、关系证，一旦出现事故，要倒查责任。

质监部门要对特种设备登记造册，逐台检测检验，确保不带病运行。教育部门要吸取江苏小学生踩踏事故教训，强化校园内外安全管理。农机部门要深入春耕一线，加强农机安全管理，确保不突破指标。

此外，我们还要集中力量做好当前的森林防火工作。这个我刚才已经讲了。（点名强调会场纪律，略）今年清明节期间，我要求各县市区行政一把手24小时手机畅通，安排乡村级干部巡视检查，要包山头、包村落，明天上午12点之前，要把包片情况报到市政府。我们县乡村干部包括市政府有关部门不能休息了，要死看死守，一周发生三起火灾，不能再发生火灾了。我们的消防武警官兵和预备役同志，尤其是森警要时刻准备应对防火的问题。对违法上山上坟烧纸、烧火引发的，要依法处置；造成损失的，依法判刑。各县市区党政一把手抓紧落实，明天12点之前将区域内包片干部电话、姓名、承包区域报市政府，以备检查。市政府要安排有关部门对承包责任人进行检查抽查，听取其落实情况。今天的会议我就讲这么多，希望各县市区党政一把手要高度重视，安委会的同志要大胆工作，尤其是安监、公安、消防等执法部门要依法抓好安全生产，尤其近期要抓好森林防火工作。

谢谢各位。

花市长要求：各地、各部门于4月8日前将会议落实情况报市安委会办公室。（省政府要求4月10日前报省安委办）

另注：1、西五家子鞭炮厂爆炸定性为“事件”，不是安全生产事故。

2、此讲话根据现场录音整理，非市政府最终发布版本。