企业贯彻实施10号令的办法与难点
贯彻执行10号令强化企业档案管理
为提 高企 业文 件材料 归档 范 围及档 案保 管期 限表 的针对
性和操 作性 ，各 企业涉 及专 业领 域存 在差 异性 ，就要 充分 结 合企业 经营 管理特 点 ，才 能确 保编制 结果 的可 实施性 。 企业 档案 不仅 包括 与机 关档案 相似 的党 群工 作 、行政 管
蛋 企 业 管理
贯彻执行 １ ０号令 强化企业档 案管理
关吉芸
企 业 档 案 管理 中 ，要 准确 把 握 １ Ｏ 号令 精 神 ，正 确 处 理 最新 的形势 和原 则编写 ，相对 更有 适应性 和针对 性 。 执行 １ Ｏ 号 令 与其 他 档案 标 准规 范 之 间 的关 系 ，系统 做 好 企 业文件 材料 归档 范 围和 档案 保管 期 限表 的编 制工作 。 随着社 会经 济建 设 的新形 势和 现代 企业 发展 的新 要求 ， １ Ｏ 号 令 提供 了准 确 划 分企 业 文件 材 料 归 档 范 围、 科 学
布 ，因 此 相对 于 一般 的 标准 、 办 法 、规 范 更 具 效 力 性 ，如 科研类 、基 建类 等具 有企业 特 点的文 件材 料 ，这 是 由企业 体 规 定 条款 中有 相 互冲 突 之处 ，应 以 １ Ｏ 号 令 为准 。 以分 别于 制机 制所 决定 的 。所 以编制 工作 要把 企业 各类文 件材 料放 在 ２ ０ ０ ４ 年 、２ ０ ０ ９ 年下 发实施 的 《 国有企 业文件 材料 归档 办法 》
界 定 档案 保 管 期 限表 的编 制 依 据 ，并 对编 制 工 作 进 行 了 原 则性 的规 定 。由于各 专业档 案产 生 的多样 性 ，各企业 涉及 领
档 案管理 在规 范企 业经 营管 理 、维护 企业 合法权 益 、解决 企 域产 生 的文件 材料差 异性 ，因此 ，企 业制 定其 他 门类 文件 材 业 纠纷 、促进 企业 文化 建 设中所 具有 的重 要凭 证 、依 据和 参 料 归档 范 围和 档案保 管期 限表 时可参 考其 他有 关档 案标准 规 考 作 用 日益 凸显 。 国家 档 案 局于 ２ ０ １ ２年 １ ２月 １ ７日发布 、 范 。依 据 国家 及 专业 相 关规 定 ，也 是 ｌ Ｏ号 令 中对 企 业编 制
落实十大战略实施方案
落实十大战略实施方案作为一家企业，要想取得长足的发展，必须要有明确的发展战略。
在当前的市场环境下，制定并落实好十大战略实施方案对企业发展至关重要。
下面，我将就这十大战略实施方案进行详细的阐述和分析，以期为企业的发展提供有力的支持。
首先，我们要明确企业的发展定位，找准自身的定位和优势，确定好发展方向。
其次，要加强市场调研和分析，深入了解市场需求和竞争对手的情况，为制定战略提供有力的数据支持。
同时，要加强产品研发和创新，不断提升产品的竞争力和市场占有率。
在落实十大战略实施方案的过程中，还要注重人才队伍的建设和培养。
人才是企业发展的核心竞争力，只有拥有优秀的人才队伍，企业才能有持续的发展动力。
此外，还要加强内部管理和流程优化，提高企业的运营效率和管理水平。
另外，要加强与合作伙伴的合作与交流，拓展更多的合作渠道，共同推动行业的发展。
同时，还要加强品牌建设和市场推广，提升企业的知名度和美誉度，树立良好的企业形象。
此外，要加强对外市场的拓展，积极开拓国际市场，寻找更多的发展机遇。
同时，要加强企业文化建设，营造和谐的企业氛围，提高员工的归属感和凝聚力。
最后，要加强风险防范和应对能力，及时发现和解决问题，确保企业的稳定发展。
同时，要加强社会责任和环保意识，履行企业的社会责任，为社会的可持续发展做出贡献。
在实施这十大战略方案的过程中，我们要注重细节，做好各项工作的具体落实，确保战略的有效推进。
只有这样，企业才能在激烈的市场竞争中立于不败之地，实现长期稳定的发展。
希望全体员工能够共同努力，积极配合，共同落实这十大战略实施方案，为企业的发展贡献自己的力量。
进一步推动落实“实体经济十条”政策工作方案
进一步推动落实“实体经济十条”政策工作方案
实体经济是国家经济发展的基础和支撑，对于促进就业、提高民生水平、实现可持续发展具有重要意义。
为了进一步推动实体经济的发展，我国提出了“实体经济十条”政策工作方案，旨在创造良好的发展环境、提升实体经济的竞争力和创新能力。
本文将从三个方面进行探讨，以进一步落实“实体经济十条”政策工作方案。
第一，加强政策与法规的落实。
要进一步推动实体经济的发展，必须加强对相关政策和法规的宣传和培训，使企业家和从业人员了解政策的具体内容和意图。
同时，政府应加大对实体经济发展的支持力度，通过提供财政补贴、降低税收负担等措施，鼓励企业加大投入和研发力度，提高产品质量和技术水平。
第三，加强产业链的整合和升级。
实体经济的发展离不开良好的产业链环境，要进一步推动实体经济的发展，可以通过加强产业链的整合和升级来提高效益和降低成本。
政府应加大对产业链整合的支持力度，鼓励企业进行产业链延伸和垂直整合，提高产业链上企业的协同效应。
政府也可以通过引导和支持企业进行技术创新和设备升级，提高产业链上企业的竞争力。
总之，要进一步落实“实体经济十条”政策工作方案，需要政府加大政策宣传和支持力度，同时也需要企业加大创新和投入力度。
只有政府和企业共同努力，才能为实体经济的发展创造良好的环境，促进经济的可持续发展和社会的进步。
落实安全十条措施情况汇报
落实安全十条措施情况汇报尊敬的领导：根据公司安全管理要求，我们在过去一段时间内认真落实了安全十条措施，并对其情况进行了汇报。
现将具体情况如下：首先，我们严格执行安全生产制度，加强对员工的安全教育培训。
通过定期举办安全知识培训和演练，提高了员工对安全事故的应急处理能力，有效降低了安全事故的发生率。
其次，我们加强了对生产设备和场所的安全管理，定期进行设备巡检和维护，并建立了完善的安全检查制度，确保生产设备的安全运行。
另外，我们加强了对员工的安全防护措施，提供了必要的安全防护用具，并对其进行了使用培训，确保员工在工作中能够做到安全防护意识。
此外，我们加强了对生产过程中的安全监管，建立了安全生产责任制，明确了各岗位的安全管理责任，加强了对生产过程中的安全监控，及时发现并排除安全隐患。
再者，我们加强了对外来施工单位的安全管理，严格审核施工单位的安全资质，加强对其施工过程中的安全监管，确保施工过程中的安全。
此外，我们还建立了安全事故应急预案，定期组织模拟演练，提高了应急处理能力，确保了一旦发生安全事故能够及时、有效地进行应急处置。
最后，我们加强了对安全生产工作的考核和评估，建立了完善的安全生产考核制度，对各部门的安全生产工作进行定期考核和评估，确保了安全生产工作的持续改进。
总的来说，我们在过去一段时间内认真贯彻落实了安全十条措施，取得了一定的成效。
但同时，我们也清楚地意识到安全工作是一项持续的工作，我们将继续加大对安全工作的投入，不断完善安全管理制度，确保员工的生命财产安全。
特此汇报，如有不足之处，还请领导批评指正。
感谢领导对安全工作的关心和支持！此致。
敬礼。
湖北省国家税务局关于贯彻执行国家税务总局10号令有关问题的通知
乐税智库文档
财税法规
策划 乐税网
湖北省国家税务局关于贯彻执行国家税务总局10号令有关问题的
通知
【标 签】执行国家税务总局
【颁布单位】湖北省国家税务局
【文 号】鄂国税函﹝2005﹞66号
【发文日期】2005-03-01
【实施时间】2005-02-01
【 有效性 】全文有效
【税 种】增值税
各市州、省直管市、林区国家税务局：
为了贯彻执行国家税务总局10号令，结合我省实际情况，经研究，现就有关问题通知如下：
一、从2005年2月1日起，省电力公司系统所属的各供电局(电力局)增值税的征收率暂定为3%。
二、从2005年2月1日起，国电长源江津电厂、长源富水水电厂的定额税率暂定为15元/千千瓦时；国电长源荆门分公司的定额税率暂定为11元/千千瓦时。
请遵照执行。
10号令《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》解读1-5
加强基础建设，促进企业自律——解析国家档案局10号令发布浅谈企业文件材料归档范围和档案保管期限编制方法（10号令解读之一）案保管期限规定》（国家档案局令第10号，以下简称10号令）。
2013年4月又下发了《关于贯彻实施<企业文件材料归档范围和档案保管期限规定>的通知》，要求各企业用3年的时间完成本企业文件材料归档范围和档案保管期限表（以下简称“保管期限表”）的编制，这是贯彻实施10号令的关键和重要环节。
国家档案局从2013年开始已着手中央管理企业管理类保管期限表的编制指导与审核工作。
截止到2014年底，共完成20家中央管理企业管理类保管期限表的审核批准。
但在指导与审核过程中发现，不少企业仍未很好掌握编制保管期限表的正确方法和技巧，至使编制出的管理类档案保管期限表质量不高。
本文就企业如何开展文件材料归档范围和档案保管期限表的编制工作中存在问题和管理类档案保管期限表编制过程进行讨论，以供大家参考。
一、档案保管期表编制中普遍存在的问题及原因分析（一）档案保管期表编制中普遍存在的问题根据前期业务指导和审核情况总结，企业在编制档案保管期限表主要存在以下问题：第一，文件材料归档范围和档案保管期限表遗漏重要文件材料。
许多应纳入归档范围的重要文件材料没写入保管期限表中，尤其是一些新业务产生的文件材料和非红头文件容易遗漏。
第二，文件材料保管期限不合理。
该定为永久保管的档案定为30年或10年，该定为30年定为10年。
第三，表述太笼统。
文件材料内容条目过多使用模糊语言，过多使用“重要的”、“一般的”等用语，至使保管期限表对鉴定业务起不到应有的指导作用。
第四，表述不准确。
文件材料内容使用的词语易引起歧义，同一含义内容前后使用不一致词语，或是不使用标准化用语。
第五，文件材料内容重复、交叉现象严重。
同一层次文件材料分类原则不一致，文件材料内容逻辑混乱，同一内容多次反复出现。
（二）原因分析企业在档案保管期限表编制过程中造成上述问题的原因主要有：保管期限表编制没有严格按照机构设置及职责说明来进行，照抄照搬10号令或照抄搬其他企业保管期限表，更有甚者将企业原有保管期限表进行翻版后直接报审。
10号文背景下红筹上市之途径探析
10号文背景下红筹上市之途径探析摘要：红筹上市是中国境内民企寻求境外上市的常用途径，但在10号文的背景下如何完成融资架构的设计和搭建需要对有关法律法规的深刻明白得配合融资策略的持续创新。
本文先回忆政策层针对红筹上市的监管历程，再试图从实践案例中探讨几种红筹上市模式的可行性。
关键词：10号文红筹上市规避架构近几年，借助国际避税岛设置壳公司，再将境内企业资产注入壳公司，进一步寻求海外上市一度成为国内众多民营企业的一种风潮。
这种曲线上市的途径确实是所谓的“红筹”模式，即国内民营企业的实际操纵人，在境外注册离岸公司，然后以离岸公司的外资身份，返程全面收购国内的实体企业的股权，再以离岸公司作为主体，申请到境外某交易所上市。
一、红筹上市的监管历程针对红筹模式，有关法律法规出现了从无法可依到严格监管，之后放宽限制，再到目前严格限制的局面。
1. 无异议函时期和放松监管时期2000年之前，中国企业境外上市以国有企业居多，民企海外上市监管咨询题尚不突出。
2000年，证监会公布了《关于涉及境内权益的境外公司在境外发行股票和上市有关咨询题的通知》（“72号文”），专门针对将境内资产通过收购、换股、划转或其他方式转移到境外非中资公司或非中资控股上市公司进行股票发行或上市的，应当由中国律师出具法律意见,并由证监会法律部函复律师事务所对境外发行股票及上市是否提出异议。
由于证监会繁琐的审批程序，大部分企业无法顺利获得“无异议函”。
但在2003年4月1日后，证监会宣布取消“72号文”的审批，对国内民企境外上市不再监管。
2. “11号文”监管时代2004年，有关部门的研究机构出台了一份《中国与离岸金融中心跨境资本流淌咨询题研究》的调查报告，指出红筹模式的滥用使得大量资金不在政府的监管之内，造成资金外逃，公司欺诈，转嫁金融风险等咨询题。
该报告引起了监管部门的高度注意1[1]。
2005年1月24日，国家外汇治理局公布《关于完善外资并购外汇治理有关咨询题的通知》(“11号文”)，规定以个人名义在境外设置公司要到各地外汇治理局报批，以境外公司并购境内资产，要通过国家商务部、发改委和外管局的三重审批。
国家档案局第10号令
国家档案局第10号令企业文件材料归档范围和档案保管期限规定第一条为便于企业正确界定文件材料归档范围，准确划分档案保管期限，促进企业依法经营和规范管理，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》，制定本规定。
b5E2RGbC第二条本规定所指的企业文件材料是指企业在研发、生产、服务、经营和管理等活动过程中形成的各种门类和载体的记录。
p1EanqFD第三条各级档案行政管理部门依照企业资产关系分别负责对企业文件材料归档范围和档案保管期限表编制工作进行业务指导和监督。
DXDiTa9E第四条企业文件材料归档范围是：（一）反映本企业在研发、生产、服务、经营、管理等各项活动和基本历史面貌的，对本企业各项活动、国家建设、社会发展和历史研究具有利用价值的文件材料；RTCrpUDG（二）本企业在各项活动中形成的对维护国家、企业和职工权益具有凭证价值的文件材料；（三）本企业需要贯彻执行的有关机关和上级单位的文件材料，非隶属关系单位发来的需要执行或查考的文件材料；社会中介机构出具的与本企业有关的文件材料；所属和控股企业报送的重要文件材料；5PCzVD7H（四）有关法律法规规定应归档保存的文件材料和其他对本企业各项活动具有查考价值的文件材料。
第五条企业下列文件材料可不归档：（一）有关机关和上级主管单位制发的普发性不需本企业办理的文件材料，任免、奖惩非本企业工作人员的文件材料，供工作参考的抄件等；jLBHrnAI（二）本企业文件材料中的重份文件，无查考利用价值的事务性、临时性文件，未经会议讨论、未经领导审阅和签发的文件，一般性文件的历次修改稿、各次校对稿，无特殊保存价值的信封，不需办理的一般性来信、来电记录，企业内部互相抄送的文件材料，本企业负责人兼任外单位职务形成的与本企业无关的文件材料，有关工作参考的文件材料；xHAQX74J（三）非隶属关系单位发来的不需贯彻执行和无参考价值的文件材料；（四）所属和控股企业报送的供参阅的一般性简报、情况反映，其他社会组织抄送不需本企业办理的文件材料；（五）其他不需归档的文件材料。
10号令《企业文件材料归档范围与档案保管期限规定》解读讲解
10号令正文条款的解读
• 第十三条 企业应归档纸质文件材料中，有重 要修改意见和批示的修改稿及有发文稿纸或文 件处理单的，应与文件正本、定稿一并归档。 企业对于无相应纸质或确实无法输出成纸质的 电子文件应纳入归档范围并划分保管期限。企 业对归档的电子文件的元数据要进行相应归档。
10号令正文条款的解读
（四）本企业发展规划、战略决策、重大改革、年度计 划和总结文件材料，内部管理制度、规定、办法等文 件材料；
（五）本企业机构演变，人力资源管理的重要文件材料； 本企业涉及职工权益的其他重要文件材料；企业文化 建设文件材料；
（六）本企业经营管理工作的重要文件材料； （七）本企业生产技术管理工作的重要文件材料； （八）本企业行政管理工作的重要文件材料； （九）本企业党群工作的重要文件材料； （十）新闻媒体对本企业重要活动、重大事件、典型人
10号令正文条款的解读
• 第四条 企业文件材料归档范围是： （是重点内容之一） （一）反映本企业在研发、生产、服务、经营、管理等各项活
动和基本历史面貌的，对本企业各项活动、国家建设、社会 发展和历史研究具有利用价值的文件材料； （二）本企业在各项活动中形成的对维护国家、企业和职工权 益具有凭证价值的文件材料； （三）本企业需要贯彻执行的有关机关和上级单位的文件材料， 非隶属关系单位发来的需要执行或查考的文件材料；社会中 介机构出具的与本企业有关的文件材料；所属和控股企业报 送的重要文件材料； （四）其他对本企业各项活动具有查考价值的文件材料。
《企业文件材料归档范围与档案 保管期限规定》解读
10号令出台的背景
• 档案在企业发展过程中发挥了重要作用 • 规范企业档案管理已成为国际通行法规行为 • 国家对企业建档提出新的、明确的要求 • 原有的规定要适应企业发展需改进完善
档案10号令解读
材料，非隶属关系单位发来的需要执行或查考的文件材料 ；社会中介机构出具的与本企业有关的文件材料；所属和 控股企业报送的重要文件材料； （四）其他对本企业各项活动具有查考价值的文件材料。
★ 是重点内容之一
一是法规一致。 二是科学发展。 三是与时俱进。 四是明确责任。
建筑业应用软件
1 三、《.研规究定背》景内容的创新点• 课题的提出
第一部专门规范企业文件材料归档范围和档 案保管期限的行政规章。
第一次在规章中，确定了企业档案保管期限 的设置原则，界定出永久和定期保存建筑的业管应理用软件 类档案的范围。
1 四、十.研号究令背条景款解读
• 课题的提出
（三）本企业关于重要问题向有关机关和上级主 管单位的请示、报告、报表及其复函、批复，有 关机关和上级单位制发的需本企业办理的重要文 件材料；行业协会、中介机构等对本企业做出的 重要决定、出具的审计、公证、裁定等重要文件 材料；本企业与其他组织和个人形成建的筑重业要应合用同软件 、协议及补充协议等文件材料； （四）本企业发展规划、战略决策、重大改革、 年度计划和总结文件材料，内部管理制度、规定 、办法等文件材料；
《企业文件材料归档范围与 档案保管期限规定》解读
主
要
1
前言
内
2
《规定》制定的意义和原则
容
3
《规定》内容的创新点
4
正文条款解读
5 贯彻十号令需把握的几个问题
一1、前.研究言背景
• 课题的提出
1、 2012年底，国家档案局发布
10号令内容的十点新意 建筑业应用软件
2、 以“令”的形式发布
落实安全十条措施情况汇报
落实安全十条措施情况汇报尊敬的领导：根据公司要求，我对落实安全十条措施的情况进行了汇报。
经过一段时间的努力，我对公司安全工作的情况进行了全面的了解和总结，现将情况汇报如下：首先，关于安全生产责任制的落实情况。
公司领导高度重视安全生产工作，建立了健全的安全责任制度，并严格执行，各级管理人员对安全工作高度重视，责任到人，确保了安全生产工作的有效开展。
其次，关于安全教育培训的开展情况。
公司每月都会组织安全教育培训，包括安全生产法律法规、安全操作规程、事故案例分析等内容，确保员工对安全工作有充分的认识和了解，提高了员工的安全意识和自我保护能力。
再次，关于隐患排查治理的情况。
公司建立了健全的隐患排查治理制度，定期对生产设备、场所进行安全检查，发现的隐患立即整改，确保了生产环境的安全和稳定。
此外，关于安全生产标准化管理的情况。
公司严格按照安全生产标准化管理要求，建立了安全档案，定期进行安全检查，确保了各项安全管理工作的有序开展。
再者，关于应急救援预案的制定和演练情况。
公司制定了完善的应急救援预案，并定期组织演练，提高了员工应对突发事件的应急处置能力，确保了员工的人身安全。
最后，关于安全生产投入的情况。
公司加大了对安全生产的投入，购置了先进的安全防护设备，提高了生产设备的安全性能，为安全生产提供了有力的保障。
总的来看，公司在落实安全十条措施方面取得了显著成效，但也存在一些不足之处，比如一些员工对安全工作的重视程度不够，一些安全管理制度执行不到位等。
我将继续加强对安全工作的监督检查，完善安全管理制度，提高员工的安全意识，确保公司安全工作的持续稳定开展。
以上是我对公司落实安全十条措施情况的汇报，如有不足之处，还请领导批评指正。
谢谢！此致。
敬礼。
XXX。
对《外国投资者并购境内企业的规定》(10号令)的规避方法
辽宁忠旺：转让外商投资企业权益；中国秦发：协议控制；英利能源：三融三增，抢在10号令之前注入资产；瑞金矿业：WOFE投资的企业（无外商投资批注）再收购；天工国际：已有外商投资企业再投资；SOHO中国：自然人境外换股，信托；10号文有效规避案例之一——辽宁忠旺香港IPO忠旺IPO迷局：红筹上市模式有效试探政策底线对于刚刚在香港上市的忠旺来说，“10号文”规定的审批程序形同虚设；是曲线创新，还是违规操作？业界律师看法不一。
但忠旺的红筹上市模式，可视为对政策底线的有效试探。
那么，忠旺究竟是如何突破10号文，完成整个红筹上市的呢？随着全球第三、亚洲最大的铝型材生产商——中国忠旺（HK1333），于2009年5月在香港的上市，国内又冒出一位神秘“新首富”——忠旺董事长刘忠田。
以2009年7月10日的收盘价及个人持股量计算，刘忠田这位辽宁汉子的个人财富已达373.33亿港元。
若不是因为企业上市，只怕刘忠田永远不会被关注，据说他的神秘程度丝毫不亚于华为的任正非。
和任正非相似的是，刘忠田几乎从未接受过媒体的当面采访。
甚至于上市前的全球路演，他都从未现身，而仅仅是派了一个副手全程参与。
一件坊间流传的故事，或许能为刘忠田的“神秘”做一个脚注：有一次，辽宁省政府某厅组织本地及外地媒体记者前去采访，到了辽宁忠旺集团的大门口，被保安挡在门口，保安打了个电话请示，就回复说老板不在，无法接待。
但没多久，带队的省厅官员就看到刘忠田的轿车驶出大门，扬长而去。
或许，刘忠田的神秘、财富等等，更多的只是人们茶余饭后的谈资。
而真正值得关注的问题是，忠旺的境外上市模式显得非常特殊。
已经登陆香港资本市场的忠旺，其红筹上市过程，直接绕过了商务部“10号文”规定的审批程序。
这种做法是曲线创新，还是违规操作？业界律师看法不一。
但是比较一致的看法是，忠旺的红筹上市模式，是对政策底线的有效试探。
那么，忠旺究竟是如何突破“10号文”，完成整个红筹上市的呢？“真内资，假外资”的合资企业架构刘忠田从个体户到民营企业的创业史，可追溯至上世纪80年代。
10号令《企业文件材料归档范围与档案保管期限规定》解读课件
是10号令的制定目的和法律依据。
10号令制定遵循的原则
• 法规一致
• 科学发展（以人为本，合规管理，社会责任） • 与时俱进
• 明确责任
10号令正文条款的解读
• 第二条 本规定所指的企业文件材料是 指企业在研发、生产、服务、经营和管 理等活动过程中形成的各种门类和载体 的记录。 对企业文件材料的定义
Hale Waihona Puke 10号令正文条款的解读（十一）有关机关和上级主管单位领导、社会知名人士 等重要来宾到本企业检查、视察、调研、参观时的讲 话、题词、批示、录音、录像、照片及企业工作汇报 等重要文件材料；本企业参与国家和社会重大活动的 重要文件材料，本企业职工参加省级以上党、团、工 会、人大、政协等代表大会形成的重要文件材料； （十二）本企业直属单位、所属、控股、参股、境外企 业和机构报送的关于重要问题的报告、请示和批复等 文件材料。
• 第一次在企业档案工作的行政规章中，对无 纸质和无法输出纸质的电子文件的管理提出 要求。
10号令正文第一条明确了指导思想
• 第一条 为便于企业正确界定文件材料 归档范围，准确划分档案保管期限，促 进企业依法经营和规范管理，根据《中 华人民共和国档案法》、《中华人民共 和国档案法实施办法》，制定本规定。
（三）本企业需要贯彻执行的有关机关和上级单位的文件材料， 非隶属关系单位发来的需要执行或查考的文件材料；社会中 介机构出具的与本企业有关的文件材料；所属和控股企业报 送的重要文件材料；
（四）其他对本企业各项活动具有查考价值的文件材料。
10号令正文条款的解读
• 第五条 企业下列文件材料可不归档： （一）有关机关和上级主管单位制发的普发性不需本企业办理的 文件材料，任免、奖惩非本企业工作人员的文件材料，供工 作参考的抄件等； （二）本企业文件材料中的重份文件，无查考利用价值的事务性、 临时性文件，未经会议讨论、未经领导审阅和签发的文件， 一般性文件的历次修改稿、各次校对稿，无特殊保存价值的 信封，不需办理的一般性来信、来电记录，企业内部互相抄 送的文件材料，本企业负责人兼任外单位职务形成的与本企 业无关的文件材料，有关工作参考的文件材料； （三）非隶属关系单位发来的不需贯彻执行和无参考价值的文件 材料； （四）所属和控股企业报送的供参阅的简报、情况反映，其他社 会组织抄送不需本企业办理的文件材料； （五）其他不需归档的文件材料。
贯彻国家档案局第10号令丰富和优化企业档案资源
个层面对企业文件材料 归档 的外延做 出了规范 ，极大地丰富 了企业档案的种类和数量 。１ Ｏ 号令突破传统意义上的企业档
案管理方式 ，在对企业文书档案收集保管基础上 ，加强 了企
的模板 。ｌ ０ 号令明确 要求 档案 行政 管理 部门或集 团企业 总部
特 稿
贯 彻 国家档 案 局 第 １ ０ 号 令 丰 富 和优 化 企 业 档 案 资 源
２ ０ １ ３ 年，国家档案局发布第 １ ０ 号令 《 企业文件材料归档 范围和 档案 保管期限规定》 （ 一 Ｆ 称１ Ｏ 号令 ），对科学制定企 业文件材料归档范围和档案保管期限表 （ 下称档 案保 管期 限 表）作 出规定，为丰富和优化企业档案资源提供 了依据。
方面 ，发挥着重要作用 。但在实际工作中，也常出现企业文 件失控 、档案管理失范 、档案失效等 问题 ，存在着档案利用 需求 日益提高与档案资源结构不合理的矛盾 。强化企业文件 材料收集和归档管理 ，已成为企业不可缺少的工作环节 。ｌ Ｏ
号令正是基于现代企业制度特点 ，以国务院部 门规章的形式 对企业档案管理作 出规 定。针对 以往企业文件材料 归档范 围 粗放等 问题 ，突出要求 归档文件材料要随着企业活动重心的 变化而变化 ，从文件材料 的来源和价值两方面界定文件材料 归档 范围。改变以往保 管期限划 分上重 行政轻业务 的作法 ， 指 导企业立足 实际，突出企业 治理 、经 营、合 同、协议 、审
意义 ，提 高责任意识 ，做好企业文件材料 归档范 围和档案保 管期 限表 的编 制与 审务环节及 企业本 身演化过程形成 的材料管 理 ，防止 企业 重要 文件材料 失控 。内容上涉及科技 、生产 、 管理 、专项业务 、二维 、三维 、多媒体等类 ；载体形式上囊 括 了文字、图表、声像 、电子、实物 等，对企业归档文件材
外国投资者并购境内企业的规定10号文影响
红筹10号文解读红筹2010-03-22 11:53:46 阅读1966 评论0字号：大中小订阅红筹10号文解读---20100322目录于宁：“10号文”的曲折 (1)10号文和75号文对红筹架构的适用 (3)花旗风投被指以规避商务部10号文为名设局侵权 (6)坎坷红筹路：详解海外借壳上市 (14)10号文有效规避案例之一——辽宁忠旺香港IPO.. 1710号文有效规避案例之二——中国秦发香港IPO.. 2410号文有效规避案例之三——英利能源纽交所IPO.. 2910号文有效规避案例之四——天工国际香港IPO.. 3510号文有效规避案例之五——SOHO中国 (39)10号文有效规避案例之六——瑞金矿业香港IPO.. 4410号文有效规避案例之七——兴发铝业香港IPO.. 51规避“10号文”红筹系列八：银泰百货(转) 5610号文有效规避案例之九——保利协鑫香港IPO.. 62于宁：“10号文”的曲折2006年9月8日，商务部、国资委、国家税务总局、国家工商总局、证监会、外管局六个部委联合出台的《关于外国投资者并购境内企业的规定》（2006年第10号）生效，这就是此后对外资并购和红筹上市产生重大影响的“10号文”。
“10号文”主要在两个方面对外资并购作出了规定：一是对外资并购境内企业需要满足的条件作出了更加具体的规定，例如，增加了关联并购的概念和反垄断审查的要求。
二是对外资并购完成的方式，特别是对以股权为收购对价、通过SPV（特殊目的公司）进行跨境换股等技术手段作出了具体的规定。
其中第二方面原本是为了开放外资并购的“正门”，堵塞“旁门左道”的良法。
然而在具体执行效果上恰恰相反，正门紧闭，捷径歧出，最终对于“小红筹”模式产生了摧毁性的影响。
“出台两年来，还没有一家境内企业经商务部批准完成了标准意义上的跨境换股，从而实现红筹结构的搭建。
”一位长期从事跨境投融资法律业务的资深律师说。
与此同时，“协议控制”、“代持股份”等未经监管部门正式认可的做法广泛的被采用，形成了中国企业海外上市中普遍的法律风险。
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企业贯彻实施10号令的办法与难点
作者：乔俏
来源：《办公室业务（上半月）》 2017年第10期
2013年，国家档案局颁布了国家档案局令第10号——《企业文件材料归档范围和档案保
管期限表》。
10号令是针对企业文件材料管理的规章制度，它是企业文件材料规范化管理的重
要指南，是丰富企业档案馆藏资源和构建科学合理的企业文件材料管理体系的有力保障。
其编
制方法可以分为两条主线：一条是以职能为编制主线，另一条是以部门为编制主线。
本公司在
编制的过程中，结合自身特点，选择了以部门为编制主线的模式。
一、企业贯彻实施10号令遇到的问题
（一）部门之间的信息壁垒。
编制本企业的归档文件范围和档案保管期限表要求档案工作
人员全面了解每个部门的职责。
只有在了解每个部门职责之后才能掌握其可能产生的文件材料
并根据其价值判定是否需要归档，确定其保管期限。
但在日常工作中各部门往往各司其职，部
门之间存在一定的信息壁垒，要保证每个部门归档的文件材料完整齐全实属不易。
如果对各部
门职责和工作内容了解不全面则会对归档范围的界定造成偏差。
（二）知识结构和工作经验导致意见分歧。
在确定文件材料归档范围时，编制人员与各部
门对需要归档的文件材料在意见上会出现分歧，编制人员由于其知识结构和工作经验的局限性，仅通过学习研读10号令和各部门职责文件无法避免在考虑可能产生的文件材料时出现疏漏和偏差，并与各部门档案相关负责人在文件材料归档范围的意见上出现分歧。
在出现意见分歧的时候，编制人员较易发生没有主见、完全听取各部门决定的情况，这就会导致编制成果质量较差，编制成果缺乏专业性和可操作性。
（三）职能交叉部门可能出现重复归档。
由于职能部门的工作时常出现交叉，可能导致重
复归档的问题，重复归档不仅浪费了人力物力，也违背了编制文件材料归档范围和档案保管期
限表的初衷。
例如党委工作部会产生“有关机关和上级主管部门领导、社会知名人士检查、视察、调研本企业工作时形成的文件、工作汇报、录音录像等文件”，而总经理工作部同样会收
录这些文件材料，在出现类似情况时，应将这部分文件材料纳入哪个部门的归档范围里也给编
制工作带来一定的困难。
二、企业文件材料归档范围和档案保管期限表编制要点
（一）征得领导的支持与重视。
企业的档案工作是一个企业管理工作的重要部分，是其发
展历程中的记忆和十分重要的文化财富，是其日后以备查考的最为真实重要的凭证，是其日后
辅助决策、科研和管理的重要依据。
编制企业文件材料和档案保管期限表不仅需要档案部门人
员的努力，还需要各个部门的配合，所以要积极征得领导的支持和重视，使领导意识到企业文
件材料的重要性和归档工作的必要性才能加大协调力度，将这项工作稳步推进。
（二）开展对10号令的宣贯和培训。
10号令的学习培训对象不仅是档案工作人员，还应
包括各部门的兼职档案员。
以部门为主线的编制模式需要各部门兼职档案员的高度配合，对兼
职档案员进行对10号令的培训，使其深入学习10号令的精神有助于更好地把握需要归档的文
件材料。
各部门的兼职档案员对本部门的职能和产生的文件材料更为熟悉，决定了归档文件材
料质量的高低，但由于兼职档案员对归档文件材料的文件类型把握不够准确，所以要加强宣贯
培训。
（三）全面了解本企业各部门职责。
只有在对各部门的职责和文件材料的形成情况全面掌
握的前提下，编制的文件材料归档范围和档案保管期限表才是科学有效的。
首先通过部门职责
可以确定其业务类型，从而推断出各部门可能产生的文件材料，有助于全面考虑，规避错分或
者遗漏的情况。
其次，通过对部门职责的深入了解，可以将10号令的各项条目归入相对应的部门里，但在这个过程中会出现一些职责范围内产生的文件材料未被10号令覆盖，针对此类情况，可以采取通过职责分析导出的方式，分析在10号令附表中找不到对应材料的职责文件，可以通过其承担的任务或者职责进行分析后导出。
（四）引入责罚机制。
企业文件材料归档范围和档案保管期限表拟定完成后需要分发至每
个部门进行确认，将以此为规定去规范日后的文件材料归档工作。
但是各部门是否能遵照执行，是否能够保证归档文件的数量和质量，这些都是必须思考的问题。
如果不能够按规定执行，企
业文件材料归档范围和档案保管期限表就是一纸空文。
所以在拟定文件材料归档范围和档案保
管期限表的同时，引入责罚制度是十分有必要的，需要落实归档责任部门和责任人，将归档工
作与绩效挂钩，约束归档行为。