鄂尔多斯城市发展问题及对策

鄂尔多斯城市发展问题及对策鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，地处鄂尔多斯高原腹地。东西长约 400 千米，南北宽约 340千米。总面积 86752平方千米。截止 2008年3月 10日，据人口计生部门统计，全市有户籍人口 159万人，外来流入人口 44万。全市人均GDP位于全国前烈鄂尔多斯位于内蒙古自治区西南部，毗邻晋陕宁三省区，三面黄河环绕，南临古长城，全市国土总面积 8.7 万平方公里，辖七旗二区，总人口 159万人，其中蒙古族 16.8 万人，它是一个以蒙古族为主题，汉族占多数的地级市。鄂尔多斯市自然地理环境的显著特点是，起伏不平，西北高东南低，地形复杂，东北西三面被黄河环绕，南与黄土高原相连。地貌类型多样，既有芳草如茵的美丽草原，又有开阔坦荡的波状高原；全市境内五大类型地貌，平原约占总土地面积的 4.33%，丘陵山区约占总土地面积的 18.91%，波状高原约占总土地面积的 28.81%，毛乌素沙地约占总土地面积的 28.78%，库布其沙漠约占总土地面积的 19.17%。这一地区的开发前景相当乐观，潜力很大。一是该区内尚有 100万亩宜耕地至今未开发，仅达拉特旗，就有 75 万亩宜耕地可供开发；二是开发工程简单，造价低，只要能打井上电，搞好田间管理，每亩投入 100元以下资金，当年就是亩产 200－－ 250 公斤粮食的良田；三是水源条件好，无论是黄灌、井灌，都有充足的水源保证；四是在水、肥保证的基础上，应用推广先进的适用科学技术，粮食单产可增长 30%－－ 50%；五是当地群众有开发土地，改善生产条件的经验和劲头；六是依靠农业提供的条件，可以充分发展猪牛羊等养殖业和加工业等多种经济。目前地方、群众财力不足，开发工作不能快速进行，热忱

欢迎一切有志于种植业的个人、团体，来这里投资搞土地开发，发展粮食生产，开展多种经营。进入新世纪后，鄂尔多斯抓住国家实施西部大开发的历史机遇，通过农牧业生产方式的全面变革，生态环境脆弱的状况发生了质的逆转，开始由不断恶化向整体遏制、局部改善转变，植被覆盖率达到了目前的 70%以上，占全市面积 48%的沙漠、 48% 的丘陵沟壑和干旱硬梁区全部披上了绿装，形成了生产发展、生活改善、生态恢复、人与自然和谐相处的多赢局面。进入新世纪后，鄂尔多斯抓住国家实施西部大开发的历史机遇，通过农牧业生产方式的全面变革，生态环境脆弱的状况发生了质的逆转，开始由不断恶化向整体遏制、局部改善转变，植被覆盖率达到了目前的 70%以上，占全市面积 48%的沙漠、48%的丘陵沟壑和干旱硬梁区全部披形成生产发展、生活改善、生态恢复、人与自然和谐相处的多赢局面。我感觉三年以来，在目前的鄂尔多斯城市建设中，建筑师和规划师只是体现政府领导意图的描图的工具，规划师和建筑师作为城市系统的组织者并没有发挥科学控制性的作用。城市建设的“政治化意图”强烈，项目的进度往往在政府领导业绩单上的日程表中推进。在这种迅猛的经济发展和城市的快速建设下，各种势力的角逐中，规划师在夹缝中被左右，很难有力量和心情提出实质性、创造性的方案，何况这些思想也不是领导们的关注点。领导的个人喜好和瞬间的审美感觉往往决定了一个项目的生与死，很少去关心方案内在的系统性探索和国际学术价值。当然这个话题的深层次结构是复杂的体制问题，但对于有引领时代抱负的城市和领导来说，机制创新和思想创新是当前中国实现转型和提升的首要因素。

二、保守的评审机制。

三年来笔者参加的大量的评审会、汇报会中，大量的时间是

在讨论形式与造型是否协调、建筑之间的空间和造型大小等这些形而下的问题。建筑立面日趋模式化 , 体现宏大威严感的、对称挺拔的形式成为康巴什的新建成办公楼的统一面孔和样板模式。在重外观、轻思想，重形式、轻功能的决策机制下，城市在极短的时间内被迅速、大量地复制和制造出来，导致城市特色的缺失。三、只有量的增加，缺乏质的变化。

可以说在这种政治力、市场原动力何保守的评审机制下，迅速创造

了现在鄂尔多斯单调的城市物质空间与规模，但也基本上消灭了城市新的空间精神和建筑文化的多元可能。只有量的增加，没有质的变化，我认为这就是鄂尔多斯城市建设的基本现实，也是鄂尔多斯虽然经济发达，但没有国际性作品的原因所在。四、缺乏时间的保障和整体的计划性。

规划设计和建设都是科学系统工程，是需要时间的。“慢工出细活” 对于图纸上规划和工地施工都是有效的。基本时间的保障是必须的。制造产品的流水线是程式化的、没有思想的。现在笔者从事的一个规划设计中，除去制图必须需要的时间外，平均思考往往是一、二天的时间。要么项目一停几个月没有答复或交流，要么就是几天内迅速地“赶图”，以供领导过目和决策。这不是发展变化快、需求转变快的问题，而是没有整体的计划性和秩序性，时间保障松紧失度。这些是导致规划成果泛泛和建筑粗糙低质的原因之一。解决问题的办法：。

一、领导要“无为而治” ，重在控制系统，不是直接指挥。虽然城市建

设工作是政府领导的工作重点之一，但这不意味着领导要亲自参与和过

问方案细节，更不应用自己的趣味和审美影响和决策方案。领导是抓城市战略、城市系统、城市结果和目标的，领导不是建筑师。往往国际的审美水平才会有国际化的作品的出现，我们既然没有国际的审美水平，就应该提供诞生国际作品的环境和机会。

二、规划局要管控松绑。

机制创新首先是政府规划的体制变革。鄂尔多斯规划局被规划业界公认为是管得最多、最难通过的地方规划局。我认为规划局的主要职能首先是把握全市全局的城市系统的完善度和科学度，然后是控制指标。应该放松对建筑理念的过分干涉，提倡城市的适度统一和建筑文化的多元化发展，改变鄂尔多斯单调贫乏的城市空间景观现状。鄂尔多斯城市与经济的发展对我国其他城市的发展有极大的借鉴作用，研究并应用这些经

验对于我国城市的健康发展有重大意义。

鄂尔多斯独特的城市发展模式

难怪内蒙古自治区人民政府副主席连辑表示，“鄂尔多斯的人均GDP可能超香港”。

鄂尔多斯就如一个穷小子，转眼之间变成了一位富豪，难免引起很多的争议和猜疑。一时间，“鬼城”、“破坏生态环境”、“黑金”、“房地产泡沫”等都成为这个崭露锋芒“富小子”的名片。

实际上，当记者置身康巴什新城区时，感觉无论在车辆还是人流等方面，确实人烟稀少。据了解主要原因在于新区集中建设于2008年，2年之内一座新城拔地而起，至今各小区配套

设施尚未完善。试想小区内连日常购物超市等生活设施都没有，如何入住？“鄂尔多斯发展

太快了，很多商业配套设施跟不上城市的发展”，一位人士对记者表示。

应该是全国目前存在的普遍问题。鄂尔多斯2009年人均消费支出19064元，支撑均价3930

元/平方米的房市，备受瞩目的新城房价均价也仅 6000元/平方米；北京人均消费支出14081 元却支撑均价2.5万元/平方米的房地产市场。通过对比可以看出，如果说鄂尔多斯所谓的泡沫，并不是非常客观（见图3）。

过程中面临一些阵痛。实际上，鄂尔多斯正在努力逐步走出资源枯竭型城市发展的新道路。从“羊煤土气”到“扬眉吐气”鄂尔多斯经济曾经被总结为“羊煤土气”°。

所谓的羊，是指阿尔巴斯白山羊绒，以纤维细长著称于世，享有“纤维钻石”、“软黄金”之称。世界上50%^上的优质山羊绒产于内蒙古地区，尤以鄂尔多斯地区阿尔巴斯白山羊绒的