(发展战略)鄂尔多斯经济发展的SWOT分析

鄂尔多斯市经济转型的SWOT分析

SWOT分析法是一种能够较客观而准确地分析和研究一个客体现实情况的方法。SWOT即优势（strengths）、劣势（Weakness）、机会（Opportunities）、威胁（Threats）的简称，利用这种方法可以从中找出值得发扬的地方，以及应该去避开的东西，发现存在的问题，找出解决办法，并明确以后的发展方向。将SWOT分析法应用于经济发展研究，可以对经济体所处情景进行全面、系统、准确的研究，对其本身的优势、劣势有个清楚的了解，对其外部的机遇和威胁时刻提高警惕，有助于制定发展战略和计划，以及与之相应的发展计划或对策。文章以鄂尔多斯市经济发展为例，进行SWOT分析。

在鄂尔多斯经济高速发展的背后，到底存在着什么优势和劣势，面临什么机遇和挑战？怎样才能让鄂尔多斯经济健康快速发展？在这里我们对鄂尔多斯经济发展进行SWOT 分析，对其所具备的优势和劣势及所面临的机会与威胁进行判断，并着重分析其所属的战略地位，使其在经济发展中充分发挥优势，较好克服劣势，及时抓住机会，有效回避威胁，使其能够更快更好的发展。

一、鄂尔多斯市经济转型的优势分析

（一）丰富的自然资源

1、水资源：黄河流经鄂尔多斯市边缘地带，是一条过境河流，在市内长度为760公里，流域面积6万多平方公里。境内具备水力发电条件的有两处，黄河万家寨水电站、无定河巴图湾水电站是鄂尔多斯市内两座大型水力发电站。全市境内共有湖泊600多个，总面积540平方公里。积水面积在１平方公里以上的湖泊有68个。

2、化工资源：鄂尔多斯市的化工资源品种齐全、蕴藏丰富，主要有天然碱、芒硝、食盐、硫磺、泥炭以及伴生物钾盐、镁盐、磷矿等。

3、能源矿产资源：鄂尔多斯市境内地下有着储量丰厚的能源矿产资源，目前，已经发现的具有工业开采价值的重要矿产资源有12类33种。

煤炭：全市已探明煤炭储量1600亿多吨，约占全国总储量的1/6，全市70％的地表下埋藏着煤。远景储量超过1亿吨，且煤质好，品种多，具有"三低一高"(低灰、低磷、低硫、高发热量)的特点，属于特低硫环保煤，煤田地质构造简单，埋藏浅，易开采，开发成本低，具备建设大型煤矿的条件。

天然气：这是近年来在鄂尔多斯发现的新型资源。这一资源主要位于境内的中西部的乌审旗、鄂托克旗、鄂托克前旗。我国最大的世界级整装气田——苏里格气田就在鄂尔多斯境内，探明天然气储量8000亿立方米，具有极高的开发

和利用价值。

4、羊绒资源：鄂尔多斯年产被誉为“软黄金”的阿尔巴斯山羊绒70万公斤，约占内蒙古自治区总产量的三分之一，全国的六分之一。丰富的羊绒毛资源带动了毛纺织业的蓬勃发展，世界著名的鄂尔多斯集团就坐落于鄂尔多斯市政府所在地。

（二）丰富的社会人文资源

鄂尔多斯历史悠久，是人类文明的发祥地之一。早在3万7千年前，“河套人”就在这块广袤的土地上繁衍生息，并创造了著名的“河套文化”。在3500年前的商代前期，中华游牧民族的曙光便在这里初现，形成了著名的“朱开沟文化”。它是北方游牧民族从蛮荒走向文明的重要标志。公元前2800年—公元前2300年，以饰有各种动物图案的青铜器为代表，形成了著名的“鄂尔多斯青铜文化”。

进入15世纪中叶，守护成吉思汗陵寝的蒙古鄂尔多斯部落从蒙古高原进驻鄂尔多斯地区。悠久的历史、独特的区位，孕育了韵味独特、古朴典雅的民族文化。鄂尔多斯是歌的海洋，长调悠扬柔长、短调清新欢快，《森吉德玛》等脍炙人口的民歌名扬四海。特别是具有浓郁乡土气息的漫瀚调，在晋、陕、蒙地区广为流传。我市的准格尔旗也因此被文化部命名为“全国漫瀚调艺术之乡”；鄂尔多斯是舞的故乡，著名的《筷子舞》、《盅碗舞》等成为我国民族艺术的瑰宝。

鄂尔多斯是蒙古族传统礼仪保存最为完整的地区：成吉思汗祭祀、鄂尔多斯婚礼已被列入国家非物质文化遗产名录。《蒙古源流》、《蒙古黄金史》等一些极具文史价值的蒙古族古典史诗巨著也诞生在鄂尔多斯。鄂尔多斯地区具有光荣的革命历史传统。

近代，声势浩大的“独贵龙”运动就在这里爆发，掀起了“鄂尔多斯风暴”。现在，具有深厚底蕴和地域特色的鄂尔多斯文化正誉满全国，走向世界。

（三）经济发展具备相当基础

改革开放以来，鄂尔多斯市经济保持高速健康发展，国内生产总值年均增长21.4%，各个领域发生了深刻变化，2008年，全市完成地区生产总值1603亿元，比2000年增长10倍;人均GDP达到1.4万美元，在全国地级市中居第三位；财政收入达到265亿元，同比增长50.8%，居全区首位，在全国333个地级区域中排名第38位，比2000年增长16倍。“双突破”的成就使鄂尔多斯市呈现出了强大的经济规模和雄厚的经济实力。成为改革开放30年全国十八个典型地区之一。

（四）鄂尔多斯市具有地理优势

鄂尔多斯市地处黄河与万里长城的环抱之中，“三面黄河一面城”。东、西、北三面临河，在河“几”字形湾内，南接长城，东、南、西与晋、陕、宁接壤，北与呼和浩特、

包头市隔河相望构成“金三角”。交通通讯便捷，京包、包兰铁路围绕周边，包西铁路贯通南北，109、210国道贯穿市域，并与周边的110、107国道相连成网，周边五个大中城市的民航机场与鄂尔多斯机场将形成便捷的区域航空网络，使年轻的鄂尔多斯市在中国的版图上显著、夺目。

上面模型是关于鄂尔多斯市经济发展过程中各个因素的关系，丰富的自然资源和鄂尔多斯所特有的社会人文资源是鄂尔多斯市社会经济发展的主要动力，资源因素在鄂尔多斯经济社会发展中无疑起主导作用，而且这两种资源又相互依赖和促进，共同构成经济发展的原动力和持久力，是鄂尔多斯社会物质财富和精神财富层面; 鄂尔多斯所拥有的区位优势是鄂尔多斯所处的地理位置层面，它是鄂尔多斯经济发展所固有的优势，不随时间等因素的变化而改变，在经济发展中起着较为稳固的作用；现有的经济发展基础和规模是未来经济发展的平台，是自然资源和社会人文资源相互作用、

经济发展的结果，它的状况和规模最终决定于在两种资源相互作用下的经济发展状况。由此，我们不难看出，在鄂尔多斯经济发展的内部优势构成诸要素中，区位优势是一个不变的影响因素，相对其他因素，则处于次要地位，而经济发展基础状况则决定于自然和人文资源，自然和人文资源都归属于资源因素，所以我们可以得出内部优势的核心因子是资源丰富的结论。

二、制约鄂尔多斯市经济转型的因素

（一）自然生态环境还需要进一步改善

鄂尔多斯全市有48%面积是沙漠，另有48%的面积是丘陵沟壑地区，只有不足4%的土地是草原和耕地。自然条件的恶劣和生态的脆弱，是鄂尔多斯市各届领导非常重视的问题。但是，任何困难是难不倒有远见、有能力、有智慧、有决策的领导者，鄂尔多斯市通过实施“禁牧”、“休牧”和“划区轮牧”以及“退耕还林”、“退牧还草”等各项措施，取得了可喜成绩。2000年以来，鄂尔多斯总共退耕还林达500万亩，退牧还草达3000万亩，加上大力植树造林，全市的植被覆盖率从30%提高到了75%，森林覆盖率达到了21.56%，生态环境已经有了改善。通过努力，虽然鄂尔多斯市的环境得到了一定程度上的改善。但是，与发达的南方沿海城市相比，还有很大差距，需要继续加强生意环境的建设力度。