浅谈甲供材料

浅谈水电站甲供材料管理

唐建亚

［摘要］甲供材料有效地降低了工程造价，并保证了材料的质量，同时统供材料管理也存在一些问题,如合同串号,预算量与领用量不符,偷工减料,材料核算不准确,应采取措施加以控制：如加强材料核算，定期清查盘点,建立消耗台帐实行资源消耗的事中控制，规范基本建设程序

［关键词］甲供材料问题控制

水电站工程由于地形地质条件复杂,开挖浇筑量大,结构复杂,工程规模大,建设周期长,技术要求高.成本控制由为重要, 而甲供材料管理是成本控制的一个重要方面. 对于确保工程质量、降低工程成本，起到了一定的积极作用。

（一）、“甲供材料”的定义

“甲供材料”,是指业主和施工单位之间材料（含设备）供应、管理和核算的一种方法。即:业主在进行施工招投标与施工单位签订施工合同时, 业主方为甲方, 合同中规定该工程项目中所使用的主要材料由甲方 (业主)统一购入, 材料价款的结算按照合同约定的价格结算 , 数量按照在合同范围内甲方(业主)实际调拨给乙方 ( 施工单位 )的数量结算。在“甲供材料”方法中, 材料的价格风险由甲方单位承担,由于甲供材的暂定价格包含在每个项目的报价中，因采用了企业定额，甲供材消耗量因施工单位的水平及报价策略的不同会产生较大的差异，材料的数量风险由施工单位承担。甲方单位根据施工图计算施工所需的材料量, 列出材料供应清单, 各个施工单位根据工程进度预算所需要的材料量提前上报计划, 业

主单位统一购入管理, 在工程款结算时将这部分材料款从结算总额中剔除。

（二）、甲供材料管理的目的。核算、掌握统购材料的实际发放量及预算量；

核减多领的材料价差。真实、客观、充分的反映材料成本的实施过程，建立完善材料成本控制体系，及时纠正所存在的问题，降低工程投资。

（三）、甲供材料管理的作用。通过对各标段统供材料用量的差异分析，加强工程质量的监控，发挥批量采购优势，控制电站建设成本降低工程造价；为今后合同更严密的签定，积累资料

（四）、甲供材料管理范围。水电站各施工合同约定的统供材料

（五）、目前统供材料管理存在的问题

(1)材料供应部门在给财务部门转料单时，将本月某建设单位的料单汇集按汇总数结转，有的其后面不附带按工程项目归集的材料清单，并且料单中工程项目的名称没有细划到单项工程下的单位工程。由于水电站施工项目繁多，一个施工单位承担多项合同任务，在同一时段执行多个施工合同，施工单位没有严格按规定操作，领料过程中有串号的现象。这样很容易造成财务部门材料核算不准确。

(2) 甲供材料的财务结算环节与工程价款结算环节相脱节，导致材料找差与工程结算相脱节。

(3)料单的转移环节容易发生遗漏。这种情况若发生在财务部门，会使工程投资核算有误或给施工单位漏转料单。

（4）. “甲供材”过多，有时候反倒会降低工程质量。建筑市场竞争激烈，竞标过程中施工单位往往以低价中标。“甲供材”过多，致使施工单位无利可图，为了确保施工企业人员工资或弥补利润，自身利益不受损或少受损而铤而走险，偷工减料甚至变更设计，造成工程质量下降，以致少数项目成为"豆腐渣"工程。一旦出现质量问题也难以分清甲、乙双方的责任。若“甲供材”未能按时、按质、按量供应，也会引起项目停工、窝工、延误工期等现象，常常成为索赔的诱因。

（5）. 预算量与领用量不符，或冒领超领统供材料或领用量不足

有些建设单位还通过“甲供材”设立“小金库”，例如采取多付材料款，以回扣、返还差价等方式侵吞投资款，或者低价购进，高价列入材料采购，把价差转入账外。

六、针对上述情况，应采取如下措施加以控制：

1. .在工程承包合同中明确界定甲方供应材料范围(仅限于主要材料)及材料结算方式;财务部门将已入账的工程材料费用合计与工程费用管理部门批准的甲供材料计划进行核对，确定已入账工程材料费用的准确性

工程管理人员在审批材料计划时，要求施工单位严格按照图纸控制材料领用量，因施工单位原因多领用的材料，则按甲方采购价格无条件卖给施工单位并在签订合同条款时注明。要求领料单上详细注明项目号、单项工程名称、单位工程名称、施工单位名称，以便于财务部门与施工单位稽核料单。

2.供应部门按照有关设计和技术规范要求，根据同期综合材料采购计划进行汇总，同时结合现有库存情况进行集中采购，由仓库保管人员验收入库(经批准的涉及变更中的甲供材料的报送、审批及采购与上同)；供应部门严格按合同规定的材料规格数量进行发放；

3.乙方根据已审批的材料计划填写工程领料单，内容包括工程项目名称(写到单位工程)、工程项目编号、材料名称、规格和数量，加盖乙方公章和领料人名章方可提料，不得窜号。

4.监理单位做好现场管理工作，按照有关设计和技术规范要求，依据施工图预算工程量或现场实际勘测工程量及形象进度,核实混凝土用量及配合比。

5.供应部门加强材料核算，定期清查盘点，真实反映材料的采购、验收、发出、消耗和库存情况。乙方定期清查盘点，真实反映材料的发出、消耗和库存情况。

6. 加强对工程材料的管理、严禁只供不管，监督供应施工单位材料的使用，完善道路出口的监测系统，防止统供材料外运，利用价差非法倒买倒卖，以次充优，

造成质量事故；降低工程造价。

7.建立工程监督机构，通过统供材料用量分析对各标段的工程质量进行控制，

8.甲方对施工合同建立消耗台帐实行资源消耗的事中控制，规范基本建设程序入手，从源头上杜绝甲供材料存在的问题。建议采取以下措施：

1）.每月底施工单位要对本月的统供材料进行盘点，将本月已领出但未全部使用的材料，按照材料规格，数量、单价填列《未使用材料盘点表》，将本月已完成工程量但未签认的工程量填列《未结算工程量报表》；将本月已完成工程量经监理工程师签认的工程量填列《结算工程量报表》；包括新增及变更项目，报经营部财务部门。

2）甲方审核时应作好调查研究，审核其合理性和有效性，不能见有签证即给予计量，杜绝和防范不实际的开支。加强材料的计划、采购、验收、领用、消耗、核算等各环节的管理。根据《施工合同》约定的甲供材料，依据施工图预算工程量和现场实际勘测工程量及工程进度情况，在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要、工程变更签证等资料，对比施工单位领用甲供材料情况，按合同中的预算单价计甲供材料，进行计算核实将成本控制落到实处。建立健全各标段工程量清单及材料使用台帐，记录使用和节约（超耗）状况

3）工程管理人员因此对施工图工程量的审核最重要的是熟悉工程量的计算规则。一是分清计算范围，二是分清限制范围，是应仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计算错误产生。对签证凭据工程量的审核主要是现场签证及设计修改通知书应根据实际情况核实，做到实事求是，合理计量。

4）强化对内部控制制度实施情况的检查与考核，并建立有效的激励机制。定期对内部控制制度的执行情况进行检查与考核。对于严格执行内部控制制度的，给予精神鼓励和物质奖励；对于违规违章的，坚决给予行政处分和经济处罚，并与职务升降挂钩。只有做到压力与动力相结合，才能最终达到内部控制的目的。